中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议概况解读十九届五中全会

10月26日至29日，党的十九届五中全会在京召开。会议将审议中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，为未来5年乃至15年中国发展擘画蓝图。前 言

党的十九届五中全会概况“十三五”经济社会发展成就回顾五中全会如何书写大变局下的中国故事010203CONTENTS目 录

党的十九大五中全会概况Part 01

选举产生的第十九届中央委员会召开的第五次全体会议

中央政治局向中央委员会作报告研究和制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议第一第二主要议程

什么是中央全会中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。现在通常是每一届（五年）召开七次会议。党的重要人事安排讨论国家机构领导人建议人选惯例以党建为主十八届四中全会首次以依法治国为主题；十九届四中全会首次专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定国家发展和经济建设重大问题

大多涉及国民经济和社会发展规划等问题主题不确定一般为下一届党代会做准备　作为重要议题，这次会议将审议中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，为未来5年乃至15年中国发展擘画蓝图。在“十三五”规划确定的各项目标任务即将胜利完成之际，中国将推动“两个一百年”奋斗目标有机衔接，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

中共中央政治局十九大以来历次中央全会研究的主题回顾划重点深化党和国家机构改革审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》划重点首次专门研究国家制度和国家治理并作出决定审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》

十九届五中全会前瞻——如何做好十四五规划？六大要求指明发展方向要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战要以畅通国民经济循环为主构建新发展格局要以科技创新催生新发展动能要以深化改革激发新发展活力要以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势要以共建共治共享拓展社会发展新局面

十九届五中全会前瞻——推动十四五时期经济社会发展，五个必须必须坚持党的全面领导，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念能力和水平。必须坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，维护人民根本利益，增进民生福祉。必须构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。必须坚持深化改革开放，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措。必须坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。

十四五规划的重要性五年规划五年规划国民经济和社会发展五年规划是中国国民经济和社会发展的一个中长期规划，是中国经济社会发展的指南，是引导各项具体经济、社会政策的纲领已完成13个五年规划自1953年以来，中国一直坚持制定实施“五年规划”。回望过去的13个五年，中国实施了西部大开发、长江经济带建设等重大发展战略，建设了长江三峡、港珠澳大桥等重大工程，创造了举世瞩目的经济发展奇迹。

十四五规划的重要性十四五规划中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划

“十四五”规划是中国全面建成小康社会之后第一个五年规划，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。如何做好“十四五”规划与“十三五”规划的有效衔接，充分把握经济社会发展规律，统筹经济社会的各个方面，围绕当前和未来发展中的大事、难事、急事提出一系列重大政策，对实现中国2035年远景目标具有重大意义。十四五规划的重要意义

十四五规划十四五规划编制进程划重点中央政治局召开会议，决定2020年10月在北京召开十九届五中全会，研究制定国民经济和社会发展第十四个五年规划十四五规划划重点十三届全国人大常委会第二十一次会议听取了全国人大常委会办公厅关于“十四五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研工作情况的报告。十四五规划编制进程

十四五规划划重点十四五规划编制工作开展网上意见征求活动，最终累计收到网民建议超过101.8万条十四五规划划重点《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》稿根据会议讨论的意见进行修改后提请十九届五中全会审议十四五规划编制进程

“十三五”经济社会发展成就回顾Part 02

国力上台阶国力增长2019年我国GDP99.1万亿元占全球经济比重对世界经济增长贡献达30%左右 16%2019年人均GDP首次突破1亿美元大关5年间，我国城镇新增就业累计超过6000万人宏观物价总水平保持稳定

外汇储备保持在3万美元以上粮食产量连续多年保持在1.3万亿斤以上世界首位2019年服务业增加值占GDP比重53.9%比2015年提高3.4个百分点 2019年末，高速铁路营业总里程超过3.5万公里占全球高铁里程2/3以上5G商用稳步推进高速公路里程超14万公里稳居世界第一

发展开新局发展新局面2019年，我国社会消费品零售总额突破40万亿元大关最终消费支出对经济增长贡献率保持在60%左右2015年至2019年战略性新兴产业增加值年均实际增长10.4% 2019年我国位列全球创新指数排名第14位2019年末常住人口城镇化率升至 60.6%比2015年提高 4.5个百分点

全国337个地级以上城市空气质量优良天数比例82%自贸区扩容至21个地表水质量达到或好于|||类水体比例74.9%比2015年提高8.9个百分点2019年，单位GDP能耗比2015年下降13.2%研发经费投入总量位居世界第二

民生增福祉民生惠民2016年至2019年超5000万农村贫困人口脱贫全国建党立卡贫苦户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%2019年，全国居民人均可以支配收入达30733元，比2015年增长39.9%2019年，全国居民恩格尔系列降至28.2%比2015年下降2.4个百分点

家电全面普及每百户家用汽车拥有量达35.3辆2016年至2019年全国棚户区改造开工累计2157万套2019年九年义务教育巩固率达94.8%高等教育毛入学率超50%劳动年龄人口平均受教育年限为10.7年居民平均预期寿命2019年达77.3岁

五中全会如何书写大变局下的中国故事Part 03

　三个“百年”背景下的五中全会当前，中国既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军中国还处于世界的另一重“百年”背景之下，即频繁提及的“百年未有之大变局”

　三个“百年”背景下的五中全会新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。关于“世界进入动荡变革期”、中国“将面对更多逆风逆水的外部环境”等判断，无不表明时势之变。中国需要一个灵活调整、更具前瞻性的国家发展方案，夯实发展之基，守护复兴之路。

历史坐标中的五年规划变迁“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。”“一五”计划奠定新中国工业基础，“六五”计划走向改革开放，“八五”计划开始拥抱市场经济，“十一五”规划首次将“计划”改称“规划”并沿用至今，“十三五”规划五大发展理念升级对发展规律的认识……尽管从“一五”计划到“十三五”规划，中国一路走来也曾磕绊，但在经济实力、科技实力、国际影响力等方面均实现不同程度飞跃，国际社会上也有越来越多人认识到五年规划(计划)在“中国奇迹”里的关键作用。

历史坐标中的五年规划变迁五年规划作为一项国家治理制度 不是一成不变的。从指令性计划调整为指导性计划，再调整为预期性发展规划；从国民经济领域扩展为经济社会发展领域，进而扩展为“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局；从以经济发展指标为主发展到吸纳更多非经济发展指标，特别是不断增加绿色发展指标；从“一只手独揽”提升到发挥“两只手合力”作用，再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用……五年规划愈发贴合发展规律和民心所向。

国际视野里的“东方能量”国际视野里的十九届五中全会三大聚焦点经济层面工具层面政治层面

国际视野里的“东方能量”中国越能游刃有余应对变局，越能给世界注入确定性。海外舆论认为，“十四五”规划将勾勒出中国在新冠肺炎疫情过后的复苏愿景，并规划出中国作为一个现代化大国发展的下一阶段。外界期待，世界继续受益于“东方引擎”的战略调整和发展红利。

国际视野里的“东方能量”根据中国的现代化蓝图，这个有着14亿人口的国家将在2020年全面建成小康社会，2035年基本实现社会主义现代化，本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“十四五”规划和二〇三五年远景目标，将使“现代化强国”这一几代中国人追求的“大目标”更近一步，整个中国也将积聚起更强大的通关力量。中国探索的这一现代化路径，或为世界范围内现代化范式提供一种新的可能。

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战。必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以人民为中心，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步多作贡献。

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