严守党纪国法 牢筑反腐防线关于三重一大、八项规定、财经纪律的培训，内容完整，结合本单位情况稍作修改可用于培训

今天，我受某某局领导的邀请，与大家一起研讨一下有关遵纪守法方面的问题，主要涉及三个问题：“三重一大”决策制度、中央“八项规定”和企业财经经营纪律。对我来说，也是一次自警自律的机会。在坐的都是遵纪守法的好干部、反腐倡廉的排头兵，我今天只不过是借此平台与大家一起再学习，希望通过今天的学习活动，能够对大家有所收益。如有讲得不对的地方，请大家多多谅解！前 言

严格执行中央“三重一大”决策制度严格执行中央“八项规定”严格执行企业财经经营纪律123

第一章严格执行中央“三重一大”决策制度

“三重一大”决策制度的来历。“三重一大”决策制度，最早源于江泽民同志在中纪委1996年1月24日至27日举行的六次全会上，就加强和健全党内监督提出的新要求：“凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论，不准个人或少数人专断。”中纪委将江泽民同志的新要求随之列入了1月28日颁发的第十四届第六次全会公报，该公报对党员领导干部政治纪律方面提出了四条要求，其中第二条纪律要求是：认真贯彻民主集中制原则，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。

“三重一大”决策制度的来历。中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》文件，第六款第十三条提出：“加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。”中办、国办印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》。该意见为进一步促进国企领导廉洁从业，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，就进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度提出了明确意见，对实施“三重一大”制度进一步作出了更加具体的指导。2005年1月3日2010年7月15日

“三重一大”事项的主要范围企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施；重大决策事项指依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国保险法》以及其他有关法律法规和党内法规规定的应当由股东会、董事会、未设董事会的经理班子、职工代表大会和党委（党组）决定的事项。主要包括：企业发展方向和发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外投资、利益调配、机构调整等方面的重大决策；企业党的建设、精神文明建设、企业文化建设、党风廉政建设和安全稳定工作等方面的重大决策，以及其他重大决策事项；企业内部党群工作机构设置、人员编制及调整方案，涉及职工切身利益的重大事项等；工会、共青团、统战、老干部等方面工作的重大决策。12345

“三重一大”事项的主要范围企业中层以上经营管理人员和下属企业、单位领导班子成员的任免、调整、聘用、解除聘用和后备人选的确定；重要人事任免事项指企业直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整事项。主要包括：向控股和参股企业委派股东代表，推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人；对干部的考核、奖励及违纪违规问题的处理；（4）其他重要人事任免事项。其他重要人事任免事项。1234

“三重一大”事项的主要范围年度投资计划，融资、担保项目，期权、期货等金融衍生业务；重大项目安排事项指对企业资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。主要包括：重要设备和技术引进，采购大宗物资和购买服务；重大工程建设项目；其他重大项目安排事项。1234

“三重一大”事项的主要范围年度预算内大额度资金调动和使用；大额度资金运作事项指超过由企业或者履行国有资产出资人职责的机构所规定的企业领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括：超预算的资金调动和使用；对外大额捐赠、赞助；其他大额度资金运作事项。1234

“三重一大”事项决策的基本程序“三重一大”事项提交会议集体决策前应当认真调查研究，经过必要的研究论证程序，充分吸收各方面意见。1决策事项应当提前告知所有参与决策人员，并为所有参与决策人员提供相关材料。必要时，可事先听取反馈意见。应当以会议的形式，对职责权限内的“三重一大”事项作出集体决策。不得以个别征求意见等方式作出决策。紧急情况下由个人或少数人临时决定的，应在事后及时报告；临时决定人事后按程序予以追认。调查研究告知相关人员集体决策充分讨论决策会议符合规定人数方可召开。与会人员要分别发表意见，主要负责人应当最后发表结论性意见。会议决定多个事项时，应逐项研究决定。若存在严重分歧，一般应当推迟作出决定。234

