牢牢把握“四个机关”定位要求 全面加强新时代人大工作和建设

前言　　习近平总书记在中央人大工作会议上强调：“各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。”习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，丰富和拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，深刻回答了什么是人大、建设什么样的人大、怎样发挥人大职能作用等重大理论和实践课题，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作、加强人大自身建设指明了方向、提供了遵循。

目 录CONTENTS一、充分认识习近平总书记提出“四个机关”的重大政治意义、历史意义、时代意义，自觉用以指导和推动新时代人大工作和建设二、人大作为政治机关，要始终坚持党对人大工作的全面领导，永葆鲜明的政治本色三、人大作为国家权力机关，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，不断发展全过程人民民主四、人大作为工作机关，要全面提升工作质量和水平，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障五、人大作为代表机关，要始终同人民群众保持密切联系，把各方面社情民意统一于最广大人民的根本利益之中

1充分认识习近平总书记提出“四个机关”的重大 政治意义、历史意义、时代意义，自觉用以指导和推动新时代人大工作和建设

　 习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，从不同维度揭示了人大及其常委会的本质属性和职责使命。“四个机关”的定位要求，是一个系统全面、逻辑严密、贯通衔接的整体。政治机关的定位体现了人大的政治属性，要求人大旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，确保通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导；国家权力机关的定位体现了人大的民主属性，要求人大坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民当家作主，发展全过程人民民主；工作机关的定位体现了人大的法治属性，要求人大全面担负宪法法律赋予的各项职责，推动全面依法治国，实现国家各项工作法治化；代表机关的定位体现了人大的人民属性，要求人大牢固树立宗旨意识，始终同人民群众保持密切联系，为人民用权、为人民履职、为人民服务。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导；人大作为“四个机关”，本质上是党领导下的政治机关。要深刻领会“四个机关”的重大政治意义，坚持以政治建设为统领，着力强化政治机关意识，全面加强“四个机关”建设，把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有机统一起来，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，保证党领导人民依法有效治理国家。充分认识习近平总书记提出“四个机关”的重大政治意义、历史意义、时代意义，自觉用以指导和推动新时代人大工作和建设

　　习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，与我们党长期以来对国家政权机关建设的实践探索和理论思考既一脉相承又与时俱进。毛泽东同志在1948年就指出，“中华人民共和国的权力机关是各级人民代表大会及其选出的各级政府”。刘少奇同志在1954年一届全国人大一次会议上作关于宪法草案的报告指出，人民代表大会是“能够对重大问题作出决定并能够监督其实施的国家权力机关”，是“具有高度民主性质的人民代表机关”。1981年党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》提出，“使各级人民代表大会及其常设机构成为有权威的人民权力机关”。充分认识习近平总书记提出“四个机关”的重大政治意义、历史意义、时代意义，自觉用以指导和推动新时代人大工作和建设　　从2021年上半年起，全国县乡两级人大换届选举陆续展开。就在中央人大工作会议结束后的第二天（10月15日上午），四川省雅安市天全县新华乡永安村8组的106岁老人李朝兰，迎来了她人生中的第18次换届选举投票——这一天，她依法行使自己的权利，为产生新一届县乡两级人大代表投出宝贵一票。图为李朝兰老人郑重投出选票。　全国人大常委会供图 杨爱玲/摄

之后，全国人大常委会有关报告稿中，使用过“把人大及其常委会建设成为真正拥有宪法确定的地位、名副其实的国家权力机关，真正负有国家重要职责的工作机关，同人民群众保持密切联系的代表机关”的表述。党的十九大报告在强调支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的同时，提出“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。2019年1月，党中央出台关于加强党的政治建设的意见，明确提出中央和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关本质上都是政治机关。中央人大工作会议上，习近平总书记首次提出“四个机关”的重要论述，是对马克思主义国家学说的继承和发展，标志着中国共产党人关于国家政权机关建设的规律性认识提升到新高度、开辟了新境界。要深刻领会“四个机关”的重大历史意义，把握其中一以贯之的精髓要义和具体要求，找准定位，明确方向，守正创新，把人大工作和建设不断推向前进。　　习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，明确了新时代中国特色社会主义伟大事业赋予人大的新使命新任务。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。目标越宏伟、任务越艰巨、环境越复杂，越要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全。充分认识习近平总书记提出“四个机关”的重大政治意义、历史意义、时代意义，自觉用以指导和推动新时代人大工作和建设

社会主要矛盾变化，人民美好生活需要日益广泛，需要继续推进全过程人民民主建设，使国家各项工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。进入新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，需要完备的法律制度和良好的法治环境予以保障。这些都对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提出新的更高要求。要深刻领会“四个机关”的重大时代意义，增强责任感使命感，充分发挥人民代表大会制度的优势和功效，充分发挥人大及其常委会的职能作用，不断提升履职能力和水平，创造属于新时代的光辉业绩，不辜负党和人民的重托。充分认识习近平总书记提出“四个机关”的重大政治意义、历史意义、时代意义，自觉用以指导和推动新时代人大工作和建设

