实现更高水平的“走出去” 成为更多领域的“领跑者”

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中国对外开放的历程与制造大国的由来

一中国对外开放的历程与制造大国的由来40多年来，改革开放政策成就了我国世界第一制造大国的地位。党的十八大以来，我国推进制造业高质量发展也取得了卓越的成效。回顾历史，有助于我们更加客观、全面、准确地看待我国的制造业。纵观40多年的改革开放历程，从局部示范到全球推进、从实体经济到金融领域、从低端分工到中高端分工、从主要依靠引进技术到“引进来”和“走出去”并重，开放的政策促成了我国制造业的崛起，从国际上的“跟跑者”逐步走向“并跑者”甚至“领跑者”，形成了制造业广阔的领域、谱系和强大的产业集群效应、优势。

一中国对外开放的历程与制造大国的由来我国对外开放主要分为四个阶段：是1978年到1991年。在这一阶段，我国于1979年与美国建交，不断改善和发达国家的关系，为外资的直接进入打造有利条件。20世纪80年代初，改革开放政策也改善了海峡两岸的关系，为台商到大陆投资奠定了基础。我国不断推进特区建设、进口先进设备，形成了以产业间贸易为主的外贸结构，自然资源产品出口下降，以服装、鞋袜、体育用品为代表的劳动密集型产品出口上升，第二产业吸纳就业人数翻了一番。是1992年到2001年。这一阶段的主要政策基础是推行市场改革，基本确立与社会主义市场经济体制相适应的开放型经济体制框架，更有利于跨国公司对我国的投资。在外贸体制改革方面，我们开放了外贸的经营权。在外汇管制体制方面，以市场供求为基础的有浮动的汇率惯例体制，实现了经常项目下的自由兑换。全方位的改革开放格局在这一阶段已基本形成，从沿海、沿江、沿边到内陆不断拓展。同时，我们还提出了“走出去”战略，并建设了相对保障机制。在这一阶段，我国制造业也随着跨国公司对外投资的加速发展，进入了全球布局的产业链价值链中。我国抓住机遇承接了产业转移，大力发展了加工贸易，逐步融入了国际分工体系。此时，加工贸易在我国对外贸易中占据了“半壁江山”，出口由以劳动密集型产品为主转变为包括更多资本和技术密集型制造业在内的所有产业。从1994年开始，我国外贸呈现稳定的顺差状态。第二阶段第一阶段

一中国对外开放的历程与制造大国的由来是2002年到2012年。在这一阶段，我国加入了WTO，进入了多边贸易体制之内，国外的市场也向中国打开。改革开放扩大了市场准入，开放了金融、电信、建筑、分销、法律等服务领域，制定、废止、修订了3000余件法律行政法规和部门规章。由此可见，开放对改革起到了直接的促进作用。国际资源和国外市场，即进出口快速增长，缓解了中国经济面临的供需两端约束，以及工业化和城市化面临的供给端约束。2009年，我国成为全球货物贸易第一大出口国和第二大进口国。2012年，我国国内生产总值开始稳居世界第二位。是从2013年到现在。在这一阶段，我国对外开放规模稳居世界前列，实行高水平的贸易和投资便利化政策、自贸试验区政策、准入前国民待遇加负面清单管理制度，提出了“一带一路”倡议，搭建了一系列高水平的国际合作平台。无论是对全球贸易投资的影响，还是从参与全球价值链分工的程度等指标来看，我国的发展在发展中国家中居高位层次，部分指标甚至不逊或超过发达国家。在这一阶段，我国经济发展已进入新常态，对外开放对经济增长的直接贡献率有所下降，主要目标从“高速度”变为“高质量”。与此同时，劳动密集型产品出口开始出现下滑，主要集中在纺织和服装领域，而高技术产品出口则出现增长。第二阶段第一阶段 回顾我国改革开放历史，及其对制造业各方面起到的促进作用，有助于我们看清“来时的路”。也只有看清了“来时的路”，我们才能更加准确、全面、客观地定位未来的发展方向，更好地发掘未来的发展潜力。

中国建设制造强国的基础与优势

我国制造业的基础与优势主要有六大方面：显著的制度优势、 产业体系配套完整的供给优势、 大量高素质劳动者和企业家的人才优势、 超大规模市场的需求优势、 国际链接的节点优势 以及高水平的平台优势。二中国建设制造强国的基础与优势

二中国建设制造强国的基础与优势（一）显著的制度优势坚持中国共产党的领导是社会稳定和经济发展的根本保障。党中央的权威领导保持了稳定的政治环境。党中央坚持开放不动摇，最大限度消除了国际国内市场的疑虑，有效保护了开放成果，使开放能够稳步前进。（二）产业体系配套完整的供给优势当前，我国已形成非常明显的制造业集群效应优势，即强大的制造能力和高效的供应链优势：一是产业体系完备，即我国拥有41个工业大类、207个工业中类、600多个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家；二是产业链配套完善，即依托门类齐全的工业体系，我国形成了从终端产品、配套零部件、原材料到工业母机的完备产业体系，很大程度上强化了区域产业集群效应，提高了生产配套效率，降低了制造业整体采购成本；三是交通、电力、通信等基础设施完备，即截至2022年底，我国综合交通网突破600万公路，高速、高铁、电网、5G网络规模长期居于世界第一，在一定程度上降低了供应链运营成本。

