坚持总体国家安全观加强国家安全能力建设演讲人：通用名

前言Qian Yan党的十八大以来，我国发展进入由大向强的新阶段，国家安全呈现拓展深化的新需求，安全态势呼唤掌控全局的新观念。深入思考新时代“实现什么样的国家安全，怎样保证国家安全”这一重大战略课题，创造性地提出总体国家安全观。党的十九大明确把坚持总体国家安全观列入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，阐述了完善国家安全制度体系、加强国家安全能力建设的总体部署。我们要牢牢坚持总体国家安全观，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，营造更加稳固的国家安全环境、形成更加坚强的国家安全保障。

01总体国家安全观概况02总体国家安全观的形成及特点03总体国家安全观的原则及内涵04加强国家安全能力建设

第一部分总体国家安全观概况

总体国家安全观的提出背景总体国家安全观是应时代召唤而生的，既有客观的现实需要，也具有深厚的思想理论土壤。提出总体国家安全观是应对国家安全环境新变化的客观要求，是对我国国家安全战略文化思想的传承和发展，是党的十八大以来以同志为核心的党中央加强统筹协调国家安全工作的必然成果，也是对世界大国通行做法的借鉴。这充分说明，总体国家安全观的提出，体现了我们党从战略高度主动运筹国家安全的政治勇气和战略智慧，标志着我们党对国家安全工作基本规律的认识达到了新的高度。总体国家安全观的概况

什么是总体国家安全观在中央国家安全委员会第一次会议上提出总体国家安全观，基本内涵是以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。01基本内涵这是在新安全观基础上提出的大安全观，系统回答了安全四维关切。02四个维度树立总体安全观。总体安全的涵义包括：国家安全包括人民安全、政治安全、经济安全、军事安全、文化安全、社会安全等全方位内涵，兼顾传统安全与信息安全、生态安全、资源安全、核安全等非传统安全，既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界，实现本国安全与他国安全的共同安全，甚至包括人与自然、国家与国际的总体安全。一、安全观念

中国特色的国家安全道路，不走西方安全扩张老路，不重复诸如“修昔底德陷阱”之类的历史安全悲剧，在安全领域实现道路自信与可持续发展。二、安全道路国家安全委员会，建立集中统一、高效权威的国家安全体制，加强对国家安全工作的领导。三、安全体制命运共同体，摈弃一国安全建立在他国不安全基础上的安全零和思维与对立式安全理念，树立“你安全所以我才安全”的人类新安全观，确立人类共同家园、休戚与共的安全新思维。四、安全目标03中国特色总体国家安全的概念本身具有中国特色，是中国概念，而总体安全在体系架构和具体内涵上，也体现出明显的中国特色，这就是指出的，中国的总体安全以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。

首先，安全意识就是忧患意识。在国家安全委员会第一次会议讲话中指出，要增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。其次，安全意识就是防止危险。在中国的传统文化中，安与危分不开的，所谓安全就是没有内外的危险。最后安全意识是整体意识、全局意识。中国的易经有鲜明的整体思维，《管子》等经典则强调政治经济军事文化的一体。第一、总体安全是中国优秀传统文化思维的体现中国是一个大国，国情超巨复杂，处理好国内的政治问题是国家政权最重大的安全问题。如果中国不能保持政治秩序的正常运行和政治稳定，一切安全问题都将是空谈，相反，在政治安全良好状态下，其他的安全问题相对容易解决。中国把政治安全确定为总体安全的核心，反映了中国维护国家政治安定、稳定、有序、和谐的复杂性、长期性、艰巨性和内向性。第二、中国总体安全突出政治安全，把政治安全作为中国总体安全的根本

所有的安全问题，归根到底是由人民来感受、决定和评价的，任何不安全最直接影响的首先是广大的民众。国民安全是以民为本思想在安全领域的拓展。第三、中国的总体安全把人民安全作为国家安全的宗旨近年来，的讲话不断提到命运共同体的概念，在国安委第一次会议的讲话中，又提出了安全共同体的问题，指出中国的安全必须既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。安全共同体是对过去的共同安全的发展，也是命运共同体在安全领域的运用。第四、以共同安全为目标的安全共同体

