监督加强治党从严向公权力监督模糊地带亮剑 推进全面从严治党新局面江西省某某机关2019.09.08

思考课前为什么有了纪委，还要设立监委？国家监察体制运行如何推进全面从严治党

第一章节公权力姓公，也必须为公，向公权力监督“模糊地带”亮剑第二章节攥指成拳提升反腐成效，整合反腐败力量持续保持反腐败高压态势第三章节从表及里、形神合一，制度优势正在加速转化为治理效能第四章节让监督的“尺子”更有威力，推动全面从严治党向纵深发展

公权力姓公，也必须为公，向公权力监督“模糊地带”亮剑

“公权力姓公，也必须为公”—向公权力监督“模糊地带”亮剑没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律权力监督权力必须要监督没监督必然腐败

“公权力姓公，也必须为公”—向公权力监督“模糊地带”亮剑中国共产党自成立之日起就高度重视权力监督问题在中央苏区延安时期我们党探索了一套对苏维埃政府、边区政府和革命根据地人民政权组织及其工作人员的监督办法新中国成立初期中国共产党不仅迅速建立起党内监察机构和国家行政监察机构，而且还发挥群众监督作用，广泛聘请人民监察通讯员，形成党、政、群“三位一体”的监督体系。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央以滴水穿石、铁杵磨针的精神，不断加强对权力运行的制约和监督，审时度势作出深化国家监察体制改革的重大决策部署。仅在2016年6月至10月期间，习近平6次主持召开会议，明确改革时间表、路线图。从北京、山西、浙江三省市先行先试到全国推开，从组建国家和省市县监察委员会再到出台监察法，国家监察体制改革坚持严字当头、以上率下，深刻改变着中国反腐败的历史进程。

“公权力姓公，也必须为公”—向公权力监督“模糊地带”亮剑公权力监督的模糊地带国家监察体制改革前，党内监督已经实现全覆盖，但行政监察对象主要是行政机关及其工作人员，非党员基层干部、公办单位中从事管理的人员等相当一部分行使公权力的公职人员，还处于监督的模糊地带。“法办够不着，党纪不适用”，就是改革前应对这些公职人员违纪违法问题的尴尬状况。

“公权力姓公，也必须为公”—向公权力监督“模糊地带”亮剑把所有公权力关进制度笼子，向公权力监督“模糊地带”亮剑2018年3月20日公布的《中华人民共和国监察法》第三章第十五条规定了六类监察对象，“国有企业管理人员”“基层群众性自治组织中从事管理的人员”“ 公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员”等六类对象被纳入监察范围。2018年6月，中央纪委国家监委统一设立派驻机构，在中央一级党和国家机关设立派驻纪检监察组。从实现派驻机构全覆盖到强化执纪监督部门和派驻机构的协作配合，监督“探头”作用得到有效发挥，“监督就在身边，纪律就在眼前”成为广大党员干部的普遍感受。

“公权力姓公，也必须为公”—向公权力监督“模糊地带”亮剑把所有公权力关进制度笼子，向公权力监督“模糊地带”亮剑2019年1月，中央纪委国家监委纪检监察室由原来的12个扩充至16个，包括11个监督检查室和5个审查调查室。分设后，监督检查部门负责日常监督，审查调查部门负责立案审查。近距离、常态化、全天候的监督得以强化，监督效能不断提升。为解决“最后一公里”的公权力监督难题，各地纪检监察机关通过在乡镇设立监察办公室和监察专员、畅通群众举报渠道等措施，惩治“蝇贪”，解决人民最关心最直接最现实的利益问题。

“公权力姓公，也必须为公”—向公权力监督“模糊地带”亮剑纪律监督监察监督派驻监督巡视监督非党员基层干部不能再“置身法外”，为所欲为；对教科文卫体单位真刀真枪，不留情面；“临时工”“编外人员”不再是躲避监督的挡箭牌……这场被称为“事关全局的重大政治体制改革”，通过一系列有力举措推动监督之网越织越密，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”的权力监督格局正逐步形成。

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐败力量持续保持反腐败高压态势

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐败力量持续保持反腐败高压态势十九大报告指出深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐败力量持续保持反腐败高压态势各级监察委员会的设立，使原来分散于行政监察部门、预防腐败机构和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的工作力量得以整合。02力量集中党统一领导下的国家反腐败工作机构得以建立，切实解决了过去反腐败力量分散、职能交叉重叠的问题。反腐败力量更集中，监督范围更广泛，权限手段更丰富。01力量整合

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐败力量持续保持反腐败高压态势攥指成拳提升反腐成效，整合反腐败力量持续保持反腐败高压态势监委成立前，纪检监察机关的调查结果不能作为证据直接用于司法审判。问题线索移交后，检察机关必须重新立案侦查、重新取证、重新制作笔录。改革后，监委被赋予职务违法和职务犯罪案件调查权，并与纪委合署办公，执纪审查和依法调查可以同时启动、同步进行。监察机关依法收集的证据材料，可以在刑事诉讼中作为证据使用，办案效率大大提升。合署办公后的纪委监委，一套人马、双重职责，有力地解决改革前职务犯罪多头调查、重复劳动问题，使监察机关调查、检察机关起诉与审判机关审判三者“协作更高效，制衡更有力”，反腐败的铁拳攥得更紧、威力更大。

