扎实推动乡村全面振兴 不断取得实质性进展贯彻落实习近平乡村振兴战略思想

前言导读 习近平总书记对“三农”工作作出重要指示，强调“学习运用‘千万工程’经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事”，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作提供了根本遵循。做好2024年“三农”工作，要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗。

目 录3

第一章节以确保国家粮食安全和不发生规模性返贫为底线，夯实筑牢农业农村基本盘

第二章节紧扣提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，绘就宜居宜业和美乡村新画卷

产业振兴是乡村振兴重中之重，要坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，完善联农带农机制，把产业发展落到促进农民增收上来。做乡村产业，不能丢了农业这个“本”，要紧紧围绕做强农业这个中心环节，延长产业链，嵌入新要素，打造新优势，创造新活力。在这个基础上，立足农业多种功能、乡村多元价值，让农业成为汇集整合资源、生态、技术、文化等各种要素的“百宝箱”。现阶段乡村产业发展重点是推动农产品加工业优化升级和农村流通高质量发展。我国农产品加工业与农业总产值比为2.52∶1，远低于发达国家3.5∶1的水平。推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，拓展农业发展增值增效的空间。农村流通贯通城乡、连接生产和消费，是现代流通体系的重要组成部分，也是乡村产业发展的突出短板。深入推进县域商业体系建设，优化农产品冷链物流体系建设，推动农村流通设施和服务融入现代流通体系。

农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。党中央明确要求瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动，让农民就地过上现代文明生活。乡村建设要遵循乡村自身发展规律和内在要求，立足村庄现有基础开展科学规划，适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，不能盲目拆旧村、建新村。要坚持尽力而为、量力而行，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入和浪费。要充分体现农村特点，保留乡村风貌，能留得住青山绿水，记得住乡愁。

经过多年持续建设，农村生产生活条件虽显著改善，但农村基础设施和公共服务体系还不健全，在村覆盖、户延伸方面还存在明显薄弱环节。以县域为基本单元，推进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，持续提升县域内基本公共服务的均衡性、可及性。从各地实际和农民需求出发，着力推进农村基础设施补短板，争取干一件成一件。特别是尽快完善农村基础设施长效管护机制，不能建好了、管不好、用不了，要充分调动当地农民参与管护的积极性。建立健全县域内城乡一体的就业、养老、教育、医疗、社会救助等政策体系，推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变。

乡村治理事关党在农村执政根基和农村社会安定，是全面推进乡村振兴的重要内容和基本保障。要坚定不移发挥好农村基层党组织的领导作用，健全和强化县乡村三级治理体系功能，创新乡村治理抓手载体，加快推进乡村治理现代化。当前，我国城乡利益格局深刻调整，农村社会结构深刻变动，农民思想观念深刻变化，乡村治理面临新形势新挑战。要聚焦解决“小马拉大车”等基层治理问题，加强乡镇对县直部门派驻机构及人员的管理职责，加大编制资源向乡村倾斜力度，健全基层职责清单和事务清单。推动农耕文明和现代文明要素有机结合，把农村精神文明建设同传承中华优秀传统文化结合起来，同农民群众日用而不觉的共同价值理念结合起来，推动新时代文明实践向村庄、集市等末梢延伸，深入推进农村移风易俗。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，让农村既充满活力又稳定有序。

第三章节强化科技、改革双轮驱动和农民增收举措，不断提高农业农村现代化水平

农业的出路在现代化，农业现代化的关键在科技进步和创新。经过长期努力，2022年我国农业科技进步贡献率已达到62.4%，主要农作物耕种收综合机械化率超过70%，但与发达国家相比还有很大差距。科技是我国农业突出重围的重要依托，我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，来化解耕地资源不足、水资源约束、环境压力、气候变化影响、农业劳动力老龄化等突出矛盾。要以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，发挥新型举国体制优势，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。加强农业与科技融合，坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好。1.不断强化农业科技支持体系建设