04重要地位安全是国家的命脉，安全观关乎国运兴衰。国家的安全需求和安全观都是随着时代发展而发展的。总体国家安全观，着眼当代中国安全形势和安全需求，继承发展了我们党的国家安全观，地位重要、内涵丰富、思想深邃，需要准确领会，牢牢把握。长期以来，我们党运用马克思主义的立场观点方法认识和分析国家安全问题，形成了中国化马克思主义的国家安全观。党的十一届三中全会后，适应和平与发展的时代主题，我们党逐步形成了支撑国家和平发展的新国家安全观，先后提出“中国的问题，压倒一切的是需要稳定”“树立互信、互利、平等和协作的新安全观”“牢固树立综合安全的观念”等思想观点。总体国家安全观提出一系列新思想新观点新论断，继承发展了我们党的国家安全观，开拓了中国化马克思主义安全观的新境界。中国化马克思主义安全观的最新成果

总体国家安全观，与和平发展战略有着密切的内在联系。从安全与发展的关系来看，发展是安全的基础，通过发展让安全建立在强大实力基础之上，这样的安全才是可靠的安全。安全是发展的条件，离开了稳定的国际环境和安宁的社会环境，发展也就无从谈起。从安全与和平发展的关系来看，安全是和平发展的生命线，没有安全就不可能有和平发展，和平发展是以国家安全为基本条件的发展，安全与和平发展互促互进、互为条件，高度融合、有机统一。支撑中国和平发展的重要战略思想关于总体国家安全观的重要论述，已经形成系统体系。关于国家安全的重要地位，强调保证国家安全是头等大事；关于国家安全形势，强调新形势下我国国家安全和社会安定面临的威胁和挑战增多，特别是各种威胁和挑战联动效应明显；关于国家安全涵盖范围，明确提出政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等；关于国家安全体系内各要素的定位，强调以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托；关于国家安全工作的原则方法，强调要遵循集中统一、科学谋划、统分结合、协调行动、精干高效的原则，聚焦重点，抓纲带目；系统、开放的中国国家安全理论体系

总体国家安全观的概况坚持统筹发展和安全两件大事，安全是发展的条件，发展是安全的基础；五个坚持坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一；坚持既立足于防，又有效处置风险，增强忧患意识、防范风险挑战；坚持维护和塑造国家安全，塑造是更高层次更具前瞻性的维护；坚持科学统筹，实现国家安全各领域、各要素、各层面的统筹兼顾。

第二部分总体国家安全观的形成及特点

安全是生存与发展之基，保证国家安全是治国理政的基本目标国家安全观作为关于国家安全的核心观念、支撑理论、根本方针，规定国家安全的战略地位，确立国家安全的价值准则，决定国家安全的方向，引导国家安全的实践。新时代坚持和发展中国特色社会主义，必然要求有一套与时俱进、与之相适应的国家安全观。

1总体国家安全观彰显了我们党对于安全问题的高度理论自觉统筹发展与安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。发展是安全的基础，安全是发展的必要条件。没有国家安全，何谈国家发展？坚定不移谋发展，扎实有效保安全，是新中国成立以来我们取得巨大成就的基本经验。01中国特色社会主义进入新时代，我国越是走向繁荣富强，越是追求和平发展、共同发展、持续发展，就越是需要运行有序、安全牢固。党的十八大以来，清醒认识实现中国梦对国家安全所提出的全面、强劲、迫切需求，清醒认识国家安全形势的复杂性和严峻性，高度警惕国家安全受到严重冲击的危险，形成了关于国家安全的一系列思想。02

