两会政府工作报告解读

目 录01过去五年工作回顾02经济社会发展总体要求和政策取向 032018年政府工作建议04政府在新的一年要有新气息新作为

过去五年 工作回顾

居民消费价格年均上涨1.9%占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%城镇新增就业6600万人以上财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革

经济结构出现重大变革创新驱动发展成果丰硕改革开放迈出重大步伐全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户重要领域和关键环节改革取得突破性进展“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变

人民生活持续改善生态环境状况逐步好转贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保障覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网人均预期寿命达到76.7岁棚屋区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上主要污染物排放量持续下降，重点城市重午饭天数减少一半森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里

国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低工业增速回升，企业利润增长21%财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓的趋势进出口增长14.2%实际使用外资1363亿美元，创历史新高2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期

坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策结束了66年的营业税征收历史共减轻市场主体负担3万多亿元实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目财政赤字率一直控制在3%以内保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全五年来主要做了一下工作1

五年来主要做了一下工作中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨安置分流职工110多万人热点城市房价涨势得到控制工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定压减政府性基金项目30%，消减中央政府曾冕设立的涉企收费项目60%以上扎实推进“三去一降一补”坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级2

五年来主要做了一下工作坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级2加快新旧发展动能接续转换深入开展“互联网+”行动实施“中国制造2025”种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上采取措施增加中低收入者收入网上零售额年均增长11.3%高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5前公里、占世界三分之二高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里新建改建农村公路127万公里新建民航机场46个开工重大水利工程122项完成新一轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动专项依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性改革

五年来主要做了一下工作坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级2持续深化“放管服”改革国务院部门行政审批事项消减44%非行政许可审批彻底终结中央政府层面审核的企业投资项目减少90%行政审批中介服务事项减压74%职业资格许可和认定大幅减少中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利

五年来主要做了一下工作坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提升扩大科研机构和高校科研自主权支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国家自主创新示范区以企业为主体家长技术创新体系建设实施普惠性支持政策，完善孵化体系各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上国内有效发明专利拥有量增加两倍技术交易额翻了一番3

五年来主要做了一下工作支持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展放宽非公有制经济市场准入建立不动产统一登记制度完善产权保护制度基本放开利率管制，建立存款保险制度全面推行财政预决算公开，构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局，启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二完善城乡义务教育均衡发展促进机制，改革考试招生制度建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨出台划转部分国有资产重拾社保基金方案全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审批制度改革取得突破推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%建立生态文明绩效考评和责任追究制度，推行河长制、湖长制各领域改革的深化，推动了经济社会持续健康发展4

五年来主要做了一下工作坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水品显著提升中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇。发起创办亚投行，设立丝路基金设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍加大引智力度，来华工作的外国专家增加40%推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界新签和升级8个自由贸易协定沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子5

积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，加强援藏援疆援青工作出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措五年来主要做了一下工作坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长及增长带加快成长6

中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元文化产业年均增长13%以上实施积极的就业政策，重点群体就业得到较好保障财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%营养改善计划惠及3600多万农村学生启动世界一流大学和一流学科建设重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人加大对各类学校家庭困难学生资助力度，4.3亿人次受益劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益，异地就医住院费用实现直接结算近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度，惠及2100多万人实施全面两孩政策全民健身广泛开展，体育健儿勇创佳绩五年来主要做了一下工作坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强7

重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上 71%的煤电机组实现超低排放 煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点 淘汰黄标车和老旧车2000多万辆 加强重点流域海域水污染防治 化肥农药使用量实现零增长 推进重大生态保护和修复工程 开展中央环保督察，严肃查处违法案件 积极推动《巴黎协定》签署生效五年来主要做了一下工作坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效8

提请全国人大常委会制定修订法律95部，制定修订行政法规195部，修改废止一大批部门规章 省、市、县政府部门制定公布权责清单 开展国务院大督查和专项督查 扩大法律援助范围 事故总量和重特大事故数量持续下降 改革完善食品药品监管，强化风险全程管控 加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作 健全社会治安防控体系五年来主要做了一下工作坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定9

2018年经济社会发展 总体要求和政策取向

居民收入增长和经济增长基本同步，进出口稳中向好，国际收支基本平衡单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降 供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内 国内生产总值增长6.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右

（01）积极的财政政策取向不变，要聚力增效今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜中央对地方一般性转移支付增长10.9%今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元（02）稳健的货币政策保持中性，要松紧适度管好货币供给总闸门 疏通货币政策传导渠道

