近年来，乐清市紧紧围绕“绝不把污泥浊水”带入全面小 康的目标，按照“集中时间、集中精力、集中力量”解决问题 的治水方针，坚持治水先治污、治污先清淤，自 2014 年 10 月
起，在全省率先打响河道清淤大会战，历经 5 个多月，共完成
河道清淤项目 441 个，开工长度 534 千米，清淤河段 708 条，
累计清淤泥 749 万方，河床垃圾 118 万方。
一、建立总督察长制，统一领导清污清淤工作。2014 年 8 月份，乐清市建立五水共治总督察长制，实行对全市治水的统 一领导、筹划、调度和监督，集相关人、财、物等权利为一体。 由市人大常委会主任担任五水共治总督察长，4 位市领导（两位 副市长、一位市人大副主任、一位市政协副主席）担任副总督
察长。总督察长和 4 位副总督察长组成“五人小组”，为总督察 室决策中心，对河道清污清淤工作过程中的工作流程、监督管 理、项目验收、资金拨付、淤泥处置等重要工作进行研究作出 决策。
二、创新流程，确保项目按时竣工。一是精简工作流程， 压缩项目前期时间。2014 年 9 月，组织专业技术人员在对全市 河道断面监控点的淤积情况进行全面调研分析，并在北白象镇 东斜村开展清淤试点工作之后，明确工程量单价和淤泥消纳场 所选择标准，制订出台《乐清市“五水共治”河道清淤工作流 程》，工作流程精简到 5 项，包括项目申报和审批、施工管理、 完工验收、工程拨款和档案管理，无招投标和监理环节，项目 前期时间被压缩至半个月之内。二是盯紧“台班”数量，确保 项目按时完工。此次河道清淤工程大部分采用水力冲挖方式， 在清淤开工后，结合淤泥预估量和“台班”工作效率，要求每 个清淤项目必须投入足够数量的“台班”，确保在规定时间内完 成。据统计，2014 年 12 月，全市投入 449 个“台班”，118 台 挖机同时进行作业。三是及时组织验收，确保资金拨付到位。 在满足“一清到底、河床干净”的要求后，在河道淤泥清理上 岸后 1 个月内且堆场表面无积水的情况下，由当地镇、街牵头
组织水利、财政、各级监委会、总督察室等组成 5 个验收小组 对项目进行全面现场检查、资料审查、办理结算。以实测堆场 内淤泥量确定最终工程量，将项目验收情况在村公示栏公示 7 天，对无异议的项目，财政资金全额拨款到位。截至目前，已 累计拨付资金 3.58 亿元。
三、村为主体，激发基层治水活力。一是自行选择施工方。 清淤项目以村为主体申报，经社区、镇街监委会、属地流域水 利所、镇街政府、市级监委会、分流域副总督察长和总督察长 等依次审批后，由所在地村委会自行选择施工方，项目由两个 及以上村组成的，由镇街、社区协调确定牵头村居后选择施工 方。二是全程参与清淤现场管理。村治河领导小组和监督小组 加强项目现场管理，负责填写“河道清淤工程监管日志”，每日 记录工程进度、清淤范围、河床干净程度、弃土处置、工程安 全、存在问题及建议等内容，村级监管日志作为项目验收的必 备资料。三是检查评定清淤效果。河床干净程度由镇（街）牵 头，会同村级监督小组在分段清淤完工后，河道未蓄水状态下 对河床干净程度进行检查评定。评定分合格、基本合格、不合 格三个档次，对不合格的项目要求立即返工，最终达到“一清 到底，河床干净”的验收标准。
四、全程监督，保障过程公开透明。一是创建市、镇、村 三级监管网。成立市、镇（街道）和村三级监委会，监委会由 “两代表一委员”、纪检、审计、财政、水利等职能部门和协会 代表、新闻媒体记者共同组成，负责审核工作方案、清淤方量， 全方位监管清淤进度、质量及资金使用绩效。市级和镇级监委 会实行“一周一督查、一周一汇报”制，确保监督全覆盖。二 是工程各环节全部公开。对清淤项目名称、进度、资金投入使 用情况等在乐清日报等主要媒体上分 5 期进行公示，畅通投诉 举报渠道，市民可通过电话、乐清政务微博、网络问效平台等 方式投诉举报和反映情况，各级监委会和总督察室对群众投诉反映的问题及时调查处置。三是发动村民全程监督。动员村干 部和村老协人员成立村清淤监督小组，根据工程量确定 3—7 人，
佩戴红袖章开展巡逻管理，清淤期间早中晚不少于 3 次进行巡 视监督，记录存在的问题并及时上报责任部门。
五、科学处置，强化淤泥资源利用。一是科学检测，分类 处理。对淤泥重金属含量等指标进行检测，根据检测结果，实 行分类处理。对无污染的淤泥作为围垦填方材料和铺田培土增 肥。全市共有 109 万方淤泥作为围垦填方材料，另培土增肥平
铺稻田 1860 亩共 30 万方。二是堆场编号，专人管理。对每处 堆场逐一编号，在地图上标明具体地理位置。在堆场周边设置 警戒线及警示标志，严禁在堆场内种植农作物，落实专人加强 堆场安全管理。截至目前，全市共有堆场 875 处，总面积 8900 余亩。三是无害化处理，变废为宝。淤泥处理严格按照“防止 二次污染，制成建筑材料”的要求，邀请中科院武汉岩土力学 研究所中宜生态研究院作淤泥改性固化试处理，处理后的淤泥 含水量少于 40%、承载力达 20t/平方米，并通过试烧制，处理 后淤泥可作为建材原料制砖、制陶粒等，试验获得成功。目前， 正策划引进社会资金扩大制砖规模，将 288 万吨淤泥在 3 年内 全部消纳完成。（乐清市治水办）

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