正镶白旗交通运输局　　XXXX—2017年交通扶贫开发规划　　　 　为进一步贯彻自治区“8337”发展思路，认真落实《自治区省级领导干部联系贫困旗县工作方案》，全面推进贫困旗县公路交通发展，如期实现全区贫困地区和贫困人口脱贫致富目标，根据《内蒙古自治区省级领导干部联系贫困旗县交通扶贫规划纲要》，结合正镶白旗交通运输局公路交通发展规划（XXXX—2017年）的具体要求，特制订正镶白旗XXXX—2017年交通扶贫开发规划。　　一、规划范围及规划期限　　规划范围：内蒙古自治区锡林郭勒盟正镶白旗。　　规划期限：XXXX——2017年。　　二、正镶白旗发展现状与评价　　（一）经济社会发展状况　　正镶白旗位于内蒙古锡林郭勒草原的西南部，浑善达克沙地南缘的典型草原区，是锡盟南部重要的新型绿色工业基地、锡盟南部重要的商贸物流节点和集散中心、京津地区重要的生态屏障。全旗南北长112公里，东西宽88公里，总土地面积6229平方公里。辖3个苏木2个镇，77个嘎查村，其中牧区54个嘎查，农区23个村，总人口7.28万人，是国家扶贫开发重点旗县之一。正镶白旗是一个以畜牧业为主体经济的农牧结合旗，牲畜主要品种有蒙古牛、西门塔尔牛、细毛羊、蒙古大尾羊、德美羊、白绒山羊等，生产牛羊活畜及肉乳绒毛等畜产品，品质优良，远销全国各地。南部星耀镇主要以农副产品为主，有西瓜、南瓜、蔬菜、马铃薯、杂粮等绿色纯天然无污染农副产品。矿产资源有油气、煤炭、铁、银、铅、锌等40余种类。同时，正镶白旗历史悠久，察哈尔文化浓厚，宜于进一步发展畜牧业、矿业及察哈尔文化。　　（二）贫困状况　　2011年正镶白旗被列为国家级重点扶持贫困旗旗县。截止2012年底，贫困户6652户、贫困人口24461人（按自治区标准农民2600元、牧民3100元），贫困发生率为44%。2012年全旗农牧民人均纯收入6010元，贫困农牧民人均纯收入2252元。　　造成贫困的主要原因：一是自然条件恶劣，灾害频繁。水土流失严重，生态环境脆弱，生产生存条件差。生态环境脆弱，承载能力有限。全旗范围气候恶劣，干旱、扬沙、沙尘暴、雪、冰雹多等灾害易发。北部地区荒漠化现象严重。土壤瘠薄，发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。二是经济发展水平低，特色产业滞后。全旗范围人均地区生产总值和人均地方财政收入明显低于全国、全区、全盟市平均水平。缺乏核心增长极，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。三是工业起步晚，基础弱，对整体经济的拉动不明显。四是基础实施滞后，不能适应发展的需要。基础设施薄弱，市场体系不完善。全旗范围内主干道网络基本形成，但贫困区域内水、电、路、讯等基础设施仍十分落后。目前我旗仍有多个行政嘎查（村）不通公路，多个嘎查（村）没有完成农网改造任务。再有S309线、S309线由于地方财力有限，导致多年失修，运输能力下降，严重影响了我旗运输业的发展。全旗仓储、包装、运输等基础条件差，金融、技术、信息、产权和房地产等高端市场体系不健全。　　（三）交通运输发展现状及存在问题　　1.发展现状　　——公路建设现状。截止2012年底，全旗公路总里程达到了917.518公里，其中：省道232.796公里；县道2条42.239公里；乡道5条132.279公里；村道510.204公里。按技术等级划分，一级公路68公里、二级公路34.909公里、三级公路184.375公里、四级公路630.234公里。按路面类型划分，沥青混凝土路面179.03公里，水泥混凝土路面166.174公里，简易铺装路面112.861公里，砂石公路459.453公里。全旗4苏木镇已通客货运输车辆。　　——交通运输现状。截止2012年底，全旗营运线路达到18条，其中：跨省客运线路4条，跨盟市客运线路2条，跨旗县客运线路3条，旗县境内客运线路9条。日发客运班次23.3次。