中国特色社会主义进入新时代，我国越是走向繁荣富强，越是追求和平发展、共同发展、持续发展，就越是需要运行有序、安全牢固。党的十八大以来，清醒认识实现中国梦对国家安全所提出的全面、强劲、迫切需求，清醒认识国家安全形势的复杂性和严峻性，高度警惕国家安全受到严重冲击的危险，形成了关于国家安全的一系列思想。03为适应新形势下维护国家安全的需要，党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会，这是建立集中统一、高效权威的国家安全体制的重大举措，是从组织领导上确保国家安全的制度设计。2014年4月15日，在中央国家安全委员会第一次全体会议上，明确提出坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路的重要思想。04总体国家安全观牢牢立足保障实现中国梦的国家安全需要，把握更加丰富、宽广、复杂的国家安全特征，是确保民族复兴的国家安全总战略。党的十九大将坚持总体国家安全观纳入党的基本方略，表明了我们党保障国家安全、社会安定、人民安康的高度自觉。05

2总体国家安全观建立在清醒认识国家安全环境的深刻变化、准确把握国家安全面临的机遇挑战的基础上。科学分析我国国家安全的时代特征，深刻揭示总体国家安全观的实践基础，显示出确保国家长治久安的深谋远虑。国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，国家安全的概念总体更新。被毛zd称为“西汉第一雄文”的《治安策》，涉及政权安全、政局安全、体制安全、边防安全、粮食安全、礼治安全等，可谓封建社会的安全宝典，但却根本无法与今天安全领域之广阔相比。非传统安全如金融安全、能源安全、生态安全等，正在拓展着国家安全的概念。01

国家安全的时空领域比历史上任何时候都要宽广，国家安全的范围总体增容。02国家安全的内外因素比历史上任何时候都要复杂，国家安全总体控制难度增大。03当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，世界急剧变化增大了我国安全的不稳定性和不确定性。各种威胁和挑战联动效应明显，国家安全各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。“明者因时而变，知者随事而制”，总体国家安全观正是与时俱进发展国家安全观的深邃思考结晶，是融国家安全需求与国家安全形势于一体、系统谋划夯实国家安全基石的战略思想。04

3总体国家安全观具有新的历史特点在新时代坚持和发展中国特色社会主义是一项长期而艰巨的任务，必须有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，其中就包括为实现中国梦筑牢安全保障的伟大斗争。这就要求国家安全观反映新的时代要求，具有新的历史特点，引领新的安全实践，概而言之就是谋求总体国家安全。01

把握国家安全在世界大势中的总体性，具有谋求国家安全的国际视野。当今世界，国与国相互依存和利益交融日益加深，世界越来越成为你中有我、我中有你的人类命运共同体。国家安全与国际安全紧密关联，任何国家都不可能独自成为一个安全“孤岛”。总体国家安全观把国家安全放在国际安全形势中来思考，要求既有效应对外部种种不安全因素的冲击，又以国家自身安全促进国际安全趋势。02把握国家安全在民族复兴中的总体性，具有谋求国家安全的大局意识。指出：“国防和军队建设，必须放在实现中华民族伟大复兴这个大目标下来认识和推进，服从和服务于这个国家和民族最高利益。”国防安全、军事安全如此，整个国家安全也是如此，都要自觉成为推进伟大社会革命、实现中华民族伟大复兴的有机组成、有效因素、有力保障。03

把握国家安全在各个领域中的总体性，具有谋求国家安全的整体观念。当代社会已成为多层一体、多位一体、多类一体的综合体，系统和要素相互影响和制约，形成系统支配要素、要素塑造系统的协同效应。国家安全是各领域安全状况的总体结果，国家安全治理不能“一叶障目，不见泰山”。总体国家安全观把国家安全作为一个紧密相关、相互依存的系统，旨在通过各领域的安全治理来达成总体国家安全的效果，又通过总体国家安全状态的保持来推动各领域的安全治理。04

