组建国家综合性消防救援队伍框架方案演讲人：办图网

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》（以下简称《框架方案》），就推进公安消防部队和武警森林部队转制，组建国家综合性消防救援队伍，建设中国特色应急救援主力军和国家队作出部署。《框架方案》包括一个总体方案和职务职级序列设置、人员招录使用和退出管理、职业保障3个子方案。

不忘初心牢记使命

第一部分框架方案的重大意义

是以同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，着眼我国灾害事故多发频发的基本国情作出的重大决策，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，提高国家应急管理水平和防灾减灾救灾能力，保障人民幸福安康，实现国家长治久安，具有重要意义。组建国家综合性消防救援队伍对此高度重视，多次作出重要指示。**总理对转制和组建工作提出明确要求。《框架方案》广泛征求了各地区各有关部门和基层单位的意见，并根据各方意见反复修改完善。

框架方案的指导思想和基本原则第二部分

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对国家综合性消防救援队伍的绝对领导，坚持队伍建设正规化、专业化、职业化方向，按照构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系要求，创新体制机制，优化统筹力量，加强队伍管理，强化政策保障，着力建设一支政治过硬、本领高强、作风优良、纪律严明的中国特色综合性消防救援队伍，全面提高防灾减灾救灾和保障安全生产等方面能力，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定。指导思想

组建国家综合性消防救援队伍的原则和目标123要坚持党的绝对领导，坚持从国情出发，坚持战斗力标准，坚持稳妥有序推进，有序做好消防救援队伍新旧体制衔接工作，保持队伍整体稳定；建立健全专门管理和保障办法，经过3年的试行磨合，形成一套与有关法律法规相衔接、比较成熟定型的政策制度；有效优化整合应急救援力量和资源，提高消防救援队伍正规化、专业化、职业化水平，充分发挥应急救援主力军和国家队的作用，为经济社会发展提供安全稳定的良好环境。

框架方案明确六个方面的主要任务第三部分

六个主要任务省、市、县级分别设消防救援总队、支队、大队，城市和乡镇根据需要按标准设立消防救援站；森林消防总队以下单位保持原建制。根据需要，组建承担跨区域应急救援任务的专业机动力量。国家综合性消防救援队伍由应急管理部管理，实行统一领导、分级指挥。国家综合性消防救援队伍人员，分为管理指挥干部、专业技术干部、消防员3类进行管理；制定消防救援衔条例，实行衔级和职级合并设置。12建立统一高效的领导指挥体系建立专门的衔级职级序列

六个主要任务根据消防救援职业特点，实行专门的人员招录、使用和退出管理办法，保持消防救援人员相对年轻和流动顺畅，并坚持在实战中培养指挥员，确保队伍活力和战斗力。坚持把支部建在队站上，继续实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制和政治委员、政治机关制，坚持从严管理，严格规范执勤、训练、工作、生活秩序，保持队伍严明的纪律作风。34建立规范顺畅的人员招录、使用和退出管理机制建立严格的队伍管理办法

六个主要任务设置专门的“中国消防救援队”队旗、队徽、队训、队服，建立符合职业特点的表彰奖励制度，消防救援人员继续享受国家和社会给予的各项优待，以政治上的特殊关怀激励广大消防救援人员许党报国、献身使命。按照消防救援工作中央与地方财政事权和支出责任划分意见，调整完善财政保障机制；保持转制后消防救援人员现有待遇水平，实行与其职务职级序列相衔接、符合其职业特点的工资待遇政策；整合消防、安全生产等科研资源，研发消防救援新战法新技术新装备；组建专门的消防救援学院。《框架方案》还就按期高效推进队伍组建、建立健全相关法规制度、妥善做好人员转制安排、严格遵守改革工作纪律等提出明确要求。56建立尊崇消防救援职业的荣誉体系建立符合消防救援职业特点的保障机制

消防部队转制的原因和重大意义第四部分

三个原因将原先隶属于武警序列的消防部队剥离出来，承担综合应急救援的职能，更好地体现了“军是军、警是警、民是民”的原则。从“非典”以来十余年的实践看，各地对专业应急救援力量的需求更加迫切，以战斗力强、组织纪律性高的消防队伍来牵头组建综合队伍，可以说是适逢其时。12贯彻落实党中央关于武警体制改革的重大决策部署为了适应当前我国应急管理发展现实需要近年来各地普遍面临着消防队伍战斗力的稳定性问题。一名成熟的消防员，从入伍到培训，再到成长为一名合格的消防员，至少需要大半年的时间，而当他们完全具备战斗力以后，马上就会面临退伍的问题。通过此次转制，消防员成为职业，长期困扰地方政府的消防队伍稳定性问题能在很大程度上得以改观。3为了更好的解决现役体制下，消防队员2年服役期的限制

