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2018年3月5日和3月3日，第十三届全国人民代表大会第一次会议和政协第十三届全国委员会第一次会议，在北京开幕。会议高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，审议通过《2018年政府工作报告》、《中华人民共国和宪法修正案》、《中华人民共和国监察法》、《国务院机构改革方案》等重要文件，选举并决定新一届国家机构组成人员。前 言FOREWORD全国政协十三届一次会议十三届全国人大一次会议

C O N T E N T目录01两会：新起点、新看点2018年全国“两会”的概述、“两会”六大看点02发展：新目标关于《2017年政府工作报告》03宪法：新修订关于《中华人民共和国宪法修正案》04反腐：新机构关于设立国家监察委员会

新起点 新看点2018年全国“两会”的概述、“两会”六大看点【 热点要点解读 】

全国人民代表大会中国人民政治协商会议全国人民代表大会是最高国家权力机关，人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本政治制度。在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成人民代表大会，集中行使国家权力。中国人民政治协商会议主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。政协全国委员会每届任期5年，每年举行一次全体会议。人民政协在中央设有全国委员会和常务委员会以及9个专门委员会，在地方设有政协地方委员会。每届任期5年，每年举行一次全体会议。

第十三届全国人民代表大会第一次会议（3月5日—20日，会期15天半）政协第十三届全国委员会第一次会议（3月3日—15日，会期12天）

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十、选举和决定任命国家机构组成人员一、审议政府工作报告二、审查2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告三、审查2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国宪法修正案（草案）》的议案五、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国监察法（草案）》的议案六、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告七、审议最高人民法院工作报告八、审议最高人民检察院工作报告 九、审议国务院机构改革方案第十三届全国人大第一次会议

党的十九大确立新时代中国特色社会主义思想为全党必须长期坚持的指导思想，描绘了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。来自全国各地的代表委员将齐聚一堂，共商国是，使党的主张通过法定程序成为国家意志，化作全体人民的共同行动。“开局起势，至关重要。”南开大学周恩来政府管理学院教授徐行说，开好今年两会，有利于把全党全国各族人民思想和行动统一到贯彻党的十九大精神上来，凝聚共识、凝聚力量，共同为开创新时代中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

发展 新目标关于《2017年政府工作报告》【 热点要点解读 】

主要做了9方面工作。办成了不少大事：

认真贯彻新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，把稳和进作为一个整体来把握今年发展主要预期目标是：

收 入：教 育：医 疗：去产能：降成本：创 新：财 税：切实降低农村学生辍学率，着力解决中小学生课外负担重问题。提高个人所得税起征点。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。加强新一代人工智能研发应用。加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关。再为企业和个人减税8000多亿元。再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右。居民基本医保人均财政补助标准再增加40元。扩大跨省异地就医直接结算范围。

三大攻坚战：乡村振兴：消 费：投 资：开 放：放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制。探索建设自由贸易港。 完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右。新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年。降低重点国有景区门票价格。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。新建改建农村公路20万公里。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。防范化解地方政府债务风险。今年再减少农村贫困人口1000万以上。二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%。严禁“洋垃圾”入境。严控填海造地。

个税医疗网络住房民生福利提高个税起征点稳妥推进房地产税立法加大公租房保障力度启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套取消流量漫游费移动网络流量费年内至少降低30%居民基本医保人均财政补助标准再增加40元一半用于大会病保险

着力解决中小学生课外负担重问题,加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心下调消费品进口关税、降低重点国有景区门票重点地区PM2.5浓度继续下降整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网格传销等突出问题、严打非法集资、金融诈骗等违法活动消费环境教育安全

宪法 新修订关于《中华人民共和国宪法修正案》【 热点要点解读 】

1988年修正案2条1993年修正案9条1999年修正案6条2004年修正案14条2018年修正案21条1982年宪法公布施行后，根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展，在党中央领导下，全国人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次对1982年宪法即我国现行宪法的个别条款和部分内容作出必要的、也是十分重要的修正，共通过了31条宪法修正案。

在宪法中把科学发展观、新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想写在一起，确立其在国家政治和社会生活中的指导地位，反映了全国各族人民的共同意愿，体现了党的主张和人民意志的统一，明确了全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的共同思想基础，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 把“新发展理念”写入宪法，有利于从宪法上确认这一重要理论成果，更好发挥其在决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程中对我国经济发展的重要指导作用。

主要考虑是：从物质文明、政治文明和精神文明协调发展到物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，是我们党对社会主义建设规律认识的深化，是对中国特色社会主义事业总体布局的丰富和完善。把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是党的十九大确立的奋斗目标。作这样的修改，在表述上与党的十九大报告相一致，有利于引领全党全国人民把握规律、科学布局，在新时代不断开创党和国家事业发展新局面，齐心协力为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

04030201充实和平外交政策方面的内容增加：坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略完善依法治国和宪法实施举措“健全社会主义法制”修改为“健全社会主义法治”增加一款 “国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”充实完善爱国统一战线和民族关系的内容爱国统一战线增加：致力于中华民族伟大复兴的爱国者充实完善我国革命和建设发展历程的内容中国革命和建设修改为“中国革命、建设、改革

主要考虑是：中国共产党是执政党，是国家的最高政治领导力量。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。宪法修正案总纲部分宪法从社会主义制度的本质属性角度对坚持和加强党的全面领导进行规定，有利于在全体人民中强化党的领导意识，有效把党的领导落实到国家工作全过程和各方面，确保党和国家事业始终沿着正确方向前进。

增加倡导社会主义核心价值观的内容修改国家主席任职方面的有关规定增加设区的市制定地方性法规的规定

宪法第三章《国家机构》增加一节 “监察委员会”监察机关由人民代表大会产生全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任监察机关的职务县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任监察机关的职务在第三章《国家机构》中增写一项，选举国家监察委员会主任后增加一项，内容为“国家监察委员会主任县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级监察委员会主任删去《国家机构》第八十九条第八项“领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作”中的“和监察”。删去宪法第一百零七条第一款“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作”中的“监察”。

反腐 新机构关于设立国家监察委员会【 热点要点解读 】

各级监察委员会是行使国家监察职能的专职责机关，依照监察法对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。国家监察委员会是最高国家监察机关国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由全国人民代表大会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免；国家监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作；

国家监察委员会对全国人民代表大会及其常务委员会负责，并接受其监督。国家监察委员会领导地方各级监察委员会

中华人民共和国监察法

对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖

“监察武器” 都有哪些？

监察委员会履行职责监督调查处置对公职人员开展廉政教育，进行监督检查对职务违法和职务犯罪进行调查对违法的公职人员，依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院；向监察对象所在单位提出监察意见

人大监督社会监督自我监督失职追责监察机关应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督依法公开监察工作信息，接受民主监督、社会监督、舆论监督。设立内部专门的监督机构监察人员辞职、退休三年内，不得从事与监察和司法工作相关联且可能发生利益冲突的职业对于监察人员打听案情、过问案件、说情干预的，办理监察事项的监察人员应当及时报告。有关情况应登记备案。对调查工作结束后发现立案依据不充分或者失实，案件处置出现重大失误，监察人员严重违法的，追究有责任的领导人员和直接责任人责任

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