全旗拥有营运车辆698台，其中货车437台，客车11台，出租车180台，公交车70台。汽车维修厂32户。十二五以来，全旗客运量达到  144万人，客运周转量35019万人次，货运量662万吨，货运周转量141127万吨公里。　　——嘎查村通畅率。截止2012年底，全旗19个嘎查村已通畅，通畅率为24.6%。　　——客运站现状。明安图客运站（宝昌安顺运输公司），占地面积4498平方米，建筑面积1569平方米，三级客运站，客流量300人。　　2.存在的问题　　——现有公路标准低，路网密度低。全旗现有公路中，四级砂石公路占公路总里程的50.1%，二级以上公路仅占到总里程的0.12%。全旗现有路网中，主要以低等级公路为主，并且砂石公路较多，抗灾能力低，造成现有公路通行能力低，急需提高技术等级。目前，我旗公路总体上讲，仍处于初级发展阶段，不能完全适应社会经济发展的需要和农牧民生活质量提高的要求。　　——建设资金匮乏。由于正镶白旗是国家级贫困旗，又是一个以畜牧业为主体经济，工业相对簿弱的地区，地方财力不足，自筹及地方配套资金难以落实，导致公路建设资金紧缺，自我发展的动力不足。　　——招商引资困难。正镶白旗人口流量稀，交通流量相对偏小，投资回报率低，因此招商引资建设公路难度较大。　　——公路养护任务重、经费不足，养护设备短缺。我旗地域面积大，公路养护路线长，公路等级低，抵御自然灾害能力较弱。特别是近两年，通乡、通村公路建设规模加大，所建公路大都等级较低，公路养护难度大的问题日益突出。同时由于我旗经济落后、地方财政困难等诸多因素，造成了养护专用设备短缺，养护经费不足，除主干线外，县、乡、村道路养护经费普遍缺乏，养护质量不高。　　三、发展机遇　　近几年，党中央、国务院高度重视“三农三牧”问题，提出了“加强农牧业基础地位、促进城乡协调发展，大力改善农牧业和农村牧区基础条件”的大好政策，上级党委、政府也都把发展农村牧区公路作为解决“三农三牧”问题的关键，并作为给农牧民办实事的重点。这些政策的落实为我旗公路的发展创造了良好的环境和机遇。　　四、交通扶贫发展面临的形势及需求分析　　（一）面临的形势　　XXXX年至2017年期间是我旗经济社会全面发展、快速发展的五年，同时，也是大力发展交通运输事业的重要阶段。按照自治区“8337”发展思路的总体规划，抓住自治区省级领导帮扶我旗的大好机遇，围绕我旗国民经济和社会发展总体规划目标，同我旗公路交通发展规划（XXXX-2017年）结合起来，根据全区扶贫开发的总体规划要求，按照旗委、政府的部署安排下，大力发展我旗交通事业，为经济社会的发展，提供快速、高效、便捷、舒适的交通运输保障体系。　　（二）需求分析　　——经济发展需求。经济要发展，交通必先行。 经济水平的提高意味着经济活动的加强，必然导致原材料、产品和人员的流动增多及位移的增加，因而导致交通需求的增加。正镶白旗属于畜牧业为主、农牧业相结合的旗，牲畜产品和农畜产品是我旗主导产业，是财政收入的主要来源。我旗牧业年度存栏牲畜43.3万头、瓜菜种植面积达10万亩，每年生产大量的农畜产品，这些产品的运输、销售都要靠便利的交通。由于目前我旗公路网等级低、服务水平差等原因，严重影响了农畜产品和群众出行，制约了区域经济的发展。在市场经济的条件下，运输需求的增长是刺激运输供给、促进区域交通发展的重要市场信号。城乡社会经济水平的提高，将会使更多的资金投入到区域交通的建设上来。公路网做为区域交通的重要子系统，必将得到更快的发展。　　——新农村新牧区建设发展需求。目前，我旗农村牧区公路主要以砂石路为主，2011年开始实施了通村水泥项目，全旗19个嘎查村已通畅，通畅率为24.6%。到2017年，我旗农村牧区公路进一步发展，但农村牧区公共服务将逐步提升，广大人民群众迫切要求进一步加快农村牧区公路建设来满足农村牧区经济社会发展对交通运输的需求，实现城乡发展均等化，使农村牧区群众能够享受到与城市居民相同或相近的安全、便捷出行服务。　　——工业化进程发展需求。目前，我旗工业经济实现了总量扩充的重大转变，进入主导地位更加巩固的新阶段。