会议决定的事项、过程、参与人及其意见、结论等内容，应当完整、详细记录并存档备查。决策作出后，企业应当及时向上报告决策情况；企业负责人应当按照分工组织实施，并明确落实部门和责任人。56记录存档报告并实施研究“三重一大”事项时，应事先听取党委(党组)的意见。企业党组织要团结带领全体党员和广大职工群众，推动决策的实施，并对实施中发现的与党和国家方针政策、法律法规不符或脱离实际的情况及时提出意见，如得不到纠正，应当向上级反映。建立“三重一大”事项决策的回避制度；建立对决策的考核评价和后评估制度，逐步健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。注意：“三重一大”事项决策的基本程序

“三重一大”事项的组织实施和监督检查国有企业党委(党组)书记、董事长、未设董事会的总经理(总裁)为本企业实施该意见的主要责任人。1国有企业应当依据本意见制定具体的实施办法，报国资委审查批准。国资机构在制定或审批国有企业章程时，应当根据该意见明确相关要求。2国资委应当对国企制定的“三重一大”事项范围是否全面科学、决策程序是否严密、责任追究措施是否有效进行严格审查，予以批准的，应当在批准后监督其实施。3纪检监察机关应当督促指导履行国资委的纪检监察机构，切实加强对所管辖的国有企业贯彻落实"三重一大"决策制度情况的监督检查。4

“三重一大”事项的组织实施和监督检查5“三重一大”决策制度的执行情况，应当作为巡视、党风廉政建设责任制考核的重要内容和企业领导人员经济责任审计的重点事项；作为民主生活会、企业领导人员述职述廉的重要内容；作为企业政务公开的重要内容。6组织人事部门、国资委和审计机关，应将“三重一大”决策制度的执行情况，作为对企业领导人员考察、考核的重要内容和任免以及经济责任履行情况审计评价的重要依据。7违反“三重一大”决策制度的，应当依照相关法律法规给予相应的处理，获取的不正当经济利益，应当责令清退；给国企造成经济损失的，应当承担经济赔偿责任。8国有企业的纪检监察机构在年度考核进行监督检查，作出评估，应当将国有企业领导人员执行“三重一大”决策制度的情况作为重点内容。

重庆市某国企公司原党委书记沈某，在担任公司副职领导和主要领导期间，无视企业“三重一大”决策制度，严重违反工程公开招标投标、大宗物资采购等相关制度规定，为他人在设备供应、股份转让、工程承揽等方面谋取利益，收受他人财物共计折合人民币3600多万元。2011年11月，沈某被依法判处死刑，缓刑两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。案例一山东省日照市某局原局长李某，在担任局党组书记、局长期间，严重违反集中制原则和财务管理等制度，利用单位财务管理、业务流程等方面存在的制度漏洞，弄虚作假，欺上瞒下，大肆谋取私利，共贪污公款折合人民币6400多万元、挪用公款8700多万元、受贿折合580多万元。2011年4月，李某被依法判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。案例二违反“三重一大”决策制度的案例简析

山东省日照市某局原局长李某，在担任局党组书记、局长期间，严重违反集中制原则和财务管理等制度，利用单位财务管理、业务流程等方面存在的制度漏洞，弄虚作假，欺上瞒下，大肆谋取私利，共贪污公款折合人民币6400多万元、挪用公款8700多万元、受贿折合580多万元。2011年4月，李某被依法判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。案例二违反“三重一大”决策制度的案例简析

河北省某厅原助理巡视员顾某，在担任河北省石家庄市某局局长、河北省某厅助理巡视员期间，有章不循、知法犯法，违规插手工程项目，蓄意虚报建设用地面积，恶意骗取建设用地置换指标，伙同他人侵吞公款6100多万元，收受他人贿赂210万元。2010年11月，顾某被依法判处死刑，缓刑两年执行，剥夺政治权利终身，并没收个人全部财产。案例三违反“三重一大”决策制度的案例简析

