XXXX年县政府工作报告现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。　　一、2013年工作回顾　　2013年是新一届政府施政的开局之年，也是我县应对严峻挑战、加快转型跨越、取得显著成绩的一年。面对世界经济复苏艰难、国内经济增速放缓的严峻形势，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“二四三”发展战略[1]和“加快追领步伐、建设幸福桂阳”奋斗目标，凝心聚力，攻坚克难，苦干实干抓发展，集中力量办大事，全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。　　(一)综合实力持续增强。预计2013年，全县实现生产总值267亿元，同比(下同)增长11.2%；财政总收入22.55亿元，增长21%，其中公共财政预算收入16.22亿元，增长23.86%；固定资产投资212亿元，增长35.1 %；社会消费品零售总额71.3亿元，增长13.5%；实际利用外资9346万美元，到位内资27亿元，分别增长26.6 %、13.5%；城镇居民人均可支配收入22825元，增长11.3 %；农村居民人均可支配收入11229元，增长10%。　　(二)产业结构持续优化。三次产业比重由2012年的14.6:53.1:32.3调整为13.1:53.1:33.8。新型工业转型发展。坚持园区兴工、工业强县不动摇，启动建设重点工业项目20个，完成投资19.1亿元。规模以上企业达到131家，规模工业增加值增长12.6%。加速发展电子信息、先进制造、新能源产业，实施瑞湖电子、华路仕智能产业园、吉思玻璃、凯迪生物质发电、天塘山风电场等项目，工业经济结构进一步优化。县工业园被列为全省循环经济试点示范园区。15平方公里的有色金属冶炼加工项目区启动建设，坛山大道、蓉峰大道等项目进展顺利。现代农业加速发展。烤烟、生猪、粮食、油茶四大优势主导产业稳步发展。收购烟叶60.9万担，完成烟叶税1.6亿元。全县出栏生猪122.8万头，年出栏千头以上规模猪场149家，其中万头以上9家。大旱之年粮食总产突破42万吨，连续8年被评为全省产粮大县。新造油茶林2万亩，总面积上升到21万亩。实施农业产业化项目160余个，新增农业龙头企业28家，总数达到93家，被评为全省农业产业化经营先进县。第三产业突破发展。顺利实施商贸物流园、宝山国家矿山公园、维也纳和万华高星级酒店等一批重大商贸旅游服务业项目，成功承办2013年中国(郴州)国际休闲旅游文化节，休闲农业与乡村旅游、工矿旅游取得重大突破，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，九竹园获评全国五星级休闲农庄，舂陵国家湿地公园通过国家林业局专家评审。　　(三)城乡面貌持续改观。以“八大行动”[2]为抓手，扎实开展“城镇建管提升年”活动。投资15亿元实施城建项目101个，县城道路提质、街景改造和园林景观建设成效显著，宝岭公园、翡翠公园、迎薰广场、明珠绿岛、广电中心、汽车北站(骏马亭二级客运站)、饶家井市场等项目基本建成，桂阳文化园、蓉城之光人防工程、宝山路(原马鞍岭路)、蔡伦北路及接官亭路等项目顺利推进，县城面貌“脱胎换骨”，城市功能、城市品位、市民素质大为提升。省级卫生县城复查顺利通过。《桂阳县城总体规划(2012—2030年)》即将获批，人口和用地规模由前版总体规划的18万人、17平方公里扩大到40万人、40平方公里，接近中等城市水平。村镇建设强力推进，流峰、太和等中心镇、示范镇建设全面铺开，新农村建设、农村环境整治、城乡绿化攻坚等工作取得实效。投入1.8亿元，建设新农村示范村42个、整理村46个，绿化示范乡镇(街道)6个、示范村35个。完成荒山造林14.1万亩，全县森林覆盖率达到62%。正和镇西水村被列为全省为民办实事示范点。太和地界、洋市庙下等5个村被列为全省传统古村落保护村。基础设施建设势头强劲。建设农村公路78.44公里、改造农村五类危桥13座，龙江渡大桥、S322线桂阳段提质改造工程交工通车，X090线桂阳段提质改造工程全线通车，X055线桂阳段、厦蓉高速桂阳连接线等干线公路建设有序推进。投入2.2亿元，整理烟田近1万亩，建设烟水工程156处、密集式烤房3114栋。