新时代发展全过程 人民民主的底层逻辑——认真学习宣传贯彻党的二十大精神——

　 党的二十大报告将发展全过程人民民主概括为中国式现代化的本质要求之一，这意味着发展全过程人民民主是新时代政治建设的顶层设计和核心范畴。那么，我们应如何从当代中国政治发展的底层逻辑，深刻理解发展全过程人民民主的历史必然性和在新时代政治建设中的重要地位和价值呢？所谓底层逻辑是指事物之间本质的、深层的联系，它揭示了事物发生的根本缘由并决定着事物的发展方向。就此而言，全过程人民民主可以看作是党的全面领导和人民最广泛参与在实践中同频共振的必然结果。这集中体现在支撑全过程人民民主重大理念和实践形态的三对范畴中。前言延迟符

　 这三对范畴包括实体范畴、关系范畴和实践范畴。所谓实体范畴，即人民与中国共产党。作为中国民主形态的全过程人民民主有着自身独特的主体支撑。历史上看，它一方面是人民范畴不断扩大的结果，没有中国特色社会主义政治制度历史进步过程中人民范畴的不断扩大，全过程人民民主所蕴含的主体方面的“全”就大打折扣；另一方面，它是中国共产党指导思想、属性定位、组织状态不断进步的结果，正是这一进步构成了全过程人民民主赖以形成和发展的推动力量和保障。所谓关系范畴，即党的全面领导与人民最广泛参与。学理上，制度属关系范畴，即社会生活中的规范关系。所谓民主政治，本质上就是体现人民主权或人民当家作主价值的制度形态。在中国特色社会主义政治制度体系构成中，党的全面领导制度与人民最广泛参与制度对全过程人民民主的形成和发展具有基础地位和作用。前言延迟符

　 一方面，党的全面领导制度内涵充分展开的历史过程亦即充分动员组织、支持和保证人民当家作主的过程；另一方面，人民最广泛参与构成了全过程人民民主显著的制度特征。二者在发展中的同频共振对发展全过程人民民主意义重大。所谓实践范畴，即党的路线方针政策与两种民主基本形式。人民集体意志的充分凝练和实现是全过程人民民主最本质的内涵和要求。这一内涵和要求的实践途径和形式，围绕党的路线方针政策和选举（票决）、协商两种民主基本形式及其互嵌过程展开。一方面，党的意志即路线方针政策的凝练及其与国家意志的统一以两种民主基本形式为基础；另一方面，两种民主基本形式也以党的路线方针政策的凝练及其与国家意志的统一为实践重心。前言延迟符

实体范畴：人民与中国共产党关系范畴：党的全面领导与人民最广泛参与实践范畴：党的路线方针政策与民主的两种基本形式结语

实体范畴：人民与中国共产党1

人民与中国共产党是当代中国政治最基础、最具特色的一对实体范畴，也是全过程人民民主作为政治形态赖以形成和发展的客观基础。由分散个体构成的人民只有通过中国共产党的组织网络和活动才有望形成一个有机的政治共同体。这对一个有着十四亿多人口的大国而言更是如此。反过来讲，现实生活中的个体在实践中的自主、主动、能动、自由的主体性活动，在根本上决定着党的面貌和进步状态，人民是塑造和决定中国共产党的根本力量。“江山就是人民、人民就是江山。”

民主政治本质上是以人民为基础和中心的政治。人民是民主政治赖以形成和发展的实体基础。理论上，国家是一个具有主权属性的实体性存在，但承载着这一主权的则无一例外是人民，即所谓人民主权。人民是抽象的国家主权真正的实体性存在，故马克思说：“民主制是一切形式的国家制度的已经解开的谜。”“在民主制中，国家制度、法律、国家本身，就国家是政治制度来说，都只是人民的自我规定和人民的特定内容。” 全过程人民民主是特别强调人民主体性的民主政治，其实践形态和理论概括都是以不断扩大的人民范畴为主体基础和前提的。我国宪法开宗明义地规定，国家的一切权力属于人民。这一规定首先强调的就是人民的主体地位和实体属性。这是中国式民主区别于西式民主最显著的特征。

