某某某2021年11月《新疆的人口发展》白皮书 机关单位微党课新疆的人口发展

前言导读PREFACE人口是社会生活的主体，是人类社会存在和发展的前提。人类的一切经济社会活动都与人口密切相关，人口发展关乎经济发展、社会和谐、民族兴衰、国家安全。新疆地处中国西北、亚欧大陆腹地，自古以来就是多民族聚居地区。公元前60年，西汉中央政权在新疆地区设立西域都护府，标志着新疆地区正式纳入中国版图。2000多年来，新疆地区众多民族经过诞育、分化、交融，形成了“你中有我、我中有你”的和合共生关系和多元一体格局。中华人民共和国成立前，新疆经济社会发展落后，人口规模小，人口素质低，人均预期寿命短。1949年新中国成立后，新疆人口特别是少数民族人口数量快速增长，人口素质不断提升，人均预期寿命大幅提高。今日新疆，经济社会全面发展，社会大局持续稳定，各族人民安居乐业，人口发展均衡健康。

目录CONTENTS1234新疆人口发展的历史新疆人口的现状维吾尔族人口的发展新疆人口发展的现实必然性56新疆人口发展的趋势关于境外反华势力炒作的几个问题

01新疆人口发展的历史《新疆的人口发展》白皮书 机关单位微党课

新疆生产力水平低下，生产方式落后，各族人民深受外国侵略势力、封建剥削阶级和宗教特权阶层的压迫，生活极端困苦，生命毫无保障，人口增长缓慢。据考证，从公元前60年到公元18世纪中期的1800多年间，新疆地区人口一直没有突破100万。受战乱等因素影响，1762年设立伊犁将军时，新疆人口不足30万。1884年，新疆建省。《湘军志》记载，1887年新疆人口183.9万人。1949年新疆和平解放时，人口达到433.34万人。没有突破100万从公元前60年到公元18世纪中期不足30万1762年183.9万人1887年433.34万人1949年

新疆人口发展进入崭新的历史时期。随着经济社会的发展、人民生活水平的提高，特别是医疗卫生条件的改善，新疆人口死亡率快速下降，自然增长率大幅上升。在国家大力开发建设边疆、促进民族地区加快发展等方针政策的引领下，大批知识分子和青年积极响应国家号召奔赴新疆，支援边疆建设。在人口自然增长与人口流入双重因素的作用下，新疆人口迅速增长。1953年第一次全国人口普查数据显示，新疆人口达到478.36万人；1964年第二次全国人口普查数据显示，新疆人口总量727.01万人，11年间，新疆人口增加248.65万人，年均增长率3.88%。到1978年中国实行改革开放前，新疆人口总量已增加到1233.01万人，比1949年净增799.67万人，年均增长率3.67%。478.36万人1953年727.01万人1964年1233.01万人1978年

历次全国人口普查数据显示，1953年，新疆少数民族人口445.15万人，1964年增加到494.89万人，净增49.74万人，年均增长率0.97%；1982年779.75万人，与1964年相比，净增284.86万人，年均增长率2.56%；1990年946.15万人，与1982年相比，净增166.4万人，年均增长率2.45%；2000年1096.96万人，与1990年相比，净增150.81万人，年均增长率1.49%；2010年1298.59万人，与2000年相比，净增201.63万人，年均增长率1.7%；2020年1493.22万人，与2010年相比，净增194.63万人，年均增长率1.41%。

02新疆人口的现状《新疆的人口发展》白皮书 机关单位微党课

03维吾尔族人口的发展《新疆的人口发展》白皮书 机关单位微党课

新疆进入和平发展时期。1955年，新疆维吾尔自治区成立，党和国家在新疆实行民族区域自治制度，坚持各民族一律平等，实施一系列特殊扶持政策，维吾尔族等少数民族人口进入了历史上最好的发展时期。

维吾尔族人口从2000年的834.56万人增长至2020年的1162.43万人，年均增长率1.67%，远高于同期全国少数民族人口年均增长率0.83%的水平。

04新疆人口发展的现实必然性《新疆的人口发展》白皮书 机关单位微党课

伴随着工业化、城镇化、现代化进程，经历了高出生、高死亡、低增长到高出生、低死亡、高增长，正在向低出生、低死亡、低增长转变，是经济社会发展、政策法规实施、婚育观念转变等多重因素综合作用的结果，符合世界人口发展的普遍规律。

从经济社会发展看新中国成立以来，新疆各项事业取得巨大成就。国内生产总值从1952年的7.91亿元增长到2020年的13797.58亿元。人均国内生产总值从1952年的166元提高到2020年的53593元。教育事业稳步发展。1949年，新疆仅有1所大学、9所中学、1355所小学，学龄儿童入学率只有19.8%，文盲率在90%以上。经过70多年的发展，新疆已形成从学前教育到高等教育的完整教育体系。至2020年，村村建有幼儿园，小学3641所、普通中学1211所、中等职业学校（不含技工学校）147所、普通高校56所、成人高校6所，学前教育毛入园率达到98%以上，小学净入学率达到99.9%以上，九年义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到98%以上。阿克苏、克州、喀什、和田四地州实施从幼儿园到高中的15年免费教育。1951年至2020年，累计培养高校毕业生211.5万人，其中少数民族学生76.7万人，占36.3%。全民健康水平大幅提升。新中国成立前，新疆医疗卫生事业极其落后，只有医疗机构54个、病床696张，每千人拥有病床0.16张、医生0.019名。至2019年，新疆医疗卫生体系全面形成，医疗机构遍布城乡，共有18376个医疗机构、186426张病床。婴儿死亡率由1949年的400‰以上降至2020年的6.75‰，人均预期寿命由1949年的不到30岁提高到2019年的74.7岁。

