(2019—2025 年）西部陆海新通道总体规划

前言 QIAN YAN 西部陆海新通道位于我国西部地区腹地 ，北接丝绸之路经济 带 ， 南连 21 世纪海上丝绸之路 ， 协同衔接长江经济带 ， 在区域协 调发展格局中具有重要战略地位。为贯彻落实党中央、国务院决策 部署，推进西部陆海新通道建设，制定本规划。规划期为 2019—2025 年 ，展望到 2035 年。

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规划背景[ 第一部分 ]

规划背景近年来 ，重庆、广西等西部省 ( 区、市) 积极参与共建“ 一 带 一路”，加强与新加坡等东南亚地区国家经贸合作，中新互联互通 项目持续推进 ，通道建设取得积极成效。基本形成重庆、成都分别 经贵阳、怀化、百色至北部湾港 (钦州港、北海港、防城港港) 的 三条铁路运输线路 ，实现集装箱班列每日开行 ，并与中欧班列保持 有效衔接；初步形成至中南半岛的跨境公路班车和国际铁路联运等 物流组织模式；北部湾港口设施条件持续改善，航线网络不断拓展， 为促进西部地区经济发展、外贸增长和产业转型升级作出了重要贡 献。但与区域经济社会发展和扩大对外开放要求相比 ， 既有通道仍 存在交通运输瓶颈制约、物流成本偏高、竞争能力不强、缺乏有效 产业支撑、通关便利化有待提升等突出问题。亟需加强通道建设顶 层设计 ，研究完善总体方案 ， 明确各阶段发展目标 ，协调推进国际合作 ，推动形成区域协调发展和对外开放新格局。

规划背景当前 ，世界正处于大发展大变革大调整时期 ，我国发展仍处于 并将长期处于重要战略机遇期。随着区域协调发展战略深入推进， 西部大开发依然面临艰巨繁重任务 ，需要进一步强化西部地区交通 基础设施建设 ，扩大既有通道能力 ，协同衔接长江经济带发展 ，提 升物流发展质量和效率。按照高质量高标准高水平共建“一 带一路” 的要求 ，我国与东南亚等地区经贸合作更加紧密 ，西部地区应进一 步发挥毗邻北部湾港的区位优势，提升与东南亚等地区的互联互通 水平 ，进一步扩大对外开放。加快西部陆海新通道建设 ，对于充分 发挥西部地区连接“ 一 带”和“ 一路”的纽带作用 ， 深化陆海双向 开放 ， 强化措施推进西部大开发形成新格局 ，推动区域经济高质量 发展 ，具有重大现实意义和深远历史意义。

总体要求[ 第二部分 ]

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大和十九届二 中、三中全会精神 ，统筹推进“五位一体”总体 布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调， 坚持新发展理念 ，坚持推动高质量发展 ，坚持以供给侧结构性改革 为主线 ，认真落实党中央、国务院决策部署 ，着力加快通道和物流 设施建设 ，大力提升运输能力和物流发展质量效率 ，深化国际经济 贸易合作，促进交通、物流 、商贸、产业深度融合，打造交通便捷、物流高效、贸易便利 、产业繁荣、机制科学、具有较强竞争力的西 部陆海新通道 ，为推动西部地区高质量发展、建设现代化经济体系 提供有力支撑。总体要求

总体要求

总体要求

总体要求

总体要求

总体要求统筹区域基础条件和未来发展需要 ，优化主通道布局 ，创新物 流组织模式 ， 强化区域中心城市和物流节点城市的枢纽辐射作用， 发挥铁路在陆路运输中的骨干作用和港 口在海上运输中的门户作 用 ，促进形成通道引领 、枢纽支撑、衔接高效、辐射带动的发展格 局。

总体要求

总体要求西部陆海新通道地理位置示意图 (全国)西部陆海新通道空间布局示意图 (局部)