农村改革创新是一项政策性很强的工作，要有非常明确的底线思维。习近平总书记强调：“不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。”因此，必须在坚守底线前提下，鼓励各地进行实践探索和制度创新，强化改革举措集成增效，激发乡村振兴动力活力。党中央已经出台《深化农村改革实施方案》，对当前和今后一个时期深化农村改革作出了系统部署。下一步，各地第二轮土地承包相继到期，要坚持延包原则，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。稳慎推进农村宅基地制度改革，在试点地区允许依法取得的宅基地向县域内符合条件的农村集体经济组织成员家庭转让。需要强调的是，城里人到农村买宅基地的口子不能开，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。农村集体经济组织法草案二审稿已经十四届全国人大常委会第七次会议审议，要在此法律基础上深化农村集体产权制度改革，促进新型农村集体经济健康发展，严格控制农村集体经营风险。2.持续推进农村改革创新

增加农民收入是“三农”工作的中心任务，如何千方百计拓宽农民增收致富渠道，让农民腰包越来越鼓、日子越过越红火是广大农民群众十分关心的问题。近年来，我国农村居民收入持续较快增长，城乡居民收入比不断缩小，但城乡居民收入绝对差距还在扩大，区域之间、农民内部之间收入差距也很明显，农民增收形势更加严峻复杂。要多措并举保持住农民收入较快增长的好势头，持续壮大乡村富民产业，支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目。强化产业发展联农带农，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，继续扩大劳务报酬发放规模。促进农村劳动力多渠道就业，培育壮大劳务品牌，开展农民工服务保障专项行动。3.千方百计促进农民增收

第四章节完整准确全面贯彻党中央决策部署，狠抓落实推动乡村振兴出成效

把学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述作为履职尽责必修课。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述内容非常全面系统，要求十分明确具体，既教我们干什么，又教我们怎么干，还给我们指出什么不能干，是认识把握“三农”发展规律的百科全书，是做好“三农”工作的根本遵循和重要法宝。要推动各级党政领导干部学深悟透贯穿其中的立场观点方法，深刻领会精神实质和核心要义，进一步提高“三农”工作本领和政策水平。同时，要落实“四下基层”制度，大兴调查研究，把“三农”情况摸得再清楚一点、更准确一些，认真对待农民群众合理诉求，让制定的“三农”政策举措更加切合实际。

严格落实乡村振兴责任制。乡村振兴是一项历史性任务和系统性工作，具有典型的“条块结合”特征，需要改革完善“三农”工作体制机制，凝聚各方面智慧、动员各方面力量。落实五级书记抓乡村振兴责任。五级书记抓乡村振兴是党中央的明确要求，要推动五级书记真正把乡村振兴抓起来，特别是发挥县委书记“一线总指挥”作用，上下贯通、一抓到底。要落实部门推进乡村振兴责任。乡村振兴是全党的大战略，不是哪个部门、哪个条线的事，各个涉农部门都有责任推进乡村振兴。立足部门职责服务“三农”，“各炒一盘菜，共办一桌席”，形成工作合力。发挥督查考核“指挥棒”作用。通过督查考核推动落实责任、发现和解决问题，考核工作不仅仅是发现问题，更重要的是解决问题、推动工作，及时纠正工作中的各种偏差。要优化各类涉农督查检查考核，突出实绩实效，能整合的整合，能简化的简化，切实减轻基层迎检迎考负担。

不断改进工作方式方法。贯彻落实好党中央关于“三农”工作的决策部署，要有正确的工作策略和办法。突出重点。乡村振兴点多面广战线长，要把住主要矛盾和矛盾的主要方面，兼顾财力可持续和农民可承受，集中资源力量攻坚，以重点突破带动工作整体提升，不能“眉毛胡子一把抓”。分类施策。我国地域广大，东中西部、粮食主产区和非主产区情况和所处发展阶段很不一样，各地农村的需求也千差万别，乡村振兴的具体工作要符合各地实际，不能一个路数包打天下。要分类提出政策指导和工作要求，顺应自然规律、经济规律、社会发展规律，不能简单照搬照抄别人做法。把握好工作时度效。立足各地实际情况，因地制宜利用立地条件、发展基础、工作基础，有效解决短板弱项问题，不断取得农民群众可知可感、看得见摸得着的成效。

扎实推动乡村全面振兴 不断取得实质性进展贯彻落实习近平乡村振兴战略思想