忠实履行监督专责 充分释放治理效能党/员/干/部/学/习/教/育/党/课

前言 QIAN YAN 监督是治理的内在要素，是权力正确运行的根本保证，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，在党和国家监督体系中处于主干位置、发挥保障作用，必须准确把握纪检监察工作与国家治理体系建设的内在逻辑关系，探索构建适应高质量发展要求的监督路径，以高质量监督推动实现治理能力现代化。

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第一部分精准把握监督与治理的 辩证关系

习近平总书记指出：“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。”这一论断揭示了监督与治理、党和国家监督体系与国家治理体系之间的关系，为纪检监察机关发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要遵循。第一部分 精准把握监督与治理的辩证关系

第一部分 精准把握监督与治理的辩证关系治理是为了实现公共利益而对公共权力进行管理活动的总称，对于国家治理，其关键是治权。监督是规范公权力运行的重要方式，在管党治党、治国理政中处于基础性、保障性地位，通过发现、评价、纠偏、完善等功能的实现，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。党的二十届三中全会提出：“进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这是国家制度及其执行能力的集中体现。监督体系作为国家治理体系的组成部分，通过搭建起全面覆盖、系统集成的“四梁八柱”，为治理体系提供保障。治理体系为监督体系指引方向，在进一步全面深化改革总目标下，加强监督体系顶层设计，并在治理实践中不断发展完善，聚焦全面从严治党和反腐败斗争重点任务，为实现中国式现代化贡献监督治理效能。

第一部分 精准把握监督与治理的辩证关系国家治理体系和治理能力现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使领导干部善于运用法治思维和法治方式推动工作。其中的关键环节之一是强化对权力运行的制约和监督，确保公权力不被滥用。一方面，要全面整合监督资源，推动不同领域监督制度贯通起来，在党内监督主导下，实现各类监督贯通协同；强化对公权力的监督制约，督促有关部门、组织合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限，不断推进职能、权限、责任的法定化，实现法定职责必须为、法无授权不可为。另一方面，要将监督成果体现在治理效能上。监督的核心是对权力的治理，以规范和约束公权力为重点，推动整改、促进治理，落脚点在“治”。监督成果既要体现在发现问题、纠正偏差上，更要在监督保障重大决策部署落实落地、促进破解区域发展难题、推动破除体制机制弊端上发挥作用。

第二部分探索适应高质量发展要求的监督路径

第二部分 探索适应高质量发展要求的监督路径发展新质生产力是推动高质量发展的重要着力点，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系，进而推动国家治理体系和治理能力现代化。立足高科技，在监督手段上增效赋能。新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，客观上要求新的治理方式和手段，数字技术与各领域融合应用是发展变革的趋势。要深化数字技术实践应用，将信息技术的优势与各类监督工作场景有机融合，加强各领域监督数据资源的共享整合，把信息化、数字化作为推动治理提质增效的杠杆和支点，全面释放监督治理效能。

第二部分 探索适应高质量发展要求的监督路径立足高效能，在监督机制上创新突破。纪检监察机关应强化专责监督，主动跟进、深化改革，提高监督治理效能。根据监督点多、线长、面广的特点整体发力，在“点”上抓主抓重，强调精准度，把政治监督摆在首位。在“线”上打通链条，突出扁平化，构建专项监督工作机制，推动监督向深拓展、向下延伸，使监督更加贴近到各领域“前沿阵地”、贴近到人民群众身边。在“面”上整合力量，强调协同性，建立涵盖党（工）委、党组以及监督监管主体等各方面各环节监督力量的贯通融合监督机制，推动重点领域体制机制改革，完善权力配置和运行制约机制，做到点上促改、面上施治。立足高质量，在监督效果上叠加优势。监督工作要与高质量发展要求相适应，坚持问题导向和目标导向相统一，进一步强化“治”的理念，使一切工作服务于党中央决策部署。要对标高质量发展要求，进一步强化监督体系作用，使之与中心大局结合起来，共同促进高质量发展。健全重点领域和重点行业监督制度，为巩固发展优势、增强发展动能疏通堵点、清除障碍，使监督治理综合效能充分释放，实现政治效果、纪法效果、社会效果三效叠加。

