聚焦两会 关注民生2024政府工作报告全文深入学习贯彻2024年全国两会政府工作报告精神

前 言 2024年3月5日上午9时，十四届全国人大二次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。

0 2目 录 content0 103

第一章节十四届全国人大二次会议概况

审议政府工作报告1审查2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告、2024年国民经济和社会发展计划草案2审查2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告、2024年中央和地方预算草案3审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》的议案4审议全国人民代表大会常务委员会工作报告5

审议最高人民法院工作报告6审议最高人民检察院工作报告7

第二章节2024年政府工作报告全文

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是本届政府依法履职的第一年。面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，付出艰辛努力，新冠疫情防控实现平稳转段、取得重大决定性胜利，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

经济总体回升向好1国内生产总值超过126万亿元，增长5.2%，增速居世界主要经济体前列。 城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2%。 居民消费价格上涨0.2%。 国际收支基本平衡。现代化产业体系建设取得重要进展2传统产业加快转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局，先进制造业和现代服务业深度融合，一批重大产业创新成果达到国际先进水平。 国产大飞机C919投入商业运营，国产大型邮轮成功建造，新能源汽车产销量占全球比重超过60%。

科技创新实现新的突破3国家实验室体系建设有力推进。 关键核心技术攻关成果丰硕，航空发动机、燃气轮机、第四代核电机组等高端装备研制取得长足进展，人工智能、量子技术等前沿领域创新成果不断涌现。 技术合同成交额增长28.6%。 创新驱动发展能力持续提升。改革开放向纵深推进4新一轮机构改革中央层面基本完成，地方层面有序展开。 加强全国统一大市场建设。 实施国有企业改革深化提升行动，出台促进民营经济发展壮大政策。 自贸试验区建设布局进一步完善。 出口占国际市场份额保持稳定，实际使用外资结构优化，共建“一带一路”的国际影响力、感召力更为彰显。

安全发展基础巩固夯实5粮食产量1.39万亿斤，再创历史新高。 能源资源供应稳定。 重要产业链供应链自主可控能力提升。 经济金融重点领域风险稳步化解。 现代化基础设施建设不断加强。生态环境质量稳中改善6污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地表水和近岸海域水质持续好转。 “三北”工程攻坚战全面启动。 可再生能源发电装机规模历史性超过火电，全年新增装机超过全球一半。

民生保障有力有效7居民人均可支配收入增长6.1%，城乡居民收入差距继续缩小。 脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫地区农村居民收入增长8.4%。 加大义务教育、基本养老、基本医疗等财政补助力度，扩大救助保障对象范围。 提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准，6600多万纳税人受益。 加强城镇老旧小区改造和保障性住房供给，惠及上千万家庭。

过去一年 回顾过去一年，多重困难挑战交织叠加，我国经济波浪式发展、曲折式前进，成绩来之不易。从国际看，世界经济复苏乏力，地缘政治冲突加剧，保护主义、单边主义上升，外部环境对我国发展的不利影响持续加大。从国内看，经历三年新冠疫情冲击，经济恢复发展本身有不少难题，长期积累的深层次矛盾加速显现，很多新情况新问题又接踵而至。外需下滑和内需不足碰头，周期性和结构性问题并存，一些地方的房地产、地方债务、中小金融机构等风险隐患凸显，部分地区遭受洪涝、台风、地震等严重自然灾害。在这种情况下，政策抉择和工作推进面临的两难多难问题明显增加。经过全国上下共同努力，不仅实现了全年预期发展目标，许多方面还出现积极向好变化。特别是我们深化了新时代做好经济工作的规律性认识，积累了克服重大困难的宝贵经验。实践充分表明，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，中国发展必将长风破浪、未来可期！

一年来，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，按照党中央决策部署，主要做了以下工作。

　加大宏观调控力度，推动经济运行持续好转1 针对严峻挑战和疫后经济恢复特点，我们统筹稳增长和增后劲，突出固本培元，注重精准施策，把握宏观调控时、度、效，加强逆周期调节，不搞“大水漫灌”和短期强刺激，更多在推动高质量发展上用力，全年经济运行呈现前低中高后稳态势。 围绕扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，延续优化一批阶段性政策，及时推出一批新政策，打出有力有效的政策组合拳。 财政政策加力提效，加强重点领域支出保障，全年新增税费优惠超过2.2万亿元，增发1万亿元国债支持灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力。 货币政策精准有力，两次降低存款准备金率、两次下调政策利率，科技创新、先进制造、普惠小微、绿色发展等贷款大幅增长。 出台支持汽车、家居、电子产品、旅游等消费政策，大宗消费稳步回升，生活服务消费加快恢复。 发挥政府投资撬动作用，制定促进民间投资政策，能源、水利等基础设施和制造业投资较快增长。 因城施策优化房地产调控，推动降低房贷成本，积极推进保交楼工作。 制定实施一揽子化解地方债务方案，分类处置金融风险，守住了不发生系统性风险的底线。

　依靠创新引领产业升级，增强城乡区域发展新动能2 强化国家战略科技力量，加快实施重大科技项目。 全面部署推进新型工业化。 出台稳定工业经济运行、支持先进制造业举措，提高重点行业企业研发费用加计扣除比例，推动重点产业链高质量发展，工业企业利润由降转升。 数字经济加快发展，5G用户普及率超过50%。 深入实施新型城镇化战略，进一步放宽放开城市落户条件，增强县城综合承载能力，常住人口城镇化率提高到66.2%。 强化农业发展支持政策，有力开展抗灾夺丰收，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，乡村振兴扎实推进。 完善区域协调发展体制机制，在落实区域重大战略方面推出一批新举措，实施一批重大项目，区域发展协调性、平衡性不断增强。