大力推进全国坡耕地水土流失综合治理县项目建设，病险水库治理、灌溉渠系改造、高标准农田建设等项目顺利推进。计划投资5.05亿元的桃源水库即将开工建设，争取上级补助资金3.09亿元，是目前全省第一、全国第二大的水源建设烟草资金补贴项目。　　(四)民本民生持续改善。投资15.5亿元的“民生100工程”任务圆满完成。新增城镇就业8438人、农村劳动力转移就业7070人。争取中央资金1.88亿元，建设公共租赁房3977套，改造棚户区660户。投入4480万元，改造县城背街小巷11条、农村危房963户，解决4.6万农村居民饮水不安全问题。投资1600万元，有效改善库区和移民安置区的交通条件。实施龙潭中学(一期)、人民完小综合楼、士杰学校教学楼等城区教育扩容项目，创建合格村小30所，建设高标准农村公办幼儿园3所。新农合制度巩固发展。县人民医院门诊综合大楼、县中医医院医技综合大楼及樟市、仁义、荷叶等8个乡镇卫生院业务综合大楼投入使用。顺利通过全省农村中医药工作先进县评审。城乡低保、五保清理核查工作取得实效，发放城乡低保资金1.03亿元。社会救助福利大楼即将完工，浩塘、荷叶等敬老院改扩建项目如期竣工。　　(五)社会事业持续进步。成功承办全市第十九届中小学生运动会暨第八届教职工运动会、全省中学生篮球赛。龙潭街道北关社区被评为国家级科普示范社区。桂阳湘剧保护传承中心被评为全国服务基层服务群众先进集体。县城苏维埃政府旧址被列为全国第七批重点文物保护单位。撤县设市筹备工作有序推进。第三次全国经济普查扎实开展。县计生协会被评为全省先进计生协会，人口计生工作继续保持全省一类县水平。切实加强环境保护，扎实推进节能减排，万元GDP能耗下降7%，主要污染物总量减排达标。食品药品安全保障能力不断增强。安全生产形势持续稳定，各类事故起数、死亡人数分别下降45.5%和40%。敖泉镇被评为全省安全生产示范乡镇。信访工作“基层基础建设年”活动成效明显，排查化解各类矛盾纠纷8063起，人民调解工作经验在全国推广。积极推进治安防控系统建设，扎实开展“打黑除恶”专项行动，社会大局保持和谐稳定，社会治安综合治理民意调查排全省第22位，比去年上升7位。民族宗教、人事、编制、武装、武警、消防、物价、统计、人防、气象、保密、档案、史志、工会、青年、妇女、老龄、儿童、科协、残联、工商联、文联、机关事务、外事侨务等工作都有新的进步。　　(六)行政能力持续提升。深入开展“改革推进年”活动，文化体制、事业单位岗位设置、社会保障、部门预算、国库集中收付、医疗卫生和行政审批等改革稳步推进，“营改增”[3]试点顺利实施。投融资改革持续深入，融资平台不断做大，实现各类融资21亿元。积极立项争资，到位资金13.4亿元。全县金融机构存贷款余额、新增存贷比均居全市前列，有力支持了县域经济发展。深化行政审批 “两集中、两到位” [4]改革，政务服务中心、公共资源交易中心投入使用，59个部门的480项政务服务事项全部进驻。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年共办理人大代表建议199件、政协委员提案118件，办复率100%。深入开展作风大整顿“发展环境优化年”活动，问责查处干部130人。注重行政监察、审计监督和财政监督，强化政府投资项目、财政预算执行、政府性债务和领导干部经济责任审计，财政资金使用效益有效保障。　　各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去一年取得的成绩，夯实了“追领”发展的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下的信心，增强了桂阳人的自豪感。成绩来之不易，这是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向关心支持桂阳建设的驻桂解放军、武警和消防官兵、省市驻桂单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!　　