上述3案中，沈某、李某、顾某之所以从“人民公仆”或企业高层领导沦为阶下囚，其主要原因有三：赵某在担任安徽省宿州市某股份公司董事长期间，无视制度规定，不按照规章制度办事，违反组织程序，滥用职权，贪污、挪用、侵吞公款。这充分显示再好的制度，如果将其束之高阁，就无法起到制约作用。在当前狠抓反腐倡廉环境下，重在正确决策，贵在落实执行。制度得到执行，才是有效的制度；执行不力或没有执行，制度就无生命力可言。沈某在担任重庆市某国企领导期间，长期不制订相关物资采购、工程建设公开招标投标制度。李某在担任山东省日照市某局党组书记、局长期间，肆意践踏民主集中制，经常临时会议研究重大事项，任意篡改编造局党组会议记录，随意调整干部。这些都充分表明，他们坠入腐败深渊的重要原因之一就是制度意识淡薄，遵纪守法思想缺失。顾某在担任河北省石家庄市某局局长、河北省某厅助理巡视员期间，利用土地开发复垦和土地置换的制度不健全、审批和验收自由裁量权过大，骗取巨额土地置换指标款项。这充分暴露出当前一些重点领域制度空白，漏洞和缺陷，导致一些人铤而走险打政策擦边球，谋取非法利益。违反“三重一大”决策制度的案例简析一是制度意识淡薄二是制度存在漏洞三是制度流于形式

第二章严格执行中央“八项规定”

中央“八项规定” 的出台背景2012年11月8日至14日在北京召开了党的十八大会议，会议明确部署：1、坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；3、坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。2、坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气；

为了认真贯彻落实好党的十八大会议精神，中央政治局于12月4日召开会议，会议作出了“关于改进工作作风密切联系群众的‘八项规定’”，并强调：首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，要下大决心改进作风，切实解决群众反映强烈的问题，真正赢得群众信任和拥护。中央“八项规定” 的出台背景

中央“八项规定”的原文及其调整中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型。1要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。2要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。3要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。4要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。5要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。6要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。7要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。8八项规定原文

中央“八项规定”颁发后，全国各地党政领导积极响应，纷纷出台了相关规定，如湖北省委出台了“六条意见”，某某市委出台了“七条要求”。对中央“八项规定”原文的调整：中央“八项规定”的原文及其调整浙江省委学习中央“八项规定”后，于2012年12月26日建议中央调整“八项规定”的第1项内容，即：去掉“中央政治局全体同志”，增加“多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。”同时还提出了“六个禁止”。中共中央采纳了浙江省委的建议，对“八项规定”的第1项内容作了调整，同时将“六个禁止”作为“六项禁令”颁布全国。

中央“八项规定” 的内容具体化“八项规定”出台后，中央先后密集出台了24个反腐倡廉文件，对“八项规定”的内容进行了具体化：24个反腐倡廉文件党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》;1习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议，会议决定：在六个改革转向小组中单设“纪律检查体制改革小组”；2中央政治局接连出台细化落实“八项规定”精神的政策措施;3中央政治局会议审议通过的《建立健全惩治和预防腐败体系2013--2017年工作规划》;4中央政治局召开会议，会议决定：用一年左右时间在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动;5中办、国办印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》;6

中办、国办印发《党政机关国内公务员接待管理规定》;8中纪委颁布《八项严格禁止》；9中纪委颁布《厉行节约、反对浪费的“六项禁令”》;10中纪委颁发《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》;11中纪委颁发《关于严禁公款购买印制寄送贺卡等物品的通知》;12中纪委颁发《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》;13中办、国办印发《各级党政机关5年内一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所的通知》;7中纪委监察部对外发布，开通接受举报的网站，网址为：www.ccdi.gov.cn;15全国纪检监察机关对外发布，开通统一举报电话12388;16中纪委颁发《第三次全会公报》，该公报明确了反腐路径，强调反腐不能有丝毫松懈;14