三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战一是大力推动高质量发展二是加大改革开放力度

2018政府 工作建议

大力改造提升传统产业 加强新兴产业统计加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”发展智能产业，拓展智能生活发展壮大新动能

加快制造强国建设实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区 大幅压减工业生产许可证 全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命

继续破除无效供给今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置加快消化粮食库存

深化“放管服”改革全面实施市场准入负面清单制度 在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间 大幅缩短商标注册周期 工程建设项目审批时间再压减一半 全面实施“双随机、一公开”监管 深入推进“互联网+政务服务” 大力推进综合执法机构机制改革 加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛 清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消

进一步减轻企业税负全面实施市场准入负面清单制度 在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间 大幅缩短商标注册周期 工程建设项目审批时间再压减一半 全面实施“双随机、一公开”监管 深入推进“互联网+政务服务” 大力推进综合执法机构机制改革 加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛 清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消

大幅降低企业非税负担全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元

加强国家创新体系建设启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关

落实和完善创新激励建设改革科技管理制度，绩效评价要加快从重过程向重结果转变赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权

促进大众创业、万众创新上水平

制定出资人监管权责清单 深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权 继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革 落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度推进国资国企改革

全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒 构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制 激发和保护企业家精神支持民营企业发展

完善产权制度和要素市场化配置机制对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷案件要依法甄别纠正实行侵权惩罚性赔偿制度加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断，防止市场垄断

深化财税体制改革推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全 改革个人所得税

加快金融体制改革支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题推动债券、期货市场发展拓展保险市场的风险保障功能保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定

推进社会体制改革协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题深入推进教育、文化、体育等改革建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度

推动重大风险防范化解取得明显进展严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动 加快市场化法治化债转股和企业兼并重组 加强金融机构风险内控 强化金融监管统筹协调 防范化解地方政府债务风险 严禁各类违法违规举债、担保等行为 省级政府对本辖区债务负总责，省级以下地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务 健全规范的地方政府举债融资机制 今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元

加大精准脱贫力度

推进污染防治取得更大成效 巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降 推动钢铁等行业超低排放改造 提高污染排放标准，实行限期达标 开展柴油货车超标排放专项治理深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2% 全面整治黑臭水体 加大污水处理设施建设力度，完善收费政策 严禁“洋垃圾”入境全面划定生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点 严控填海造地 严格环境执法

培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务发展“互联网+农业加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，稳定和优化粮食生产新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩推进农业供给侧结构改革

全面深化农村改革落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革

推动农村各项事业全面发展 改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里 稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命” 健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系

塑造区域发展新格局

0102优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施 03有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯04加强排涝管网、地下综合管廊等建设提高新型城镇化质量

增强消费对经济发展的基础性作用

发挥投资对优化供给结构的关键性作用

推进“一带一路”国际合作坚持共商共建共享 推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作 扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去 优化对外投资结构 加大西部、内陆和沿边开放力度

促进外商投资稳定增长建设国际一流营商环境 全面放开一般制造业全面复制推广自贸区经验商务备案与工商登记“一口办理”有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。

巩固外贸稳中向好势头整体通关时间再压缩三分之一 改革服务贸易发展机制 推动加工贸易向中西部梯度转移。积极扩大进口 办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税

促进贸易和投资自由化便利化 早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判， 加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。 反对贸易保护主义，坚决捍卫自身合法权益。

提高保障和改善民生水平1着力促进就业创业2稳步挺高居民收入水平完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金合理调整社会最低工资标准调高个人所得税起征点，增加子女教育、大饼医疗等专项费用扣除

2018政府工作建议4实施健康中国战略做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入加强全科医生队伍建设，推进分级诊疗 继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准改善妇幼保健服务。支持中医药事业传承发展。创新食品药品监管方式3发展公平而有质量的教育加强师资队伍和师德师风建设教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心支持社会力量举办职业教育继续实施农村和贫困地区专项招生计划发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育

2018政府工作建议5更好解决群众住房问题6强化民生兜底保障加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量做好军烈属优抚工作加强残疾人康复服务7打造共建共治共享社会治理格局8为人民过上美好生活提供丰富精神粮食

政府工作在新的一年要有新气象新作为全免推进依宪施政、依法行政 全面加强党风廉政建设 全民调高政府效能

汇报完毕，感谢聆听