回顾一年来的工作，虽然成绩鼓舞人心，但我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些亟待解决的问题，主要体现为：经济总量不大，发展质量不优，人均水平偏低，受国内外经济环境和统计口径调整等因素影响，生产总值、城乡居民收入等经济指标未能实现年初目标，全面建成小康社会任重道远；资源路径依赖程度仍然较高，经济发展缺乏大项目、大企业支撑，产业结构调整任务艰巨；煤炭、有色金属行情低迷，财税新增长点不多，收支矛盾仍然突出；改革任务繁重，维稳压力还很大；农业基础相对薄弱，农民增收步伐不快；城市管理亟待加强，“马路市场”、违法建设、交通违法等问题还比较突出，城乡统筹发展、一体化建设尚处于起步阶段；城乡教育发展不均衡，城区学校太挤、农村学校太弱问题未得到根本解决；政府职能转变和机构改革还有待深化，效率不高、作风不实、服务不优等问题依然存在，等等。对于这些问题，我们将倍加重视，认真加以解决。　　二、XXXX年工作安排　　XXXX年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是我县“十二五”规划实施的关键之年，任务繁重，责任重大。明年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以加快推进全面建成小康社会为总抓手，以“加快追领步伐，建设幸福桂阳”为总目标，以“稳中求进、进中求好、好中求快”为总基调，以全面深化改革为总动力，突出抓好产业转型、城乡统筹、开放创新、生态文明、民本民生、政府建设，努力推动经济社会更好更快发展。主要预期目标是：生产总值增长12%以上；规模工业增加值增长14.5%以上；财政总收入和公共财政预算收入分别增长16%以上；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长14.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长11%、15%以上；城镇登记失业率控制在3.96%以内；人口自然增长率控制在6.7‰以内；万元GDP能耗下降3.89%以上。实现上述目标，重点做好六个方面的工作：　　(一)更加注重转型发展。把发展立足点转移到提高质量效益上来，着力推进重点产业高端化、精深化、“两型”[5]化，加快构建现代产业发展新体系，努力推动经济总量、发展质量和人均均量“三量齐升”。　　1.突出发展“两型”工业。立足摆脱资源路径依赖，以转型推动升级，以配套带动集聚。大力培育发展电子信息、先进制造、食品加工、新材料、新能源产业，切实抓好华路仕智能产业园、密诺金融科技、通盈电器设备、金鼎矿山设备、友太矿山机械、功达轮胎、佳宏纸业、利诺生物制药、德泰新型建材、大宇管桩、天塘山风电场(二期)等项目。强力改造提升有色金属冶炼加工等传统产业，实施宇腾有色40万吨铅锌、银星公司余热余压发电、康元铅酸电池、南方石墨等重大项目，不断延伸产业链条，提升加工层次和产品附加值，增强市场竞争力。积极争取国家和省技术改造专项资金，扶持引导企业加大科技创新投入，加强新技术、新工艺、新设备推广应用，开发高新技术产品，增强企业核心竞争力。力争新增规模工业企业15家以上，全县规模工业总产值增长22%以上； 园区规模工业增加值占全县规模工业增加值比重达56%以上；高新技术产业增加值占GDP比重达11%以上。加强企业管理创新，推动企业标准化、信息化建设，大力培育精品名牌，力争省级名牌产品达5个、著名商标达15件以上。　　2.提质发展现代农业。着力发展生态种植、健康养殖业，加速传统农业向现代农业跨越。坚持科技兴烟，落实烤烟合同种植面积22万亩，收购烟叶60万担。坚守耕地红线，保障粮食安全，确保粮食总产量稳定在42万吨以上。推进7个万亩粮油高产示范片、40万亩油茶基地建设。积极发展设施农业，推进蔬菜生产“四化”[6]发展，完成种植面积20万亩以上。积极扶持水果、药材等特色产业。推行规模养殖，力争年出栏生猪120万头，出笼家禽338万羽。加强农产品质量安全监管，推进无公害、绿色产品产地认证。大力发展农业产业化，做大做强济草堂、太和辣业、成氏食品等加工型龙头企业，培育壮大新湘农、欢乐农牧、天心种业等种养型龙头企业，加快贡禽农牧、三湘菌业等项目建设，力争农业龙头企业突破100家，产值过亿元企业突破10家。突出抓好芙蓉项目区建设，争创国家农业产业化示范基地。着力提高农民组织化程度，新增农民专业合作社100家以上，力争创建市级示范社5家、省级以上示范社5家。抓好农机技术推广服务，重点推进水稻、烟草机械化作业，新增机具5000台(套)以上，力争农业机械化综合水平达到57%。