新中国成立七十多年来，人民范畴从强调对“反动阶级和反动派”的排他性，到剥削阶级作为阶级被消灭后知识分子被明确为工人阶级的一部分，再到新的社会阶层的中国特色社会主义事业建设者的新定位和新概括，其范畴不断扩大。党的八大报告指出：“我们的人民民主专政就是以工人阶级为首的人民大众对于反动阶级、反动派和反抗社会主义革命的剥削者的专政。我们的民主不是属于少数人的，而是属于绝大多数人的，是属于工人、农民和其他一切劳动人民以及一切拥护社会主义和爱国的人民的。”改革开放之前的实践中，知识分子一直是人民范畴中确定性不足的一个阶层或群体。党的十二大进一步确认知识分子是工人阶级的一部分。党的十四大报告强调：“知识分子是工人阶级中掌握科学文化知识较多的一部分，是先进生产力的开拓者，在改革开放和现代化建设中有着特殊重要的作用。”

随着改革开放的深入和中国特色社会主义市场经济基本制度的逐步确立，中国社会形成了大量的个体户、私营企业主、中介组织从业人员、自由职业人员等新的社会阶层。这一新的社会阶层在政治上如何定位是实践提出的重大课题。党的十六大确认他们都是中国特色社会主义事业的建设者。总之，与中国特色社会主义实践相伴随，人民的范畴不断扩大，迄今已扩大至全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族复兴的爱国者。如果说我国民主政治的人民属性意味着作为主体的人民范畴不断扩大，而国家的一切权力属于不断扩大的人民，则意味着人民与国家一切权力形成系统性连接、发挥系统性作用的内在逻辑亦即全过程人民民主的逻辑。

从当代中国民主政治形成和发展的历史逻辑来看，中国共产党与全过程人民民主存在着深层的结构关系。首先，党的性质蕴含着全过程人民民主形成和发展的必然要求。关于党的性质，党的十六大以来的党章均开宗明义地确定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”如果说关于党的“两个先锋队”性质的概括极大地扩大了中国共产党的群众基础，那么，“三个代表”的性质定位则鲜明地体现了中国共产党的历史进步性，进一步确定和夯实了党的开放而不是封闭、实践而不是教条的属性。这一切均为全过程人民民主的进一步发展开辟了道路。

“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益”，这是党的上述性质更进一步的深刻表达。就此而言，“先锋队意味着党的全部活动都是围绕着中国工人阶级和最广大人民群众的利益展开的，党的使命、责任、行动就是启迪工人阶级和人民群众对自身利益的认识，聚集和实现他们的利益。”“代表最广大人民的根本利益”“没有自己特殊的利益”是中国共产党作为马克思主义政党全部政治社会关系的基本伦理原则。这些伦理原则与全过程人民民主形成现实关联的底层逻辑是：无论是对“最广大人民的根本利益”的代表，还是对“没有自己特殊的利益”的强调，在现实性上都只有诉诸广大人民群众对政治的“全过程”参与才能达成。

其次，中国共产党的组织网络及其功能与全过程人民民主具有高度契合性。当代中国政治的一个显著特点是党的组织网络形成了对中国社会的全覆盖，这一特点在中外政治史上较为罕见。党的十八大以来，“两新”组织党建取得重大进展，“横向到边、纵向到底”成为基层党建的实践要求。党组织网络的全覆盖状态是全过程人民民主“全链条全方位全覆盖”特征赖以形成的客观基础。党组织嵌入社会的功能是多方面的，例如动员、组织等，其中参与功能则是最为基础的。缺乏这样一种党组织网络，全过程人民民主的形成和发展就缺少起码的推动力量和组织保证。根据官方数据，截至2021年12月31日，中国共产党党员总数为9671.2万名。现有党的基层组织493.6万个，其中基层党委27.8万个，总支部31.6万个，支部434.2万个。全国共有党的各级地方委员会3198个，其中，省（区、市）委31个，市（州）委397个，县（市、区、旗）委2770个。全国9034个城市街道、29649个乡镇、114065个社区（居委会）、491129个行政村已建立党组织，覆盖率均超过99.9%。机关、事业单位、企业和社会组织党组织方面，全国共有机关基层党组织74.5万个，事业单位基层党组织94.9万个，企业基层党组织153.2万个，社会组织基层党组织17.1万个，基本实现了应建尽建。

总之，就全过程人民民主所依赖的主体而言，人民和中国共产党构成了一对基本的实体范畴。一方面，人民是中国共产党执政伦理的本质或核心指向。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是中国共产党人的初心和使命。中华人民共和国的一切权力属于人民，是新中国成立以来从未动摇过的宪法原则。坚持以人民为中心的发展思想，维护人民的根本利益，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是党的二十大报告进一步申明的“六个坚持”之一。另一方面，人民是党的力量源泉，党是人民的依靠，是人民追求美好生活的保证，是风雨来袭时人民心中最可靠的主心骨。