第三部分总体国家安全观的原则及内涵

安全是一个从需求到实现的过程国家安全的实现，经历目标制定、战略抉择、道路确立到安全实践等环节，贯穿其中的是一定的国家安全准则，依靠的是一整套国家安全制度体系。国家安全的目标制定，必须遵从国家的基本价值目标；国家安全的战略抉择，必须经过方向选择、重点比较、资源倾斜、利弊轻重的权衡；国家安全的道路确立，必须立足于国家的基本制度、基本国情、基本需求；国家安全准则是国家安全制度体系的基本依据。总体国家安全观，是对国家安全的总体筹划，必须牢牢把握以下基本原则。

总体国家安全观的四大原则国家利益至上以人民安全为宗旨以政治安全为根本以总体安全为目标

第一、国家利益至上国家利益至上是总体国家安全观的第一原则和最高原则，是国家安全制度体系的灵魂。国家利益至上，就是要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行，在涉及政治安全、制度安全、政权安全问题上，决不能退让；就是要更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为，在涉及主权安全、领土安全、经济安全、社会安全问题上，决不能突破底线。国家利益至上是国家安全的总原则，其他的原则都要服从于这个总原则。

第二、以人民安全为宗旨我国是以工人阶级领导的、工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。以人民安全为宗旨，彰显了国家安全的本质。我们的国家安全坚持人民主体地位，是为了人民、保护人民、支持人民、依靠人民的国家安全，归根到底是人民安全。国家安全保障人民安全，人民安全强化国家安全。人民性是国家安全的灵魂，是国家安全制度体系的本质属性。无论是完善国家安全战略和国家安全政策，还是健全国家安全体系、加强国家安全法治保障，都要坚持以人民安全为宗旨。

第三、以政治安全为根本政治安全包括制度安全、政权稳固、政局稳定、国家统一、民族团结等。中国特色社会主义制度是政治之本，维护政治安全最重要的就是坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持和完善中国特色社会主义制度。如果这一点把握不好、把握不牢，走偏了方向，就会给党和人民的事业带来灾难，极大影响社会政治稳定，影响党和国家长治久安。“冷战”结束后，不少发展中国家被迫采纳了西方模式，结果党争纷起、社会动荡、人民流离失所，至今都难以稳定下来，教训十分深刻。我们绝不能照搬西方政治制度模式，不能搞多党轮流执政、“三权鼎立”和两院制，这是维护我国政治安全的根本要求。

第四、以总体安全为目标总体国家安全观统筹多层次、多类型、多领域的国家安全体系，是一个协调运转、互利互进的系统安全观实现外部安全和内部安全的良性互动。构建人类命运共同体以营造外部安全，建设平安中国以筑牢内部安全。外部安全有利于内部安全，和衷共济、合作共赢的世界是我国走和平发展道路的环境条件；内部安全有利于外部安全，我国作为世界上最大的发展中国家，国泰民安是世界的福音。01

实现国土安全和国民安全的共同巩固。国土是国民的家园，国民是国土的儿女，二者密不可分。近代以来，我国国土沦陷、国民蒙难。历史告诉我们，捍卫领土主权就是保卫国民安全，保卫国民安全就要誓守国土安全。02是实现传统安全和非传统安全的统筹治理。传统安全与非传统安全只有产生时间和外在形式的区分，并没有孰大孰小、孰重孰轻的区分。而且，传统安全可以以新的样式转化为非传统安全，非传统安全也可以随着时间的推演、问题的变化而转化为传统安全。我们既不能因传统安全历史长、影响深而忽视非传统安全，也不能因非传统安全现实性强、威胁大而忘却传统安全03实现自身安全与共同安全的相辅相成。安全是平等的、普遍的，也是双向、联动的。总体国家安全观强调树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，走共同安全之路。我们要推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，推动国家之间相互尊重、平等协商，坚决摒弃“冷战”思维和强权政治，走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。04

第四部分加强国家安全能力建设

坚持总体国家安全观，要落实到国家安全能力建设上观念体系的变革，对能力建设提出了新的标准和要求；制度体系的完善，为能力增强提供了新的平台和基础。国家安全能力是一种系统能力，是以总体国家安全观为指导、以国家安全制度体系为基础的总体安全能力，要体现在维护国家安全的实践中，落实到防范化解重大风险的效果中。