二中国建设制造强国的基础与优势（三）大量高素质劳动者和企业家的人才优势我国劳动力规模优势还在持续。2023年，15至59岁劳动人口有86481万人，占全国人口的61.3%。 我国劳动人口红利正升级为工程师红利。我国接受高等教育的人口超过2.4亿，新增劳动力平均受教育年限达13.8年，近20年培育了超过6000万名工程师，每年理工类毕业生超过3000万人。

二中国建设制造强国的基础与优势（四）超大规模市场的需求优势我国消费市场的基础非常雄厚。我国中等收入群体突破4亿人，2023年社会消费品零售总额超47万亿元，是全球第二大商品消费市场，也是全球最具潜力的大市场。全国网络零售额超13亿元，是全球最大的网络零售市场，连续10年稳居全球第一。 消费增长的潜力空间巨大。当前，我国居民消费占GDP比重、常住人口城市化率相对都低于OECD（经济合作与发展组织）国家水平。随着中等收入群体持续增长、城镇化水平不断提高，内需潜力也会进一步得到释放。另外，我国正在全面推进乡村振兴，汽车等农村耐用产品的追赶升级空间非常大，农民网购日益普遍，乡村休闲旅游蓬勃发展，乡村消费持续扩大。强大的产业集群优势、人口和经济规模优势、广阔的地理空间条件，决定了我国可以更大范围、更深层次、更高效率地参与全球分工。

二中国建设制造强国的基础与优势（五）国际链接的节点优势我国在全球产业链中的地位不可替代。改革开放40多年来，我国已从初级制造业的提供者升级为先进制造业和服务业的提供者，成为实力强劲的世界工厂和全球价值链网络核心国之一。规模稳、结构优、伙伴多，是我国外贸的重要标志，也反映了我国在全球的重要地位。 我国在全球产业链重塑中的影响力、治理能力大幅提升。随着制造业的多年发展，我国已成为经贸网络中的重要节点，在移动通信、清洁能源、家电等产品的全球份额上占据领先地位，在区域经济中已显示出领导作用。

二中国建设制造强国的基础与优势（六）高水平的平台优势“一带一路”倡议提出已有10余年，我国已与152个国家、32个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件，覆盖我国83%的建交国，构建了非常广泛的“朋友圈”，一方面促进了各国战略对接、政策协调，克服了经济发展水平、制度体制、政策法规、文化风俗上的差异，凝聚了各国在战略、决策、政策和规则上的多元化需求，在达成理念共识、深化利益融合、促进政治互信上取得了非常实质的进展，为拓展国际合作提供了非常重要的政治保障；另一方面也促进了不同国家之间的优势互补，成为经济合作发展的核心抓手。 开放的市场合作与竞争有利于提高资源配置效率，促进产业发展是提升居民收入、拉动经济增长的有力抓手。中国企业通过投资向全球出口高性价比的中间品、资本品，同时也通过投资带动东道国的经济发展，既能满足当地需求，也能为东道国出口创汇，形成发展与收益的良性循环，实现美美与共、共享发展。

新阶段制造强国建设面临的机遇与挑战

新阶段制造强国建设面临的机遇与挑战综合研判我国制造强国建设所面临的环境，可谓既有战略机遇，也有风险挑战，但有利条件要强于不利条件。三新阶段制造强国建设面临的机遇与挑战

三新阶段制造强国建设面临的机遇与挑战

三新阶段制造强国建设面临的机遇与挑战

三新阶段制造强国建设面临的机遇与挑战

三新阶段制造强国建设面临的机遇与挑战

塑造制造强国新优势的思路与实践路径

四塑造制造强国新优势的思路与实践路径从制造大国到制造强国，是要依托工业部门生长的，是一个系统的工程，需要我们找到并解决核心的问题。要在建设制造强国的路上精准发力，工业部门的成长至少需要两部发动机：一是要“干得好”，即提升生产效率；二是要“卖得好”，即生产规模扩大。我们要实现二者的有机结合，即“干得好”有利于“卖得好”，“卖得好”则通过规模的扩大、更细的分工、专业的生产反馈给“干得好”。 同时，巨大的市场规模能为创新提供场景，也能给企业提供更多的试错机会。所以，中国制造业的高质量发展有着其他经济体所不具备的潜力。 此外，在“干得好”和“卖得好”中间，我们还要注重规划端，不断探索、融入、优化国际经贸规则，逐步实现“与我有利”和“为我所用”，提升话语权，为“干得好”和“卖得好”提供更好的支持和保障。