总体要求到 2020 年 ， 一批重大铁路 、物流枢纽等项目开工建设 ， 重庆 内陆国际物流分拨中心初步建成，广西北部湾港和海南洋浦港资源 整合初见成效 ，铁海联运和多式联运“最后一公里”基本打通 ，通 关效率大幅提高 ，通道物流组织水平显著提升 ， 陆海新通道对西部 大开发的支撑作用开始显现。铁海联运集装箱运量达到 10 万标箱， 广西北部湾港 、海南洋浦港集装箱吞吐量分别达到 500 万 、100 万 标箱。 到 2025 年 ， 经济 、高效 、便捷 、绿色 、安全的西部陆海新通 道基本建成。一批重大铁路项目建成投产 ，主要公路瓶颈路段全面 打通 ，形成以铁路为骨干、高等级公路为补充的陆路交通通道；具 有国际影响力的北部湾深水港基本建成 ，广西北部湾国际门户港、 海南洋浦的区域国际集装箱枢纽港地位初步确立 ，实现与广东湛江 港协同发展； 西部地区物流枢纽分工更加明确、设施更加完善 ， 重 庆内陆 口岸高地基本建成 ，通关便利化水平和物流效率大幅提升， 更好引领区域协调发展和对外开放新格局。铁海联运集装箱运量达 到 50 万标箱 ，广西北部湾港 、海南洋浦港集装箱吞吐量分别达到1000 万、500 万标箱。 到 2035 年 ， 西部陆海新通道全面建成 ， 通道运输能力更强 、 枢纽布局更合理、多式联运更便捷 ，物流服务和通关效率达到国际 一流水平 ，物流成本大幅下降 ，整体发展质量显著提升 ，为建设现 代化经济体系提供有力支撑。

加快运输通道建设[ 第三部分 ]

统筹各种运输方式 ， 围绕建设大能力主通道和衔接国际运输通道 ，进一步强化铁路、公路等交通基础设施 ，提升沿海港 口功能， 着力构建完善的交通走廊。加快推进铁路建设 。打造重庆、成都至北部湾出海口大能力铁 路运输通道 ，实施一批干线铁路扩能改造项 目 ，新建局部支线和联 络线 ，畅通能力紧张“卡脖子”路段，形成东、中、西线合理分工、 相互补充的铁路运输网络。 中线着力提升通道能力 ，加快贵阳至南 宁等新线建设； 东线着力加快既有铁路改造提升 ，推进渝怀铁路增 建二线等项目建设； 西线加强补齐通道短板 ，建设黄桶至百色等铁 路项 目。研究建设双层集装箱运输通道。加快运输通道建设( 一 ) 提高干线运输能力。

完善公路运输网络 。进一步扩大公路网覆盖面 ，有效扩大主通 道辐射范围。加快国家高速公路、普通国省干线瓶颈路段扩能改造 和待贯通路段建设，有序建设一批对通道具有重要支撑作用和通往 港 口、口岸的地方高速公路项 目。加快电子不停车收费系统( ETC ) 推广应用 ， 加快取消高速公路省界收费站 ， 实现不停车快捷收费，提升高速公路通行效率。加快运输通道建设

完善广西北部湾港功能 。提升北部湾港在全国沿海港 口布局中 的地位 ，打造西部陆海新通道国际门户。钦州港重点发展集装箱运 输 ， 防城港港重点发展大宗散货和冷链集装箱运输 ，北海港重点发 展国际邮轮、商贸和清洁型物资运输。 发挥海南洋浦港作用 。推进海南港 口资源整合与分工优化 ，支 持洋浦港吸引国内外货源 ，发展国际中转运输业务 ，培育成为区域 国际集装箱枢纽港。创新洋浦港管理体制机制 ，推进集装箱、散杂 货板块公共码头资源优化整合 ，提升港 口综合服务能力。加快运输通道建设( 二 ) 加强港口分工协作。

