汇报人：某某某时间：2024年10月22日关于中国特色自由贸易港建设系列 论述的形成渊源、原创性贡献和实践要求2018年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话（以下简称“4·13”重要讲话），向全世界郑重宣布支持海南全面深化改革开放，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

2018年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话（以下简称“4·13”重要讲话），向全世界郑重宣布支持海南全面深化改革开放，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。6年来，习近平总书记对海南自贸港建设先后作出一系列重要讲话和指示批示，为我国进一步全面深化改革、扩大开放提供了全新方案，为推动经济全球化发展、建设开放型世界经济贡献了中国智慧。前 言

目录

第一部分习近平总书记关于中国特色自由贸易港建设系列论述的形成渊源

一、习近平总书记关于中国特色自由贸易港建设系列论述的形成渊源习近平总书记关于中国特色自由贸易港建设系列论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分，是马克思主义世界市场理论与中国实际相结合的成果，是对中国特色社会主义理论的继承与发展，是习近平同志地方领导工作实践经验的集成与升华，也是党中央在全国各地实行扩大开放、推动贸易投资自由化便利化实践经验和海南30多年改革开放经验的总结与提升，其形成具有坚实基础。

马克思、恩格斯一直主张各国要推动各方面的对外开放，尤其是积极开展对外贸易，才能在国际竞争中占得先机，认为大工业“把所有地方性的小市场联合成为一个世界市场”，“把全球各国的人民，尤其是各文明国家的人民，彼此紧紧地联系起来”，并预言保护主义终将被自由贸易所取代，“保护关税制度对于任何一个有希望获得成功而力求在世界市场上取得独立地位的国家都会变成不能忍受的镣铐。”中华人民共和国成立后，党的历届领导人也主张加强与外部世界的联系，认为对外开放具有重要意义，“必须尽可能地首先同社会主义国家做生意，同时也要同资本主义国家做生意”，“任何一个国家要发展，孤立起来，闭关自守是不可能的，不加强国际交往，不引进发达国家的先进经验、先进科学技术和资金，是不可能的”，主张发展完善“内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。”在这些思想理论基础上，习近平总书记抓住经济全球化时代发展的关键，在社会主义背景下对世界市场经济运行规律进一步深化和探索，提出将开放发展作为新时代引领我国发展的“五大发展理念”之一，并在海南建设代表当今世界最高开放形态的国际自由贸易港，旨在通过更高水平对外开放，进一步扩大市场、深化分工、发挥优势来推动经济发展，参与全球治理体系改革和建设。一、习近平总书记关于中国特色自由贸易港建设系列论述的形成渊源

习近平总书记对自贸港建设的思考由来已久，2022年在海南考察时他就曾说过：“上世纪八十年代在厦门工作期间，开展了厦门市1985-2000年经济社会发展战略研究，提出了发展外向型经济、把厦门建设成具有自由贸易特征的多功能经济特区的设想。我较早研究自贸港问题并推动某些政策在厦门实施”，其所指的就是在主持制定厦门第一个发展战略时在全国率先提出的“逐步开展离岸资金业务，实现资金流动相对自由”、“三步走”+“双梯度”开放的模式，以及建立特区金融体系。2002年，习近平同志到浙江工作后，进一步提出“内源发展与对外开放、外向拓展相结合。加快涉外经济体制改革，推动开放体制创新，形成稳定、透明的涉外经济管理体制，创造公平和可预见的法制环境。以扩大开放推动改革深化，以大开放促进大发展”等思路。2013年，以习近平同志为核心的党中央决定在上海设立第一个自由贸易试验区，要求上海“大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度，加快在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范等方面先试出首批管用、有效的成果”，至今全国已设立22个自由贸易试验区。这些实践经验，为谋划建设中国特色自由贸易港提供了重要参考，成为海南自贸港“五自由便利、一安全有序流动”核心政策框架的支撑，并在海南自贸港建设过程中得到进一步深化。一、习近平总书记关于中国特色自由贸易港建设系列论述的形成渊源

以习近平同志为核心的党中央之所以把建设中国特色自由贸易港这项历史性任务交给海南，与海南30多年改革开放历史实践和“因改革开放而生、因改革开放而兴”的特性密不可分。20世纪，习仲勋同志在主政广东期间，数次建议国家开发海南，为海南开发建设倾注了大量心血。1988年，党中央决定建立海南省的同时将海南岛划设为全国最大的经济特区，这意味着海南从诞生之日起，就承担着为国家深化改革闯关探路的重任。建省以来，海南先后创造了许多影响全国的改革实践范例，比如率先推进价格改革、率先建立以股份制为主体的现代企业结构、率先实行“小政府、大社会”新体制、率先开展省域“多规合一”改革，等等，并形成了“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神。也正是在改革开放作用下，海南经济社会发生深刻变化，2023年，全省地区生产总值比1987年增长了131倍、人均GDP和城乡居民人均可支配收入增长了40多倍。与习仲勋同志一样，习近平总书记始终心系海南，在地方工作时大力推动与海南的交流合作，比如支持洋浦在福建举行大型招商活动、开展海南与浙江“大特区与大都市互动合作”活动等等；党的十八大以前，他曾深入海南考察，对海南发展建设给予指导。党的十八大后，习近平总书记3次到海南开展综合性考察，为海南发展建设定向把舵；在谋划建设中国特色自由贸易港时，第一时间将目光放在海南，并对此寄予厚望“由海南来完成这项历史性任务，这也是中国特色社会主义经济特区建设的一个战略安排，不断摸索、大胆试验，现在蹚出来一条路子。”一、习近平总书记关于中国特色自由贸易港建设系列论述的形成渊源

