关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见汇报单位：XX党委或党支部

《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》9日公布。这是落实党的十九大和十九届四中全会精神的一项重大改革部署，也是新时代推进经济体制改革的又一具有标志性意义的重要成果。前 言

1《意见》全文逐条学习解读2《意见》重点疑难问题解答3《意见》改革的深意及突破点

《意见》全文逐条学习解读第一部分《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

《意见》全文逐条学习解读中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见（2020年3月30日） 完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。为深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，现就构建更加完善的要素市场化配置体制机制提出如下意见。

《意见》全文逐条学习解读

总 体 要 求第一章《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

总体要求

总体要求

推进土地要素市场化配置第二章《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

推进土地要素市场化配置

推进土地要素市场化配置

引导劳动力要素合理畅通有序流动第三章《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

引导劳动力要素合理畅通有序流动

引导劳动力要素合理畅通有序流动

推进资本要素市场化配置第四章《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

推进资本要素市场化配置

推进资本要素市场化配置

加快发展技术要素市场第五章《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

加快发展技术要素市场

加快发展技术要素市场

加快发展技术要素市场

加快培育数据要素市场第六章《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

加快培育数据要素市场

加快培育数据要素市场

加快要素价格市场化改革第七章《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

加快要素价格市场化改革

加快要素价格市场化改革

健全要素市场运行机制第八章《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

健全要素市场运行机制

健全要素市场运行机制

组 织 保 障第九章《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

组织保障

组织保障

《意见》重点疑难问题解答第二部分《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

《意见》重点疑难问题解答 党的十九大明确将要素市场化配置作为经济体制改革的两个重点之一。党的十九届四中全会进一步强调，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。意见的出台，对于加快完善社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系、推动经济高质量发展具有重要意义。

《意见》重点疑难问题解答 因此，文件的出台，将会对深化经济体制改革产生长远的基础性影响，在当前形势下，对于对冲疫情影响、有效激发各类要素潜能和活力，也具有重要的现实意义。

《意见》重点疑难问题解答 要素市场是统一开放、竞争有序的现代市场体系的重要组成部分，但实践中不同生产要素属性不同，改革进展差异很大。一方面要不断扩大要素市场化配置范围，加快发展要素市场；另一方面，要根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，分类施策、循序渐进构建更加完善的要素市场化配置体制机制。

《意见》重点疑难问题解答 生产要素与商品属性不同，例如劳动力要素附着在劳动者个体身上，土地要素天然带有一定公共性，因此要素市场建设不能完全等同于商品市场建设。在推进要素市场化配置过程中，必须处理好政府与市场关系，坚持充分发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用，不能一放了之，要从实际出发，做到放管结合，逐步扩大市场决定要素配置范围，健全制度规则，引导各类要素协同向先进生产力集聚。 意见从各要素共性出发，为从整体上深化要素市场化配置改革明确了基本原则，即市场决定，有序流动；健全制度，创新监管；问题导向，分类施策；稳中求进，循序渐进。

《意见》重点疑难问题解答生产要素的形态随着经济发展不断变迁。土地、劳动力是农业时代重要的生产要素，之后资本成为工业时代重要的生产要素，还催生出技术、管理等更多生产要素。随着信息经济发展，以大数据为代表的信息资源向生产要素的形态演进，数据已和其他要素一起融入经济价值创造过程，对生产力发展有广泛影响。数据生产要素属性的提升，关系经济增长长期动力，关系国家发展未来。世界各国都把推进经济数字化作为创新发展的重要动能，在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面做出前瞻性布局。我们也要推动实体经济和数字经济融合发展，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，运用大数据提升国家治理现代化水平，提高感知、预测、防范风险的能力。根据生产要素的重要性和时代性，意见明确要素的范畴为土地、劳动力、资本、技术、数据。将数据作为一种新型生产要素，充分发挥数据对其他要素效率的倍增作用，培育发展数据要素市场，使大数据成为推动经济高质量发展的新动能。