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐败力量持续保持反腐败高压态势攥指成拳提升反腐成效，整合反腐败力量持续保持反腐败高压态势“依法应当留置的被调查人如果在逃，监察机关可以决定在本行政区域内通缉，由公安机关发布通缉令，追捕归案......”改革后，监察法条文中涉及监察机关权限的共有28个“可以”，“决定通缉权力”就是其中的重要一项。这项“利器”为提高此案办理效率提供了强大助力。从在宪法修正案中确立监察委员会作为国家机构的法律地位、制定监察法；到依法赋予监察委员会权限手段，用留置取代“两规”措施。中央纪委国家监委同检察机关、审判机关各负其责、协同配合、无缝对接，纪法衔接更顺畅更有效，反腐败斗争法治化、规范化不断推进。

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐败力量持续保持反腐败高压态势攥指成拳提升反腐成效，整合反腐败力量持续保持反腐败高压态势发现、提醒、教育、纠正，防止党员干部小错酿成大错、小问题变成大问题。本着“惩前毖后、治病救人”的认识，各级纪检监察机关有效运用“四种形态”，转变以办大案要案论英雄的政绩观，强化日常监督，有力助推监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制正逐步形成。攥指成拳，重拳出击。国家监察体制改革，党对反腐败工作的集中统一领导全面加强，反腐败工作法治化规范化水平不断提升，持续保持的反腐败高压态势让我们坚定了营造海晏河清、朗朗乾坤政治生态的信心。

从表及里、形神合一，制度优势正在加速转化为治理效能

从表及里、形神合一，制度优势正在加速转化为治理效能国家监委成立一年多来的N个“第一”，生动展现了中央纪委国家监委把制度优势成功转化为了治理效能：2018年3月31日2018年4月1日2019年1月11日

从表及里、形神合一，制度优势正在加速转化为治理效能要认真总结深化党和国家机构改革取得的重大成效和宝贵经验，巩固机构改革成果，继续完善党和国家机构职能体系，推进国家治理体系和治理能力现代化中央纪委国家监委参与制定和修改多部国家法律、中央党内法规和党内规范性文件，发布一批中央纪委国家监委文件，为各级纪检监察机关依规、依纪、依法履职提供重要制度保障深化派驻机构改革，统一设立、全面派驻纪检监察组，履行纪检监察两项职责，确保党中央政令畅通举办180余个培训班，培训各级纪检监察干部3.7万人次，全面提升履职能力打通职能、科学合并、捋顺关系，合署办公后的中央纪委国家监委，以推动职能、人员、工作深度融合为着力点，不断实现“形”的重塑、“神”的重铸。中国特色国家监察体系不断完善，制度优势加速转化为治理效能。

从表及里、形神合一，制度优势正在加速转化为治理效能千帆竞发，百舸争流。在中国共产党的领导下，推进国家治理体系和治理能力现代化变革正在稳步推进、不断深入。反腐败成绩数据显示，2014年至2018年12月，我国共从120多个国家和地区追回外逃人员5000多名，其中“百名红通人员”56人，追回赃款100多亿元。大道直行天地宽。国家监委成立后，我国在反腐败国际追逃追赃工作中的艰苦努力和实际成果，为世界共同打击腐败贡献了“中国经验”和“中国智慧”。国际合作2019年10月，国家监委与联合国签署反腐败合作谅解备忘录，这是国家监委成立后首次同联合国签署反腐败合作文件。这一文件的成功签署，体现出国际社会对我国监察体制改革和国家监委的充分理解和认可，对推动双方开展国际追逃追赃、廉洁丝绸之路建设等合作具有重要意义。中国经验墨西哥国立自治大学中国问题专家伊格纳西奥•科尔特斯认为，通过监察立法和设立监察委员会，将显著提高反腐实效，巩固反腐成果，有力推进国家治理体系和治理能力现代化，中国的做法值得其他国家借鉴。

让监督的“尺子”更有威力，推动全面从严治党向纵深发展

让监督的“尺子”更有威力，推动全面从严治党向纵深发展自我监督难题的现状自我监督是世界性难题，是国家治理的“哥德巴赫猜想”。我们党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是权力得不到有效监督、领导干部容易受到腐蚀。我们如何应对难题深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署，最终目的是要解决我们党长期执政条件下的自我监督问题。

让监督的“尺子”更有威力，推动全面从严治党向纵深发展国家监察体制改革把党内党外，把党内的纪律检查和国家法律对权力的监督制约统一起来了，使得我们反腐败实现了全覆盖，现在不光管党内，你不是党员，也得受它管。

让监督的“尺子”更有威力，推动全面从严治党向纵深发展国家监察委员会是我国最高监察机关，依据宪法组建，依据宪法、监察法等履行职责，与中央纪委合署办公，代表党和国家行使监督权和监察权。国家监察委员会组建和运行：有利于坚持和加强党的全面领导，加强党对反腐败工作集中统一领导，形成反腐败工作合力，夺取反腐败斗争压倒性胜利有利于对所有行使公权力的公职人员实行有效监督，促进国家公职人员依法履职、秉公用权有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，确保党和国家长治久安

让监督的“尺子”更有威力，推动全面从严治党向纵深发展改革以深化纪检监察体制改革，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，党的肌体必然更加健康，党的领导定会更为坚强有力。 改革永远在路上

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