第二部分习近平总书记关于中国特色自由贸易港建设系列论述的原创性贡献

二、习近平总书记关于中国特色自由贸易港建设系列论述的原创性贡献习近平总书记关于中国特色自由贸易港建设的系列论述，是习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断在省域层面实践的集中体现和重要标志，其中蕴含着一系列极具开创性、前瞻性、洞察力的发展理念、战略思路、思想论断。

二、习近平总书记关于中国特色自由贸易港建设系列论述的原创性贡献 一般认为，自由贸易港区起源于1547年意大利建立的热那亚湾的里南那港，现在已成为具有关税保护的主权国家所采取的一种重要港口政策，目前全世界有130多个自由贸易港。国际上典型的自由贸易港，如中国香港、荷兰鹿特丹港、新加坡，基本都采用西方现行制度。 党中央支持海南全面深化改革开放、建设国际自由贸易港的根本出发点，就是打造中国特色社会主义标志性成果，让中国特色社会主义更有说服力。2018年，中共中央、国务院出台的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》开篇就表明，支持海南全面深化改革开放，“有利于推动海南加快实现社会主义现代化，打造成新时代中国特色社会主义新亮点，彰显中国特色社会主义制度优越性，增强中华民族的凝聚力和向心力”。习近平总书记要求海南建设自贸港首要“牢牢把握中国特色社会主义这个定性”，做到“体现中国特色，符合中国国情，符合海南发展定位”，做到“坚持党的领导不动摇、坚持中国特色社会主义制度不动摇、坚持维护国家安全不动摇”。习近平总书记这一系列重要观点、重要论断是对自贸区自贸港建设基本理论的深化和拓展，要求中国特色自由贸易港建设既要积极与世界高标准规则衔接，形成最开放的形态，又要充分发挥社会主义制度的优越性，有效防范资本主义市场经济的弊端，实现社会主义基本制度与开放型经济有效结合。这构成了海南自贸港最根本的特征，使海南自贸港与世界其他自由贸易港形成本质区别。

二、习近平总书记关于中国特色自由贸易港建设系列论述的原创性贡献在海南自贸港建设实践中，始终贯穿着“三个不动摇”，体现着“中国特色”。（1）实行“中央统筹、部门支持、省抓落实”工作机制。中央成立了指导海南推进自由贸易港建设工作小组，统筹把握海南自贸港建设的重大事项、工作进度、政策实施情况。出台《中华人民共和国海南自由贸易港法》，赋予海南更大的立法权和改革自主权，充分释放海南“三个立法权”（地方立法权、经济特区立法权和自贸港立法权）叠加效能。国家各部委纷纷出台支持海南改革开放的具体政策，并从全国选派数百名优秀干部到海南挂职支持自贸港建设。 （2）实施“一本三基四梁八柱”战略框架。对海南自贸港，习近平总书记特别指示“可以借鉴国际上自由贸易港有益做法，但不能简单照搬西方自由贸易港制度。”为此，海南自贸港在实践中搭建了“以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示为一个根本遵循，以《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为三个制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为四个目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为八个稳固支撑”的战略框架，并沿着这一战略框架，在贸易投资自由便利化等方面作出制度安排，实行比中国香港、新加坡等地区更加具有竞争力的优惠政策。同时，在基本制度层面和意识形态领域建立“红线”，对黄赌毒、走私等违法犯罪行为严厉打击，构建“横向到边、纵向到底”的风险防控网络，做到既“放得开”也“管得住”。 （3）形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。海南是21世纪海上丝绸之路的重要战略支点，从海南飞行4小时内可抵达21个国家和地区，覆盖全世界近一半人口、约三成GDP，同时背靠国内14亿多人口和GDP超100万亿人民币的国内市场。基于这样独特的区位优势，海南充分利用两个市场两种资源，在扩大商品流动型开放、要素流动型开放的同时，实行更加积极主动的制度型开放战略，通过优惠政策吸引各种国外的经济主体和要素参与到国内经济大循环之中，构建连接“双循环”人流、物流、资金流、信息流的新通道，在促进国内国际双循环的新发展格局中有效发挥了内引外联作用。