《意见》重点疑难问题解答土地要素方面着力增强土地管理灵活性，灵活产业用地方式，灵活土地计划指标管理，适应经济社会发展需求。劳动力要素方面着力引导劳动力要素合理畅通有序流动，畅通落户渠道，畅通职称评审渠道。资本要素方面着力完善多层次的资本市场制度，完善股市基础制度建设，完善债券市场统一标准建设。技术要素方面着力激发技术供给活力，促进科技成果转化，激活产权激励，激活技术转移机构和技术经理人活力。数据要素方面着力加快培育数据要素市场，全面提升数据要素价值。 此外，意见提出加快要素价格市场化改革和健全市场运行机制，明确政府对要素价格、市场运行的调节和监管内容。

《意见》重点疑难问题解答建立工作机制 国家发改委牵头建立推进要素市场制度建设工作机制，确保各项重点任务落到实处。抓住工作要点梳理提炼近期可操作、能落地的改革事项，推进各项改革举措尽快落地见效。

《意见》重点疑难问题解答深化基础性改革 加快政府职能转变，打破行政性垄断，大幅减少政府直接配置要素的范围。深化国有企业和国有金融机构改革，确保各类所有制企业通过竞争等市场手段平等获取要素。注重试点先行 在维护全国统一大市场的前提下，开展要素市场化配置改革试点示范，激励地方开展首创性、差异化探索，为完善要素市场化配置提供制度创新经验。持续跟踪指导 加强跟踪分析和协调指导，研究新情况、总结新经验、解决新问题，重大问题及时向党中央、国务院报告。

《意见》改革的深意及突破点第三部分《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

《意见》改革的深意及突破点 市场体系是由商品及服务市场和土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场构成的有机整体。改革开放以来，我国97%以上的商品和服务价格已由市场定价，资本、土地、劳动力等要素市场从无到有、从小到大。但与商品和服务市场相比，要素市场建设仍相对滞后。 “要素市场化配置范围相对有限，要素流动存在体制机制障碍，要素价格形成机制不健全。”国务院发展研究中心原副主任王一鸣说，加快完善社会主义市场经济体制，推动经济高质量发展，必须深化要素市场化配置改革。 党的十九大报告指出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。党的十九届四中全会提出，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。 生产要素与商品属性不同，比如劳动力要素附着在劳动者个体身上，土地要素天然带有一定公共性，因此要素市场建设不能完全等同于商品市场建设，要充分发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用。 “推进要素市场化配置，要坚持安全可控，从实际出发，尊重客观规律，因地制宜稳步推进。”国家发展改革委有关负责人说。

《意见》改革的深意及突破点1234着力增强土地管理灵活性着力引导劳动力要素合理畅通有序流动着力完善多层次的资本市场制度着力激发技术供给活力促进科技成果转化5着力加快培育数据要素市场

《意见》改革的深意及突破点

《意见》改革的深意及突破点

《意见》改革的深意及突破点

《意见》改革的深意及突破点

《意见》改革的深意及突破点

《意见》改革的深意及突破点 彭森认为，落实要素市场化配置，关键在于处理好政府与市场的关系。 意见从更好发挥政府作用的角度，明确政府对要素价格、市场运行的调节和监管内容。 意见提出，完善主要由市场决定要素价格机制；健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策。 在健全要素市场运行机制方面，意见明确，健全要素市场化交易平台，健全科技成果交易平台，引导培育大数据交易市场；完善要素交易规则和服务，研究制定土地、技术市场交易管理制度；提升要素交易监管水平，打破地方保护；增强要素应急配置能力。 王一鸣说，政府从“定价格”向“定规则”转变，充分体现了最大程度发挥市场决定价格的改革方向。市场交易是市场形成价格的前提，是我国要素市场运行机制的薄弱环节，需要加强建设。

演讲完毕 感谢聆听汇报单位：XX党委或党支部