2人大作为政治机关，要始终坚持党对人大工作的全面领导，永葆鲜明的政治本色

之后，全国人大常委会有关报告稿中，使用过“把人大及其常委会建设成为真正拥有宪法确定的地位、名副其实的国家权力机关，真正负有国家重要职责的工作机关，同人民群众保持密切联系的代表机关”的表述。党的十九大报告在强调支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的同时，提出“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。2019年1月，党中央出台关于加强党的政治建设的意见，明确提出中央和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关本质上都是政治机关。中央人大工作会议上，习近平总书记首次提出“四个机关”的重要论述，是对马克思主义国家学说的继承和发展，标志着中国共产党人关于国家政权机关建设的规律性认识提升到新高度、开辟了新境界。要深刻领会“四个机关”的重大历史意义，把握其中一以贯之的精髓要义和具体要求，找准定位，明确方向，守正创新，把人大工作和建设不断推向前进。　　习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，明确了新时代中国特色社会主义伟大事业赋予人大的新使命新任务。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。目标越宏伟、任务越艰巨、环境越复杂，越要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全。人大作为政治机关，要始终坚持党对人大工作的全面领导，永葆鲜明的政治本色

　　坚持党的全面领导是实行人民代表大会制度、做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证。人民代表大会制度是党领导人民探索建立的，也是在党的领导下巩固、发展、完善的，必然要在党的领导下才能更加成熟更加定型、展现出更加蓬勃的生机活力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民代表大会制度理论和实践创新，全面加强党对人大工作的领导。从2015年开始，习近平总书记连续7年主持中央政治局常委会会议听取全国人大常委会党组工作汇报，多次研究讨论决定人大工作中的重大问题、重要事项，已经成为重要制度安排。党中央先后出台近30件关于人大工作的指导性文件，提出一系列具有开创性的重大举措。新时代人大工作取得的历史性成就充分证明，党的领导坚持得越好，人大及其常委会的职能作用就发挥得越充分，人民代表大会制度的优越性就越能得到彰显。人大作为政治机关，要始终坚持党对人大工作的全面领导，永葆鲜明的政治本色

　　坚持党的全面领导，首先要坚持党中央集中统一领导，确保人大工作正确政治方向。全国人大及其常委会直接受党中央领导，各级人大及其常委会都在党中央集中统一领导下履行职责、开展工作。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。人大常委会党组要全面履行领导责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用。人大中的各级党组织，人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员、人大机关干部中的党员要坚定政治立场，提升政治能力，严守政治纪律和政治规矩，做维护党中央权威和集中统一领导的表率。人大作为政治机关，要始终坚持党对人大工作的全面领导，永葆鲜明的政治本色

　　坚持党的全面领导，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，筑牢人大工作的思想政治根基。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家必须长期坚持的指导思想，是做好一切工作的根本遵循，要自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提供了科学指引和行动指南。要持续深入学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，丰富和拓展人大工作的实践特色、时代特色。人大作为政治机关，要始终坚持党对人大工作的全面领导，永葆鲜明的政治本色　　在上海市长宁区虹桥街道办事处，全国人大常委会法工委召开未成年人保护法、预防未成年人犯罪法的意见征询会，参会的幼儿园、中小学老师，司法所专职干部、社区工作者、律师等从不同角度畅所欲言（2019年11月27日摄）。　新华社记者 刘颖/摄

　　坚持党的全面领导，必须紧紧围绕党和国家工作大局履职尽责，不断提升人大工作的政治效果。人大工作是党和国家事业的重要组成部分。党中央不同时期的重大战略、重大部署、目标任务、重点工作，都是人大工作要牢牢把握、全力服务的大局，是谋划和推进工作的基本出发点。人大一切工作要首先自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署和习近平总书记指示要求对标对表，重大问题、重要事项、重要情况及时向党中央或同级党委请示报告，切实做到党和国家工作重心转移到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，保证党的路线方针政策和党中央决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。人大作为政治机关，要始终坚持党对人大工作的全面领导，永葆鲜明的政治本色

3人大作为国家权力机关，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，不断发展全过程人民民主

　　人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民当家作主的途径和形式多种多样，最根本、最重要的是掌握国家政权、行使国家权力。作为我国国家政权组织形式，人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，也是实现全过程人民民主的重要制度载体。在人民代表大会制度架构下，国家一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督，从根本上，都是对人民负责、受人民监督。要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度这一国家根本政治制度，充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，更好支持和保证人民当家作主。人大作为国家权力机关，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力不断发展全过程人民民主

　　保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表。选举人大代表，是人民代表大会制度的基础，是人民当家作主的重要体现。我国是中国共产党领导的社会主义国家，一切权力属于人民，决不能依据地位、财富、关系分配政治权力。我国年满十八周岁的中国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权，各地区、各民族、各方面都有适当数量的代表。目前正在各地进行的县乡两级人大换届选举，全国10亿多选民一人一票直接选举产生200多万名县乡两级人大代表。尊重和保证人民的选举权，关键是把好代表“入口关”，在选区划分、选民登记、提名推荐、介绍候选人、组织投票等各环节，都广泛动员人民群众参加，加强选举全过程监督，确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。人大作为国家权力机关，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力不断发展全过程人民民主

　　坚持民主集中制，保证人大各项工作充分反映和体现人民意志和利益。人民代表大会制度的设计和运行，保证了人民不仅在选举时有投票的权利，在国家政治生活和经济社会管理中也有广泛参与的权利。要不断完善人大及其常委会的组织制度、会议制度、议事程序和工作机制，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。坚持集体行使职权、集体决定问题，充分发扬民主，实行正确集中，确保制定的法律法规和作出的决议决定体现人民意志、凝聚最大共识。十三届全国人大四次会议对全国人大组织法和全国人大议事规则作出修改，地方组织法、全国人大常委会议事规则也正在抓紧修改，进一步健全完善发展全过程人民民主的机制和程序，保证人民通过法定的途径、渠道、方式、程序全过程参与人大工作。人大作为国家权力机关，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力不断发展全过程人民民主