加强港航设施建设 。积极推进钦州、洋浦等港 口建设大型化、 专业化、智能化集装箱泊位 ，提升集装箱运输服务能力； 大力推进 防城港等港 口建设大型化干散货码头 ，促进干散货作业向专业化、绿色化方向发展。有序推进进港航道疏浚整治 ， 改善通航条件。 支持湛江港建设和完善功能 ，发展大宗散货和冷链运输 ，推进大型化、专业化干散货码头建设和进港航道疏浚整治。 加快运输通道建设

完善运输场站设施 。加强铁路货运场站建设 ，新建和改扩建一 批具有集装箱办理能力的铁路货运基地，增强铁路班列始发直达和 集零成整的中转能力。加强公路运输场站和配套设施建设 ，增强货 流集散的保障能力。完善提升港 口货运功能 ，优化堆场布局 ，推进 港 口设备升级改造 ，提升作业效率。推动各种交通设施优化整合， 大力发展一体化综合交通枢纽 ，提升设施运行效率。完善边境 口岸 站、铁路换装站及其他交通设施 ，提高对公路跨境运输和国际铁路 联运的保障能力。 加强集疏运体系建设 。统筹交通枢纽与各类园区的空间布局， 按照无缝化衔接要求 ，加强直达港区、重点园区、大型企业的铁路专用线建设 ，推进装卸场站共用 ，打造一体化集疏运体系。加强铁 路货运基地、主要港 口集疏运公路建设，提高联运便捷性、安全性。 推进港城融合、协调发展 ，合理建设重点港 口城市绕城公路 ，减少疏港货物运输对城市交通的干扰。加快运输通道建设( 三 ) 提升综合交通枢纽功能。

加强连接口岸交通建设 。对接中南半岛铁路网 ，加快推进大理 至瑞丽、玉溪至磨憨等铁路建设 ，实施湘桂线南宁— 凭祥铁路扩能 改造 ，扩大连接 口岸铁路运输能力。加强通往 口岸公路的新建和改 造 ，提高技术等级和通行能力。加强与周边国家 口岸功能衔接 ， 完 善 口岸相关设施。 推动与境外交通设施互联互通 。加强与东盟国家合作 ，做好与 澜沧江— 湄公河、中越陆上基础设施等合作机制衔接，按照东、中、 西三个方向 ，积极做好跨境交通基础设施改造提升 ，重点建设中老铁路 ， 尽快实现设施互联互通。加快运输通道建设( 四 ) 加强与周边国家设施联通。

加强物流设施建设[ 第四部分 ]

加强物流设施建设结合腹地经济条件、区位特点和发展需求，优化物流枢纽布局， 推动物流设施整合 ，提高信息化水平 ，打造现代化物流枢纽体系 ， 推进通道物流规模化组织、区域化集散、专业化服务和网络化运行。加强通道两端物流枢纽建设 。在通道两端城市和港 口 ，依托自 由贸易试验区和保税港区等 ，按照陆港型、港 口型、空港型、生产 服务型、商贸服务型等不同物流枢纽功能定位 ，有序推进物流设施 建设 ，着力提升国际物流功能。支持重庆建设内陆国际物流分拨中 心 ，提升国际物流集散 、存储、分拨、转运等功能 。提升港 口服务 能力和铁海联运水平，完善广西北部湾港和海南洋浦港仓储、中转、 分拨等物流功能。 完善通道沿线节点物流枢纽功能 。在通道沿线重要节点 ， 以开 展地区分拨为主要功能 ，分类建设陆港型、生产服务型、商贸服务 型等物流设施 ， 完善相关服务。 积极推进陆路边境口岸枢纽建设 。加强陆路边境 口岸物流枢纽 建设 ，提供国际贸易通关、国际班列集散换装和公路过境运输等服 务。