从政策法规实施看中国实行计划生育经历了先内地后边疆、先城市后农村、先汉族后少数民族的过程，对少数民族执行有别于汉族的相对宽松政策。新疆依据国家法律法规，结合本地实际制定计划生育相关政策。20世纪70年代初，在汉族人口中先实行计划生育；80年代中后期，开始在少数民族中鼓励计划生育。1992年发布的《新疆维吾尔自治区计划生育办法》明确规定，汉族城镇居民一对夫妻生育1个子女，农牧民可生育2个子女；少数民族城镇居民一对夫妻可生育2个子女，农牧民可生育3个子女；人口较少民族不实行计划生育。这一差别化生育政策是新疆少数民族人口保持较快增长的重要原因。随着经济社会发展和各族群众生育意愿趋同，2017年新疆修订《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》，规定各民族实施统一的计划生育政策，即城镇居民一对夫妻可生育2个子女，农村居民一对夫妻可生育3个子女。根据国家人口与计划生育法律政策调整情况，新疆还将进一步调整和完善本地人口与计划生育法规政策。新疆在实行计划生育过程中，始终坚持保障妇幼健康、预防降低出生缺陷、提高家庭生活质量等理念，越来越多的群众知情自主选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，育龄妇女自愿接受输卵管结扎术和宫内节育器放置术，大大减轻了各族妇女非意愿妊娠和频繁生育负担。

从婚育观念看在过去相当长一个时期，新疆尤其是南疆地区，由于宗教极端主义渗透时间长、影响范围广、毒害程度深，大量群众被套上沉重的精神枷锁，正常的社会生活受到严重干扰，不少少数民族群众在婚姻、家庭、生育等方面深受影响，早生早育、多生密育成为普遍现象。近年来，新疆依法开展去极端化工作，宗教极端主义干预行政、司法、教育、婚姻、医疗等现象得到有效遏制，各族群众对宗教极端思想危害性的认识明显提高，婚姻、生育、家庭观念积极转变，妇女经济、社会和家庭地位不断提高，各族妇女有更多机会接受中高等教育、参与经济社会活动，妇女就业人数和比例大幅提升。仅以2019年为例，新疆城镇新增妇女就业22.81万人，占城镇新增就业人数的47.43%。晚婚晚育、优生优育日益深入人心，并成为社会新风尚。

05新疆人口发展的趋势《新疆的人口发展》白皮书 机关单位微党课

随着新疆社会稳定红利的持续释放，未来一个时期，新疆人口特别是少数民族人口将保持稳步增长，人口规模持续扩大，人口素质不断提高，人口流动趋于活跃。

新疆少数民族年龄结构相对较轻，育龄妇女规模较大，少数民族人口的增长仍具潜力。随着新疆落实国家优化生育政策，实施一对夫妇可生育3个子女政策，并配套实施积极生育支持措施，将有利于促进人口总量稳步增长。伴随经济社会的不断发展，新疆教育将进入高质量发展阶段，教育改革进一步深化，学前教育普及普惠，义务教育均衡发展，高中阶段教育全面普及，职业教育扩容提质，高等教育实力提升，各族群众受教育程度不断提高。新疆卫生健康体系日趋完善，城乡医疗设施条件显著改善，各族群众享有全方位、全周期健康服务，人口健康素质全面提升。与此同时，新疆将贯彻落实并不断完善妇女权益保障各项法律政策，深入实施妇女发展纲要，持续改善妇女发展环境，促进男女平等，提升各族妇女综合素质，倡导现代文明生活方式，使广大妇女彻底摆脱宗教极端主义桎梏，积极参与社会经济生活，实现自身价值，共享发展成果。

新疆生活着汉族、维吾尔族、哈萨克族、回族等56个民族，呈现“大杂居、小聚居、交错杂居”的特点。新疆深入推进以人为核心的新型城镇化，到2035年基本实现城镇化，一批新兴城市将相继建成，城市规模不断扩大，城市聚集人口的效应不断显现。各民族广泛交往、全面交流、深度交融，相互嵌入式社会结构和社区环境更趋完善成熟。受市场导向等因素影响，以上学、务工、经商、旅游等为目的的自发自愿人口流动，在城乡之间、南北疆之间、疆内外之间将更加频繁活跃。加之丝绸之路经济带核心区建设深入推进，以及新时代西部大开发带来新机遇，新疆丰富的资源和区位优势将吸引更多外来人口前来投资兴业和居住生活。