关系范畴： 党的全面领导与人民最广泛参与2

党的全面领导与人民最广泛参与是新时代政治的显著特征，也是新时代政治建设的战略安排和要求。二者均属中国特色社会主义政治制度的构成部分，而制度的本质则是关于国家生活和社会生活的规范关系。就此而言，二者构成了全过程人民民主的底层制度，亦即全过程人民民主是新时代党的全面领导制度与人民最广泛参与制度在实践中同频共振的结果。

党的全面领导一直蕴含在中国共产党史和新中国政治史中，是新中国政治发展的一项规律性要求。早在延安时期毛泽东就强调党是领导一切的。1954年，在第一届全国人民代表大会第一次会议上，毛泽东又总结说：“领导我们事业的核心力量是中国共产党。指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。”新时代以来，党的全面领导的制度化扎实推进，强调“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实”。不仅在党与中国社会的关系中强调党是领导一切的，在党与国家政权、人民政协的关系中也强调党的集中统一领导，而且在全党强调党中央的权威和集中统一领导。作为统领中国特色社会主义各领域各方面的最高政治领导力量，党的全面领导涉及中国社会各方面各领域的纵横关系。

在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各项事业中，中国共产党始终处于总揽全局、协调各方的核心统领地位。重要的是，这些被反复强调的“领导”，其本质要求和内涵为何。党的十六大报告指出：“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”习近平总书记强调，“中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主”，就是“最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定，通过各级人民代表大会行使国家权力，通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，共同建设，共同享有，共同发展，成为国家、社会和自己命运的主人”。

其一，全面领导意味着党的动员组织力量对国家事务和社会事务的全覆盖，从而使人民对国家事务和社会事务的参与形成充分的自觉状态；其二，全面领导意味着党充分支持和保证人民在国家事务和社会事务中的主导地位和作用，使人民当家作主形成制度化、规范化、程序化状态；其三，党的全面领导的本质要求是在人民广泛参与基础上形成中国社会的统一意志和统一行动，进而形成中国社会的充分合力状态和强大力量。总之，党的全面领导就是要组织动员、支持和保证人民全面主导对国家和社会事务的管理。党的全面领导越深入，越是在国家生活和社会生活的各个方面、领域把人民组织动员起来，发挥人民主体性作用，人民广泛参与的实践就越发展，人民当家作主就越有保证。

党的二十大报告指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”这里的“广泛”具有两个维度：一是参与主体的数量广泛，二是参与事务的领域广泛。此两方面共同构成人民广泛参与的规范内涵。而“最”广泛作为比较视野中的顶级量词，显然仅是理论上的要求，其独特意义在于：在现实生活中，人民最广泛参与和实践参与之间还处于一种张力状态，反映着我国民主政治建设不断追求进步的内在逻辑。 不断扩大人民有序参与的民主政治建设战略是中国共产党的一贯主张。这一战略的理论源头可追溯至社会主义革命理论。社会主义革命之所以表现为人类历史迄今为止最广泛、最深刻、最彻底的革命，是因为它不仅寻求通过政治革命建立一个新的政权，更要实现经济、社会、文化领域的彻底变革和进步。

这样一场革命非实行不断扩大人民广泛有序参与制度便不能达成。这一战略的制度基础体现在我国宪法第二条的规定中：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”首先，在实践层面，人民与“一切国家权力”的系统性连接必然指向人民的广泛参与。它不仅要求通过民主选举建立人民与“一切国家权力”的授权关系，而且要求通过民主决策、民主管理、民主监督等建立人民与“一切国家权力”的系统性连接。其次，人民通过各种途径和形式管理国家事务和社会事务，既包括人民直接或间接选举产生的代表的履职活动，更包括人民通过广泛参与的形式介入国家和社会的管理过程。

人民最广泛参与的政治建设战略在历次党代会报告和重要文献中都有大致相同的表述。党的十六大报告指出：“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。”党的十九大报告和二十大报告表述相同：“扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。”这一政治建设战略有效实施的集中体现，即人民最广泛参与制度体系的建立。这一制度体系从政治过程上讲有民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等；从结构上讲有基于共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民代表大会制度、广泛多层制度化的协商民主制度以及嵌入我国政权体系中的信访制度等形成的组织化的参与形式。