四塑造制造强国新优势的思路与实践路径（一）供给建设制造强国，首先要依靠“干得好”，而“干得好”的核心就是创新能力的提升和解决“卡脖子”问题。解决国际竞争造成的高科技“卡脖子”问题，短期内可以通过提高供应链的韧性、稳健性，在一定程度上、一定时间内缓解产业链中断的风险，但长期看还是要通过追赶式创新和引领式创新来实现最终的解决。1在追赶式创新方面，高科技领域的追赶式创新最有效的方式是供给的纵向一体化，也就是说，“大企业＋大政府＋纵向一体化”的举国体制有着非常强的优势。对此，我们可以借鉴国际经验，如1976年日本的超大规模集中电路计划（VLSI计划），就具有大政府、大企业、纵向一体化的特点，促使日本实现了在半导体产业上对美国的赶超。2

四塑造制造强国新优势的思路与实践路径（一）供给在资源领域，横向需求的一体化则有利于提高我们对资源供给国的谈判能力。从产业组织变革的角度看，并非只有纵向一体化才能构建大企业、大集团，横向一体化也能实现这个目标。比如，德国的拜耳、巴斯夫两大化工企业就与一些小企业一起组成了IG集团，以应对激烈的国际竞争，并于1925年成立了IG法本公司，实现了横向一体化，同时也通过生产原料统一配备，实现了原料最大程度的集中化。可见，横向一体化有利于资源需求侧的集中。在产业组织的层面，集中的意义在于增强了需求侧对供给侧的谈判地位，进而缓解资源约束条件下的风险。3

四塑造制造强国新优势的思路与实践路径（一）供给除了跟随式创新外，我们还应该开新局，鼓励分散竞争、优胜劣汰，以“小企业＋制度建设＋资本市场”的模式促进引领式创新。在技术创新领域，实现追赶式创新其实是中短期目标，推进引领式创新才是长期发展的核心要务。一体化大企业和举国体制虽然在追赶方面拥有优势，但在引领方面的优势则不是特别显著。上述日本的VLSI计划使得日本很快赶超了美国，但是这种赶超并未持续太长时间，因为美国于20世纪90年代开辟了更为广阔、利润更高的新赛道，重回半导体产业的领先地位。所以，要想真正成为引领者，我们就要像美国一样具有不断开辟新赛道、新领域的能力。4

四塑造制造强国新优势的思路与实践路径（一）供给从产业组织角度来看，美国强大的引领创新能力很大程度得益于分散竞争、蓬勃发展的中小企业群体，因为创新不仅是一种技术能力，也是一种主观意愿和组织变革能力。引领式创新在微观上的最主要特点是区别于当前主流产品的新产品。大企业之所以是大企业，恰恰是因为其是现在主流产品的生产者，所以拥抱引领式创新的阻力也很大。小企业则相反，其内部组织形式相对比较灵活，更有意愿通过引领式创新去颠覆大企业的主导地位。同时，引领式创新也需要资本市场，即繁荣的资本市场更容易使差异化的引领式创新获得支持，也就有利于激励引领式创新。5

四塑造制造强国新优势的思路与实践路径（二）需求在需求侧，我们首先要立足国内市场，提升消费能力。要正视需求侧的规模红利，中国拥有非常庞大的人口和经济规模，我们也一直在打造橄榄型社会，推进共同富裕，这些都有利于形成对本国产品的大需求市场。大市场是大国优势的基础，因为规模经济能带来分散化的需求，而分散化的需求更有利于引导引领式创新。1

四塑造制造强国新优势的思路与实践路径（二）需求虽然内需与外需、投资需求与消费需求都能构成GDP，但在逆全球化的背景下，在支持我国制造强国建设的过程中，不同的需求对产业链安全和提质增效的含义是不一样的。实际上，我国部分产业链之所以面临很多横向风险，根本原因就在于依赖的是对方的庞大内需。从投资和消费来看，生产是手段，消费是目的，居民消费占比更高的经济体对生产者的区域布局也更有吸引力。对于处在逆全球化转折点上的我们来说，只有居民消费能力上升，才能真正缓解全球总需求的下降压力。对于我国目前的外需和投资占比相对较大的情况，我们应该持续优化结构，以提高内需和消费占比。2

四塑造制造强国新优势的思路与实践路径（二）需求同时，我们也要鼓励高质量的“走出去”，推动企业参与全球市场的竞争。在逆全球化趋势下，大国更注重国内市场并不意味着我们要退回到封闭的状态，而是要利用国内市场规模带动产业劳动方面的发展，再通过国际竞争反哺国内产业发展。要达到这一目标，我们至少要在三个方面发力：一是鼓励国内企业积极参与创新和国际竞争；二是借助跨国产业链的整合，推动国内产业升级，扩大本国优势产业的数量；三是应该在全球市场规模较小、复杂度更高的产业深化拓展。3

四塑造制造强国新优势的思路与实践路径（三）规则在规则端，我们应该争取做到“说了更算”。作为货物贸易规模第一、吸引外资和对外投资全球第二的开放型大国，我国在全球贸易中的话语权有待提升。40多年来，我国是在发达国家建立的规模标准框架下参与全球竞争的，影响力、话语权不强。因此，成为规则制定的主导者、加强对规则的研究，有助于我们推进创新发展与强国建设，正如习近平总书记所指出的：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”1