06关于境外反华势力炒作的几个问题《新疆的人口发展》白皮书 机关单位微党课

近年来，境外反华势力大肆炒作“强迫劳动”“强制绝育”“亲子分离”“文化灭绝”“宗教迫害”等谬论，疯狂歪曲抹黑新疆，攻击诋毁中国政府的治疆政策，妄图给中国扣上“种族灭绝”的帽子，妖魔化中国。世人皆知，联合国大会1948年通过的《防止及惩治灭绝种族罪公约》对“种族灭绝”有明确规定，“系指蓄意全部或局部消灭某一民族、人种、种族或宗教团体”。对灭绝种族罪的认定，需要由有管辖权的国际司法机构严格依照相关公约和国际法规定的要件和程序进行。中国政府依法保障新疆维吾尔族等少数民族各项权利的铁的事实与境外反华势力的构陷形成鲜明对照。

所谓“强迫劳动”境外反华势力肆意编造“强迫劳动”谎言，抹黑中国反恐、去极端化工作，打压新疆棉花、番茄、光伏等产业，破坏中国参与全球产业链合作，进而剥夺新疆各族群众的劳动权、发展权，妄图使其处于封闭落后的贫困状态，进而在新疆制造混乱。事实上，新疆始终坚持以人民为中心的发展思想，高度重视劳动就业和社会保障工作，大力实施积极的就业政策，充分尊重劳动者意愿，依法保障公民劳动权利，积极践行国际劳工和人权标准，落实劳动保障法律法规，维护劳动者合法权益，努力使各族群众都能通过辛勤劳动创造幸福生活、实现自身发展。2014年至2020年，新疆的劳动就业总人数从1135.24万人增加到1356万人，增长19.4%；年均新增城镇就业47万人，其中，南疆地区14.91万人，占31.72%；农村富余劳动力年均实现转移就业281.82万人次，其中，南疆地区173.14万人次，占61.44%。

新疆在反恐和去极端化斗争中依法设立的职业技能教育培训中心（以下简称教培中心），与世界上许多国家推行的去极端化中心、社区矫正、转化和脱离项目等，在本质上没有区别。实践证明，这是预防性反恐和去极端化的成功探索，完全符合《联合国全球反恐战略》、联合国《防止暴力极端主义行动计划》等一系列反恐决议的原则和精神。教培中心提升了学员使用国家通用语言文字的能力和就业能力，增强了学员的国家意识、公民意识、法治意识。2019年10月，教培中心学员全部结业。结业学员或自主择业、或自主创业、或在政府帮助下就业，大都实现了稳定就业。 一直以来，新疆各族劳动者包括教培中心结业学员，都是根据自己的意愿选择职业，并依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规，本着平等自愿、协商一致原则，与有关用工单位签订劳动合同，获得相应报酬，不存在任何强迫行为。

所谓“强制绝育”境外反华势力采取数据造假、无中生有、妄加揣测、玩弄数字游戏等手段，炮制虚假报告，诬称“新疆对维吾尔族等少数民族采取强制性计划生育政策抑制其出生率”，旨在进行“人口灭绝”。众所周知，中国是一个法治国家，宪法法律明确规定，国家尊重和保障人权，公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。中国的计划生育技术服务一直坚持国家指导和个人自愿相结合的原则，公民享有避孕方法的知情选择权。新疆依法实行计划生育，严厉禁止强制节育、强制孕检等行为，各族群众是否采取避孕措施、采取何种方式避孕，均由个人自主自愿决定，任何组织和个人不得干涉。广大妇女享有根据自己身体及家庭情况选择节育的自主权。随着妇女地位的提高和婚育观念的转变，越来越多的妇女倾向于晚婚晚育、少生优生，选择长效避孕措施。一系列数据显示，新中国成立以来维吾尔族人口增长长期保持较高水平，人口规模持续扩大，所谓“抑制出生率”“人口灭绝”完全是无稽之谈。

所谓“亲子分离”境外反华势力谎称，新疆“为实施大规模拘禁行动，设置寄宿制学校”，“阻止维吾尔族父母、亲戚或社区成员抚养其子女”，制造“代际分离”，“同化”维吾尔族。事实是，《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国教育法》明确规定，中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。《中华人民共和国义务教育法》也规定，县级人民政府根据需要设置寄宿制学校，保障居住分散的适龄儿童、少年入学接受义务教育。设立寄宿制学校，是中国义务教育阶段的通行做法。2020年全国小学寄宿生1087.8万人，占小学在校生的比例为10.14%；初中寄宿生2301.17万人，占初中在校生的比例为46.83%。新疆地域辽阔，总面积166.49万平方公里，村镇距离较远，一些农牧区的群众居住分散，家长接送孩子上学不便。开展寄宿制教育有利于巩固义务教育普及水平、实现教育均衡发展，有利于集中优质教育资源，保障教学质量，同时大大减轻学生家庭负担。寄宿制学校学生周一至周五在校，周末及节假日在家，有事可随时请假。学生是否寄宿，完全由家庭自愿选择。所谓“亲子分离”，完全是歪曲事实、造谣污蔑。