　深化改革扩大开放，持续改善营商环境3 出台建设全国统一大市场总体工作方案，清理一批妨碍公平竞争的政策规定。 分别推出支持国有企业、民营企业、外资企业发展政策，建立政企常态化沟通交流机制，开展清理拖欠企业账款专项行动，加强违规收费整治。 深化财税金融、农业农村、生态环保等领域改革。 推动外贸稳规模、优结构，电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%。 完善吸引外资政策，拓展制度型开放。 扎实推进共建“一带一路”高质量发展，与共建国家贸易投资较快增长。

　强化生态环境保护治理，加快发展方式绿色转型4 深入推进美丽中国建设。 持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。 加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。 抓好水土流失、荒漠化综合防治。 加强生态环保督察。 制定支持绿色低碳产业发展政策。 推进重点行业超低排放改造。 启动首批碳达峰试点城市和园区建设。 积极参与和推动全球气候治理。

　着力抓好民生保障，推进社会事业发展5 聚焦群众关切，办好民生实事。 高度重视稳就业，出台支持企业稳岗拓岗政策，加强高校毕业生等重点群体就业促进服务，脱贫人口务工规模超过3300万。 强化义务教育薄弱环节建设，做好“双减”工作，国家助学贷款提标降息惠及1100多万学生。 落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，扎实做好流感、支原体肺炎等传染病防治。 实施职工医保普通门诊统筹。 加强社区综合服务设施建设，大力发展老年助餐服务。 提高优抚标准。 强化困难群众兜底保障。 有效应对海河等流域特大洪涝灾害，做好甘肃积石山地震等抢险救援，加强灾后恢复重建。 推动文化传承发展，旅游市场全面恢复。 群众体育蓬勃开展，成都大运会、杭州亚运会和亚残运会成功举办，我国体育健儿勇创佳绩。

　全面加强政府建设，大力提升治理效能6 坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。 深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。 坚持把政治建设摆在首位，全面提高政府履职能力。 提请全国人大常委会审议法律议案10件，制定修订行政法规25部，实施提升行政执法质量三年行动。 自觉依法接受监督。 认真办理人大代表建议和政协委员提案。 注重调查研究，努力使政策和工作符合实际、贴近群众。 优化督查工作机制。 加强党风廉政建设和反腐败斗争。 严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，有力推进金融单位、国有企业等巡视整改工作。 创新和完善城乡基层治理。扎实做好信访工作。 狠抓安全生产和应急管理，开展重大事故隐患专项排查整治。 推动完善国家安全体系。 加强社会治安综合治理，有效打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，平安中国建设取得新进展。

习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、东亚合作领导人系列会议等重大多双边活动。成功举办中国—中亚峰会、第三届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，深化拓展全球伙伴关系，在解决国际和地区热点问题中发挥积极建设性作用。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。

我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示衷心感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示衷心感谢！过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。

世界经济增长动能不足，地区热点问题频发，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。我国经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，国际循环存在干扰。部分中小企业经营困难。就业总量压力和结构性矛盾并存，公共服务仍有不少短板。一些地方基层财力比较紧张。科技创新能力还不强。重点领域改革仍有不少硬骨头要啃。生态环境保护治理任重道远。安全生产的薄弱环节不容忽视。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出，一些改革发展举措落实不到位。有的干部缺乏担当实干精神，消极避责、做表面文章。一些领域腐败问题仍然多发。我们一定直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

我国具有显著的制度优势、超大规模市场的需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势，科技创新能力在持续提升，新产业、新模式、新动能在加快壮大，发展内生动力在不断积聚，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，必须增强信心和底气。同时要坚持底线思维，做好应对各种风险挑战的充分准备。只要我们贯彻落实好党中央决策部署，紧紧抓住有利时机、用好有利条件，把各方面干事创业的积极性充分调动起来，一定能战胜困难挑战，推动经济持续向好、行稳致远。综合分析研判，今年我国发展面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。

国内生产总值增长 5%左右城镇新增就业 1200万人以上城镇调查失业率5.5%左右居民消费价格 涨幅3%左右居民收入增长与经济增长基本同步国际收支保持基本平衡粮食产量1.3万亿斤以上单位国内生产总值能耗降低2.5%生态环境质量持续改善今年发展主要预期目标是：

经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能。

稳是大局和基础，各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，清理和废止有悖于高质量发展的政策规定。进是方向和动力，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，特别是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。

综合考虑发展需要和财政可持续，用好财政政策空间，优化政策工具组合。 赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。 预计今年财政收入继续恢复增长，加上调入资金等，一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元。 拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。 为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。 现在很多方面都需要增加财政投入，要大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，严控一般性支出。 中央财政加大对地方均衡性转移支付力度、适当向困难地区倾斜，省级政府要推动财力下沉，兜牢基层“三保”底线。 落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。 严肃财经纪律，加强财会监督，严禁搞面子工程、形象工程，坚决制止铺张浪费。 各级政府要习惯过紧日子，真正精打细算，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。