二、习近平总书记关于中国特色自由贸易港建设系列论述的原创性贡献 经济学上认为，制度是促进经济发展和创造更多财富的保证，当现行制度无法获致潜在利益，同时仅靠制度演进难以满足社会对有效制度的需求时，就需要进行人为的制度设计和创新。国际上著名自贸区、自贸港的发展，几乎都得益于在制度层面的建设与创新。比如，迪拜之所以能够飞速发展为中东地区重要的贸易枢纽，就离不开其闻名全球的免除公司税、关税、增值税和所得税，支持性的监管框架和优惠的税收制度，便利的信贷、完全资本和利润汇出自由以及简化商业注册流程等制度。新加坡拥有全世界最卓越的营商环境，得益于其建立了600多种法律法规制度，将几乎所有社会主体的行为都囊括在制度范围内。优良、成熟、开放、自由的金融制度建设也是中国香港成为国际金融贸易中心的关键，比如货币自由兑换，外汇自由进出，可使用任何货币进行贸易结算，对货币买卖和国际资金流动都无限制，使得中国香港成为全球经济最自由的地区之一。 海南自贸港实行高水平开放，不仅是商品、资金、人才、运输、数据等要素流动层面的开放，还要建立跻身世界前沿的开放型制度。这就要求海南自贸港必须对标国际先进规则，实行全方位、深层次的开放创新，建立自贸港政策制度体系。习近平总书记高度重视海南自贸港制度创新工作，并将“系统集成”理念引入制度创新领域，对海南自贸港建设作出“把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功”的重要指示，这是“制度集成创新”一词的首次提出。从“制度创新”到“制度集成创新”的新认识新论断是一个质的飞跃，更加强调了习近平经济思想中所注重的系统性、整体性、协同性，“‘集成’意味着在原有的认识结构的基础上进行整合创新，系统协调推进各项改革，作出跨部门、跨领域、跨专业的改革创新。”“系统集成”理念此前多用于科技范畴，2018年习近平总书记将其扩展到经济领域，强调构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程，要通盘考虑、着眼长远，突出重点、抓住关键，注重改革举措的系统集成、协同高效。同年，习近平总书记就以“系统集成”的理念指导海南改革开放和自贸港建设，指出“要强化改革举措系统集成，科学配置各方面资源”，海纳百川、博采众长，“多出可复制可推广的经验，带动全国改革步伐”，努力为国家试制度、为开放搭平台。

二、习近平总书记关于中国特色自由贸易港建设系列论述的原创性贡献 实践证明，“制度集成创新”是海南自贸港打破体制机制障碍，加快制度型开放步伐的有效路径。在《中华人民共和国海南自由贸易港法》这一核心框架下，海南累计形成140多项制度集成创新成果，先后配套制定31件自贸港方面的具体法规，把自贸港的主要政策体系进一步明确到法律法规，给全世界投资者一个稳定、透明的预期，并形成了涉外法律服务链条、国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制、知识产权“五合一”综合管理体制、游艇产业综合管理服务新模式等集成创新案例，推动相关领域飞速发展。

二、习近平总书记关于中国特色自由贸易港建设系列论述的原创性贡献 “在‘破’与‘立’中前进是事物发展的基本规律，特别改革总是在破旧立新的循环往复中前行。”海南建设自由贸易港本身是一个重大改革开放过程，需要深入把握、正确处理“立”与“破”的辩证关系，把握好改革的方向、原则和节奏，得其法才能事半功倍，才能确保自贸港建设行稳致远。2022年，习近平总书记在海南考察时首次用“先立后破”方法论指导自贸港建设，鲜明提出“坚持先立后破、不立不破”，强调“立”字当头、以立促破，意在要求海南“把握好‘立’与‘破’的次序，抓住主要矛盾，稳中求进、以进促稳，稳扎稳打、步步为营推进改革，避免政策大开大合、经济大起大落。” 特别是过去很长一段时期，房地产业占据海南经济发展重要位置，2017年房地产业对GDP增长贡献率达到23.3%。习近平总书记要求海南“建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列”，就是要求海南在经济发展中破旧先立新，先把新的吃饭家伙拿到手，通过培植增量逐渐化解存量，推动经济增长动能顺利转换。为此，海南加快构建“4+3+3”现代产业体系，推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业对经济增长的贡献率超过六成，逐步破除了对房地产的依赖。2018年到2022年，全省地区生产总值年均增长5.3%、地方一般公共预算收入年均增长4.3%，货物贸易、服务贸易年均分别增长23.4%、17.7%，经济外向度提高了15个百分点；2023年许多主要经济指标都历史性走在了全国前列，地区生产总值增速全国第二，规模以上工业增加值增速全国第一，社会消费品零售总额增速高于全国3.5个百分点。从“立”到“破”，海南经济社会发展保持了连续性和稳定性，没有因为抛弃旧动能，出现动能“空窗”，造成经济大起大落。 海南的鲜活经验，为“先立后破”这一方法论在更广泛领域的运用提供了一定思路。2023年中央经济工作会议上，习近平总书记在强调“以进促稳”的基础上首次提出“先立后破”，提出“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，巩固和增强经济回升向好态势，实现经济行稳致远。”2024年，习近平总书记再次将“先立后破”作为指导各地发展新质生产力的重要方法论。党的二十届三中全会更是鲜明指出，进一步全面深化改革要加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破。