第三部分以系统观念履行监督专责

第二部分 以系统观念履行监督专责纪检监察机关充分发挥监督专责机关职能作用，必须牢牢抓住系统观念这个“牛鼻子”，把握和处理好以下几个重点关系，推动各领域各环节形成总体效应。纪检监察机关是管党治党的政治机关、是“纪律部队”，各项工作都必须突出政治属性，突出纪检监察机关“两个维护”的使命担当，聚焦“两个维护”强化政治监督，将政治监督与强化正风肃纪反腐、加强纪律建设贯通起来，不断提升政治监督效能。二十大党章赋予纪委“推动完善党和国家监督体系”的重要任务，强调了纪检监察机关在管党治党方面所肩负的更大的政治责任。纪检监察机关要把握重点，发挥在监督体系中的主干作用，将政治性贯穿于监督体系建设全过程，在胸怀“国之大者”中推动完善监督体系，使审计、财政、市民热线、人民信访等各监督力量攥指成拳、形成合力，释放监督体系整体效能。突出政治属性，处理好全局与重点的关系。

第二部分 以系统观念履行监督专责党的二十届三中全会提出：“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。”增进民生福祉是发展的根本目的。检验推动高质量发展成效，主要就是看人民生活品质是否有新提升。当前基层治理还存在一些难点堵点，有的问题直接影响群众获得感、幸福感、安全感，纪检监察机关要坚持问题导向，发挥监督在基层治理中的作用，推动民生与发展相互赋能，夯实党在基层的执政根基。要将监督靶心聚焦在民生难点痛点，以小切口整治群众身边不正之风和腐败问题，锚定管理权、审批权、执行权集中的单位组织，以及长期从事某一领域岗位工作、具有较大话语权的关键人员，坚持风腐同查同治，持续释放震慑效应，推动解决群众的急难愁盼问题。突出人民群众，处理好发展与民生的关系。

第二部分 以系统观念履行监督专责协助与监督内在一致、相辅相成，必须聚焦主体责任，推动协助与监督一体谋划、协同发力。要紧紧守住监督责任田，树立“敢于监督是本职、不善监督是不称职、疏于监督是失职”的观念，在监督中推动协助、主动作为，以强化监督筑牢管党治党第一道防线，加强对党委决策执行、责任落实情况的监督，对监督检查、执纪审查发现的问题督促整改，当好责任落实的保障者。要在协助中强化监督，发挥参谋助手、引导推动作用，强化分析研究有关组织领导、体制机制、改革创新、标本兼治等重大问题和重点工作，找准关键点，抓到要害处，助力主体责任掷地有声。在履责过程中，用好纪律“戒尺”，划出权力边界，明确行为底线，严格纪律教育，强化纪律的惩戒震慑和规范约束功能。突出主责主业，处理好协助职责与监督责任的关系。

第二部分 以系统观念履行监督专责加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。纪检监察各项工作，无论是监督执纪问责还是监督调查处置，都具有监督属性，本质上都是纪委监委监督权的具体体现，都要发挥监督功能，及时清除经济社会发展背后潜藏的不正之风和腐败问题，同时发挥治本的功效，把握“惩防治”辩证统一关系，一体推进“三不腐”。要以“惩”促“防”、促“治”，将治标与治本统一起来，查找深层次原因，在理想信念、权力运行、工作程序、体制机制等方面下功夫，把严惩与严治、严管紧密结合。通过严治，督促责任部门堵塞管理漏洞、拧紧责任链条，健全完善权力监督制约机制，形成“不能腐”的防范机制、“不想腐”的保障机制，将更多监督、办案成果转化为制度成果、治理效能。通过严管，增强党员、干部的纪律意识，慎终如始把党纪学习教育抓紧抓实，用纪律和规矩管住绝大多数，使党员干部养成尊崇党章、遵守党纪的纪律自觉，同时把握好时度效，引导向善向上，营造积极健康、干事创业的政治生态。突出一体推进，处理好治标与治本的关系。

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