聚焦2018全国两会精确解读政府报告

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两会基本概述第一部分

第十三届全国人民代表大会第一次会议和政协第十三届全国委员会第一次会议十三届全国人大一次会议全国政协十三届一次会议

全称：全国人民代表大会全国人民代表大会是最高国家权力机关，人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本政治制度。在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成人民代表大会，集中行使国家权力。全称：中国人民政治协商会议中国人民政治协商会议主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。政协全国委员会每届任期5年，每年举行一次全体会议。人民政协在中央设有全国委员会和常务委员会以及9个专门委员会，在地方设有政协地方委员会。每届任期5年，每年举行一次全体会议。

全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会委员长会议代表资格审查委员会

专门委员会政协全国委员会办公厅

过去五年工作回顾第二部分

坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策结束了66年的营业税征收历史共减轻市场主体负担3万多亿元实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目财政赤字率一直控制在3%以内保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全

坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨安置分流职工110多万人热点城市房价涨势得到控制工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定压减政府性基金项目30%削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上扎实推进“三去一降一补”

深入开展“互联网+”行动实施“中国制造2025”种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上采取措施增加中低收入者收入网上零售额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长11.3%高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二加快新旧发展动能接续转换高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里新建改建农村公路127万公里新建民航机场46个开工重大水利工程122项完成新一轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网。经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革

坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显着提高扩大科研机构和高校科研自主权改进科研项目和经费管理，深化科技成果权益管理改革支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国家自主创新示范区以企业为主体加强技术创新体系建设实施普惠性支持政策，完善孵化体系各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一番

坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%深化能源、铁路、盐业等领域改革放宽非公有制经济市场准入建立不动产统一登记制度完善产权保护制度全面推行财政预决算公开，构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局，启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二基本放开利率管制，建立存款保险制度

全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审批制度改革取得突破。推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%改革重要农产品收储制度。完善主体功能区制度，建立生态文明绩效考评和责任追究制度，推行河长制、湖长制各领域改革的深化，推动了经济社会持续健康发展。完善城乡义务教育均衡发展促进机制，改革考试招生制度建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨出台划转部分国有资本充实社保基金方案坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强

坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显着提升发起创办亚投行，设立丝路基金一批重大互联互通、经贸合作项目落地。设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上进出口实现回稳向好。外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍加大引智力度，来华工作的外国专家增加40%引导对外投资健康发展。推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界新签和升级8个自由贸易协定沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇

坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，加强援藏援疆援青工作实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖

坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元实施积极的就业政策，重点群体就业得到较好保障财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%营养改善计划惠及3600多万农村学生启动世界一流大学和一流学科建设重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人加大对各类学校家庭困难学生资助力度，4.3亿人次受益劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益，异地就医住院费用实现直接结算近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障。建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度，惠及2100多万人实施全面两孩政策加快发展文化事业，文化产业年均增长13%以上全民健身广泛开展，体育健儿勇创佳绩

坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上加强散煤治理，推进重点行业节能减排71%的煤电机组实现超低排放优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点淘汰黄标车和老旧车2000多万辆加强重点流域海域水污染防治化肥农药使用量实现零增长推进重大生态保护和修复工程开展中央环保督察，严肃查处违法案件积极推动《巴黎协定》签署生效

坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定提请全国人大常委会制定修订法律95部，制定修订行政法规195部，修改废止一大批部门规章。省、市、县政府部门制定公布权责清单开展国务院大督查和专项督查扩大法律援助范围事故总量和重特大事故数量持续下降改革完善食品药品监管，强化风险全程管控加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作健全社会治安防控体系

2018年经济社会发展总体要求和政策取向第三部分

今年发展的主要预期居民收入增长和经济增长基本同步进出口稳中向好，国际收支基本平衡单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控国内生产总值增长6.5%左右居民消费价格涨幅3%左右城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内

今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大中央对地方一般性转移支付增长10.9%提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜积极的财政政策取向不变，要聚力增效

做好今年工作注重以下几点一是大力推动高质量发展二是加大改革开放力度三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战

2018年政府工作的建议第三部分

发展壮大新动能加快制造强国建设继续破除无效供给 坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。深化“放管服”改革进一步减轻企业税负大幅降低企业非税负担深入推进供给侧结构性改革

把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。加快建设创新型国家加强国家创新体系建设落实和完善创新激励政促进大众创业、万众创新上水平

深化基础性关键领域改革推进国资国企改革支持民营企业发展完善产权制度和要素市场化配置机制深化财税体制改革以改革开放40周年为重要契机，推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力。加快金融体制改革推进社会体制改革健全生态文明体制

坚决打好三大攻坚战要围绕完成年度攻坚任务，明确各方责任，强化政策保障，把各项工作做实做好。 推动重大风险防范化解取得明显进展加大精准脱贫力度推进污染防治取得更大成效

大力实施乡村振兴战略科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。推进农业供给侧结构性改革全面深化农村改革推动农村各项事业全面发展

扎实推进区域协调发展战略完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。塑造区域发展新格局提高新型城镇化质量

积极扩大消费和促进有效投资顺应居民需求新变化扩大消费，着眼调结构增加投资，形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。增强消费对经济发展的基础性作用发挥投资对优化供给结构的关键性作用

推动形成全面开放新格局进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。推进“一带一路”国际合作促进外商投资稳定增长巩固外贸稳中向好势头促进贸易和投资自由化便利化

提高保障和改善民生水平要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。着力促进就业创业稳步提高居民收入水平发展公平而有质量的教育实施健康中国战略更好解决群众住房问题强化民生兜底保障打造共建共治共享社会治理格局为人民过上美好生活提供丰富精神食粮

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