能源、矿产品采选冶炼、农畜产品加工、建材四大产业格局初步形成。到2017年实现年开采120万吨煤炭、5万吨石油和装机规模20万千伏火电、年采选45.4万吨的冶炼业和100余吨建材工业，形成规模化的农畜产品加工业和化工业，在原材料及能源外运量将大大增加。同时，随着产业结构的调整，高新技术产业、现代服务业迅速成长产生的小批量、高价值货物运输要求更加急迫，经济、可靠、高效的运输需求日趋强烈。 　　——交通运输消费需求。随着我旗经济社会的发展和居民收入的增加，城乡居民的消费方式将发生巨大变化，全旗民用汽车保有量将呈现快速增长趋势，人均乘用交通工具出行次数明显增加，出行范围逐步扩大，对出行的要求除满足及时、方便外，对运输服务的安全性、舒适性、快捷性等都提出了更高的要求。　　五、交通扶贫发展指导思想与规划目标　　（一）指导思想　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以“8337“发展思路为主线，以扶贫攻坚为重点，按照正镶白旗经济发展带动扶贫开发，扶贫开发促进正镶白旗经济发展的基本思路和突出重点的原则，全面形成交通扶贫工作新格局。从支撑区域经济社会发展和扶贫开发，大力改善交通运输服务能力和水平，解决制约正镶白旗交通运输发展的瓶颈，全面提高交通运输抗灾和应急保障能力，为推动正镶白旗实现跨越式发展，与全区同步全面发展建成小康社会提供强有力的交通运输保障。　　（二）规划目标　　到2017年底具体目标：一是以改建省道为目标，重点争取S308线、S309线公路改建项目，争取尽早启动建设，进一步提升我旗主要路线的运输能力和服务水平；二是以通乡公路建设为目标，重点完成宝力根陶海苏木通乡公路的建设任务和部分乡道的提升改建工程，使其达到路网布局的合理性和科学性；三是以场区公路建设为目标，把全旗的矿区、林场、牧场全部通上油路。为矿区、农林牧场提供一个良好的道路条件，以产业带动发展，促进地方经济发展。四是重点建设嘎查村水泥路，加强苏木镇与嘎查村，嘎查村与嘎查村之间联系的道路；五是加强客运站场和物流园区建设。六是旗县出口道路升级改造，东出口：S308线升级为二级公路，南出口S309线升级为二级公路。西出口升级为X509线升级为二级公路。北出口：S309线升级为二级公路。七是交通运输目标：正镶白旗交通目前主要有公路、铁路二种运输方式。其中集通线铁路横跨我旗境内，对促进我旗旗交通运输起着一定作用。但由于该运输方式自身存在通达度低，仍然不是客、货运输的主要承担方式。在这两种运输方式中，公路运输在客运、货运方面均占主导地位，承担正镶白旗绝大部分的客货运输服务。　　　   1、客运业的发展规划。随着人口的增加，经济的发展，以及对外贸易的流通和第三产业的扩大，人口流性频增，预计到2017年客运量将达到82万人次，客运周转量17550万人公里，年均增长率分别为6%和5%以上。新增苏木乡客运班线4条以上，投放客运班车4台以上。在场站建设方面，到XXXX前，建设明安图二级客运站、宝力根陶海四级客运站和那日图四级客运站，建设候车亭10个、招呼站25个；到2017年建设明安图南站，建设候车亭35个、招呼站40个。　　　　2、货物运输发展规划。按照现代物流运作要求，建设那日图物流园区并运转，并积极推进货运车辆的大型化、厢式化和专业化，鼓励发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送等专用运输车辆和多轴重载大型车辆，逐步淘汰敞式货运车辆。到XXXX年重点建设那日图物流园区煤炭公铁联运中心培育2家以上大企业落户我旗；到XXXX年那日图物流园区初具规模，基本形成2—3家具有品牌效应的煤炭物流企业，2—3家竞争力强的建材物流企业和2—3家农畜产品综合商贸物流企业；XXXX年以后要逐步完善和扩大规模。力争到2017年末，全旗货运量、货运周转量分别达到350万吨、61000万吨公里，年均增长率分别为9%和5%以上。