此前的管理模式在消防队伍的应急救援方面，职能较为单一，主要是以消防灭火和救援为主。随着城市的发展，对应急管理提出了更为复杂化和综合化的方向性要求。对消防队伍的管理体制进行调整，也是大的趋势。消防队伍除了将承担消防灭火的传统任务以外，今后还将承担更多的综合救援职能，例如最典型的可能是要增加院前急救的功能。因为，根据欧美国家消防队伍的救援情况看，80%的出警是在开展急救处置，灭火救援只占到20%。

消防转制后，不再是现役军人的编制了，对于其待遇，只能是越来越好。在欧美国家，消防员是非常受人尊敬的职业。机构改革方案中也明确指出，要制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感。这足以看出，机构改革方案制订过程也充分考虑到了这些。至于今后消防员的来源，社会招聘应当是一个重要的渠道。社会招聘消防员并不意味着专业能力要求的降低，这个问题的解决要靠完善的培训机制来保障。目前我国的消防队伍训练规范化程度相当高，对消防员的要求也近乎苛刻，只要保持现有的训练水准，进一步理顺消防员队伍的招聘和管理体制，相信保持队伍的战斗力和专业化是完全没有问题的。

此次机构改革对消防队伍的调整充分说明了这一点。但是，志愿者消防员的建设需要一个循序渐进的过程。当前我国的应急志愿者队伍不断壮大，公众参与的热情高涨，但要注意，吸收志愿者加入专业消防员队伍，可能还需要一个过程。这其中最为关键的是问题是，如何从制度上确保志愿者消防员能够得到与职业消防员同等强度的训练，并保持同等能力的战斗力。但从长期趋势看，适当地吸纳志愿者消防员作为补充是大势所趋。“职业化”的体制下，一个职业干到底，将更有利于保留专业骨干，积累经验，提高整个队伍的应变和处理能力，最大程度减少流血牺牲。成功的消防救援，应当是建立在完备的专业知识和丰富的火场经验之上的。但在旧有消防体制下，铁打的营盘流水的兵，消防官兵的流动频繁。服役多年的消防员刚刚累积了一些实际经验，就得退役，新来的消防员面对凶险的火场，往往是经验全无。

地方、军队双重领导下的消防体制，也不利于打造高效能的应急反应机制，消防部门在火场救援受到不正常干预，影响救援效率的情况，也时有发生。在消防所承担的职责中，灭火只是一小块，综合化的应急救援已然是大方向。从国家层面看，一个现代化的应急救援体系，内容越来越广泛，包括各种自然灾害的救援、紧急事故的救援、突发事件的救援等，实现天空、山顶、河湖、海洋的全覆盖。无论哪一种应急救援工作，都是专业性、科学性、标准化很强的工作，主要靠的不是强大的体力和精神意志，更多依赖的是训练有素、技术精良。公安消防和森林武警的转制，迈出了应急救援“职业化”的第一步。

应急救援队伍“职业化”后，应当避免再出现大量“临时工”。当然，按照国际经验，“职业化”意味着更好的职业待遇，意味着大量消防员将要被纳入到公务员编制，给政府财政带来支出压力。政府花钱虽要节省，但这种涉及公共安全的重要支出，无论如何都不能省。应急救援划入地方行政序列后，应当给予编制上的充分保障，避免出现许多部门常见的“临时工”乱象。应看到，许多地方的“合同制”消防员正面临人员大量流失问题的窘境，此前网上被热捧的武汉“抱火哥”就说自己是个“临时工”，倘若用大量“合同工”“临时工”代替现役编制，那“职业化”将名实难副。

此外，从发达国家的经验看，包括消防员在内的职业化应急救援队伍，人员也不宜过多，否则政府财政将不堪重负。应急救援不单是政府的事，在打造高水平的职业化应急救援队伍的同时，也要鼓励民间志愿者队伍的建设。例如，法国有25万消防员，其中80%是志愿消防员。美国有约30万名职业消防员，约100万名志愿消防员。志愿消防员往往更熟悉社区、建筑物分布和内部结构、周边道路的状况，在遇到灾情可以作出更迅速的反应，是职业消防员的重要补充。在志愿者消防员队伍建设上，我们一方面要建立严格的培训机制，此外也要制定相关优惠政策，包括给予志愿消防员工作补贴、职业保险和一定的税收减免等，解除他们的后顾之忧。

结语应急救援体系的建设，事关经济社会发展全局和民众生命财产安全。应急救援“职业化”，作为国家应急体系一项重要的顶层设计，将国家治理体系和治理能力的现代化，又往前推进一步。当然，改革也宜在细节上继续打磨，广征民意、科学决策，确保改革实现初衷，给公众更踏实的安全感。

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