准确把握国家安全基本规律洞察国家安全大势、掌控国家安全全局，以科学思维审视国家安全问题，深化了对现代社会安全治理规律的认识。01以创新思维看待当代国家安全，指出不能身体已进入21世纪，而脑袋还停留在冷战思维、零和博弈的旧时代，各国已经利益交融、安危与共，一荣俱荣、一损俱损；以系统思维推进安全治理，要求统筹维护、通盘考量，多管齐下、综合施策，避免头痛医头、脚痛医脚02

以法治思维治理国家安全，强调牢固树立法治的权威，用明确的法律规范来维护社会秩序，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益；03以底线思维对待安全隐患，要求宁可把形势想得更复杂一点，把挑战看得更严峻一些，做好应付最坏局面的准备，有备无患、未雨绸缪，努力争取最好的结果；以效率思维部署国家安全工作，要求中央国家安全委员会遵循集中统一、科学谋划、统分结合、协调行动、精干高效的原则，聚焦重点、抓纲带目，紧紧围绕国家安全工作的统一部署狠抓落实。04总体安全观是当代世界、当代社会时空联系更加紧密、耦合效应更加明显、复杂程度大大增加状态在国家安全上的反映和提炼，要求摆脱安全治理上的简单、封闭、线性的思维方式，注重系统功能、信息机制、突变机理等复杂性规律，从而及时预防、主动控制、有效应对各种安全问题，是符合现代社会安全治理规律的安全观，为加强国家安全能力建设指明了方向。05

切实增强军事能力军队是维护国家安全的武装力量，军事能力是国家安全能力的首要能力。进入新时代，全球地缘政治棋局发生重大变化，亚太地区成为大国战略竞争和博弈的焦点；01我国周边领土主权争端、大国地缘竞争、军事安全较量、民族宗教矛盾等问题更加凸显；综合国力竞争发生重大变化，在经济、科技、军事等领域全面展开。这些都对我国军事能力提出了新的更高要求。02

党的十九大提出，坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化。军队必须全面提高备战打仗能力，有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。塑造态势，就是在国家安全局势中，以国家利益为最高准则，采取多种举措，统筹军事力量运用，推动安全态势朝着有利于我的方向发展，牢牢把握战略主动权和军事主动权。03管控危机，就是在威胁国家安全的危机出现时，不能任其发展、蔓延、扩大、恶化，而是要主动出手、有效应对，缩小危机范围、控制危机程度、降低危机危害。04遏制战争，就是战争控制，通过武装力量的使用、国家意志的显示、军事实力的威慑，不战而屈人之兵，让对手不敢动武。打赢战争，这是最根本最重要的军事能力。塑造态势、管控危机、遏制战争，都是以打赢战争能力为前提和条件的。05

预判、防范、化解重大风险国家安全能力突出体现在防范化解重大风险的能力上。在新时代，各种风险都要防控，但重点是要防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。01指出，我们既要高度警惕“黑天鹅”事件（也就是小概率却影响巨大的事件），也要防范“灰犀牛”事件（也就是大概率且影响巨大的事件）；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。我们要掌握风险辩证法，增强风险防控能力。02

在全面掌握风险成因中防控风险。任何风险如同其他社会现象，有其发生的原因，是有踪可寻、有迹可觅的。03在有效化解风险震荡中防控风险。风险具有非线性机制，从萌芽到爆发，需要经过一定环节酝酿，经过一个过程演化。防控风险，不仅要求平息大的风险动荡，而且要求遏制风险于萌芽状态，防患于未然。对风险控制得越早，防范越及时得力，效果就越好04在及时中止风险演化中防控风险。风险有多种诱因，而且有多种路径。我们可以通过应对风险的科学研判、主动作为，改变风险的演化路径，减轻其对社会的危害。05

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