加强物流设施建设

加强物流设施建设整合存量物流设施 。依托便利衔接通道、物流设施优良、发展 基础扎实的国家示范物流园区、大型货运场站和铁路物流基地等 ， 优先通过统筹规划迁建等方式整合铁路专用线、专业化仓储、多式 联运转运、区域分拨配送等物流设施；对迁建难度较大的分散设施， 支持通过协同运作和功能匹配等方式实现统一调度、分工合理的物 流功能 ，减少设施重复建设和低效供给 ，提升设施综合利用效率。 提高装备技术水平 。积极推进新技术在通道沿线重点园区应 用 ，支持重庆、成都等物流枢纽建设自动化场站、智能型仓储等智 慧物流设施。加快推进现代化、信息化、智能化物流基础设施建设。 优化调整高铁车站和动车货运功能 ，积极发展高铁快运。支持节能 环保型仓储设施建设与设备、材料应用。积极推进内地重要物流枢 纽“无水港”建设，高起点建设冷藏物流设施，重点发展产地冷库、 流通型冷库、立体库等 ，加快冷藏集装箱、空铁联运集装箱等新型 多样化载运工具和转运装置的研发与推广应用。

加强物流设施建设

加强物流设施建设加快建设公共信息平台 。依托重庆运营组织中心 ，联合其他枢 纽节点 ，统筹铁路 、水运、海关等部门的行政管理 、公共服务等方 面的信息资源，建设统一开放的通道公共信息平台，开发信息查询、 “ 一站式”政务服务 、在线审批、联合实时监管等功能 。加强对地 方各类公共物流服务平台的引导 ，促进线上线下多点互动运行。加 强信用体系建设，建立实施“红黑名单”制度，实行预警警示企业、 惩戒失信企业、淘汰严重失信企业的机制。 支持建设市场信息平台 。支持大型物流企业与供应链上下游企 业加强信息标准对接 ， 强化协同运作 ，建设物流信息与交易平台， 围绕铁海联运等物流业务 ，提供信息发布、仓配管理、追踪溯源等服务。鼓励铁路与海运企业之间建立信息平台互联互通机制 ，实现 物流订单、储运能力、货物追踪等信息及时共享。支持拓展平台功 能 ， 强化大数据服务 ，开发数据分析业务 ，为政府和市场主体提供 增值服务。

提升通道运行与物流效率[ 第五部分 ]

充分发挥铁路长距离干线运输优势，加强通道物流组织模式创新 ，扩大开行铁路班列 ，积极开拓沿海港口近远洋航线 ，大力发展 多式联运 ，鼓励发展物流新模式新业态 ，推进通关便利化 ，提高通 道物流质量、效益和竞争力。提升通道运行与物流效率

优化铁路班列服务 。加强货物运输组织 ， 大力开行货物班列。 鼓励推行大宗货物中长期协议运输 ，开行重庆、成都等至北部湾港 口 的高频次班列直达线和运量较大的其他物流枢纽至北部湾港 口 的班列直达线。鼓励其他地区结合发展需求 ，对接班列运输 ， 引导 货源向主通道集聚 ，开行至北部湾港 口 的班列直达线或中转线。做 好国际铁路联运班列全程运行图的联合铺画，支持开行至中南半岛 的国际联运班列。 织密航运服务网络 。依托洋浦港积极发展国际集装箱中转业 务，辐射广西北部湾港和沿海其他港 口，组织开行至新加坡、越南、 澳大利亚、新西兰等国家主要港 口 的国际中转或直达航线 ，培育至 南亚、欧洲、美洲、 中东等地区的远洋航线。依托广西北部湾港 ， 持续开行至香港、新加坡“天天班”航线 ，推进常态化和规模化运营 ， 开行至越南沿海港 口 的直达航线和至洋浦港的海上 “穿梭巴 士”。研究扩大沿海捎带和内外贸同船运输适用范围 ， 降低货物物 流成本。( 一 ) 加强物流运输组织。提升通道运行与物流效率