把高质量发展的要求 贯穿新型工业化全过程坚持走中国特色新型工业化道路

前言导读 工业化是现代化的基本前提、动力基础和核心内涵，是一个国家和民族繁荣富强的必由之路。2023年9月22日至23日，全国新型工业化推进大会召开，会上传达了习近平总书记重要指示：“新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，深刻把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。”我们要学深悟透习近平总书记关于新型工业化的重要指示、重要论述，准确把握推进新型工业化的战略定位、阶段性特征以及面临环境条件变化，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持走中国特色新型工业化道路，加快建设制造强国，更好服务构建新发展格局、推动高质量发展、实现中国式现代化。

目 录

第一章节新时代新征程推进新型 工业化具有重大战略意义

第二章节推进新型工业化要 牢牢把握高质量发展的要求

高质量发展是中国式现代化的本质要求，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。新时代新征程推进新型工业化，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，要坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持走中国特色新型工业化道路。

把握以数字化、绿色化为特征的新一轮科技革命和产业变革方向，推动实现高水平科技自立自强。充分发挥社会主义市场经济条件下的新型举国体制优势，强化高水平自主技术要素供给。推进新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等领域的关键核心技术攻关工程，推动数字技术与实体经济深度融合，推进产业绿色低碳发展，促进制造业高端化、数字化、绿色化和融合化发展。深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，突破核心能力短板、关键能力短板和基础能力短板，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。

推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力解决工业化进程中的发展不平衡不充分问题。促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，形成科技—产业—金融良性循环。推进新型基础设施建设，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，推进战略性新兴产业、支柱产业、传统产业有效协同。基于主体功能区定位优化重大生产力布局，促进区域协调发展，不断完善高新园区、产业园区的功能和布局。推进产业集群化、融合化发展，打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群和数字产业集群。

以推进碳达峰碳中和为抓手，建设资源节约、环境友好的绿色工业化体系，加快发展方式绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。狠抓绿色低碳技术攻关，发展绿色低碳产业，以能源革命和绿色制造为突破口，构建以新能源为主体的现代绿色低碳能源体系和以绿色制造为主体的现代化产业体系。健全资源环境要素市场化配置体系，倡导绿色消费，全面推进绿色生产和消费转型，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

建设互利共赢、多元平衡、安全高效的全面开放的工业化体系，深度参与全球产业分工和合作，不断增强我国国际经济合作和竞争新优势。增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，以国内大循环形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力，强化规则、规制、管理、标准等制度型开放。加强与共建“一带一路”国家市场、规则和标准的联通，深化金砖国家新工业革命伙伴关系，促进金砖国家在数字化、工业化、创新、包容和投资等领域的合作。

推进新型工业化的成果更多更公平地惠及全体人民，将实现共同富裕这个长期的历史过程与新型工业化进程有机结合。注意避免新型工业化进程中收入分配的“极化效应”，推进技术创新、制造业高级化，要兼顾环境效益和社会效益。促进数字经济和实体经济深度融合，利用数字经济消除西方发达国家日渐拉大的数字鸿沟，在创造高质量就业的同时缩小收入差距，使新型工业化成为创新驱动的、可持续的、包容的工业化，从而在推进新型工业化进程中实现全体人民共同富裕的现代化。

当今世界正处于百年未有之大变局，单边主义、保护主义明显上升，世界进入新的动荡变革期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。推进新型工业化，必须坚持统筹发展和安全，增强风险意识，树立底线思维，这也是高质量发展的内在要求。要统筹产业发展和产业安全，统筹开放发展和经济安全，在推进新型工业化过程中积极探索开放经济条件下提升国家产业安全水平的有效路径。坚持底线思维、极限思维，加快关键核心技术攻关，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，有效推进产业链强链补链稳链，积极开展重点领域产业竞争力调查和产业安全评估，完善产业安全管理体系，尤其是建立权责清晰、多部门紧密协作的产业链供应链安全管理体系。强化产业安全政策对制造业发展规划、重大科技专项、反垄断等各项微观经济政策制定实施的指导和协调作用。

第三章节以制造强国建设 为重心加快推进新型工业化

工业化以现代制造业发展为根本动力和重要标志。中国是世界第一制造业大国，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，但与世界工业强国相比，我国科技创新能力和制造业基础能力还不强，一些核心技术仍然受制于人，整体技术水平先进性和产业安全性有待提高。我国要实现新型工业化，关键是推进制造业高质量发展，实现我国从制造大国向制造强国转变。

当今全球经济竞争，不仅仅是企业之间、产业之间的竞争，而且是产业链供应链的竞争，构成一个国家产业安全威胁的主要是全球产业链供应链的“断链”或者“卡链”。在世界百年未有之大变局加速演化背景下，新一轮科技革命和产业变革深入发展，推进新型工业化，加快建设制造强国，需要着力提升产业链供应链韧性和安全水平。这要求提高产业基础高级化和产业链现代化水平，围绕重点产业链供应链，找准关键核心技术和零部件“卡脖子”环节，深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，着重推进新一代信息技术、生物技术、人工智能等领域的关键核心技术攻关，实现高端芯片、操作系统、新材料、重大装备的率先突破。以产业链供应链为制造强国建设的基本单元，全面打造自主可控、安全可靠的产业链供应链。

强化企业科技创新主体地位，大力弘扬优秀企业家精神，激励企业加大创新投入，培育更多产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，不断壮大专精特新企业群体。强化国家科技力量，加强基础研究，更好发挥新型举国体制优势，加大应用基础研究力度，推进创新链产业链资金链人才链深度融合，强化需求和场景牵引，高质量建设一批国家制造业创新中心和中试、应用验证平台，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台。加快发展先进制造业和战略性新兴产业，大力发展现代生产性服务业，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，推进战略性新兴产业融合集群发展，打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群。加快改造升级传统产业，推进传统制造业的智能化改造和数字化转型，巩固提升优势产业，持续提升中国制造品质，培育世界著名品牌。着力提升制造业创新能力，持续推动产业结构优化升级。

在数字化方面，大力推动数字技术与实体经济深度融合，通过数字技术赋能传统产业转型升级，以智能制造为主攻方向，推进产业经济数字化；通过数字技术催生新产业新业态新模式，促进平台经济和共享经济健康发展，推进数字经济产业化。深入实施智能制造工程和中小企业数字化赋能专项行动，推动人工智能创新应用。加快建设现代化基础设施体系，以有效投资促进新型基础设施建设，继续适度超前推进网络、算力等新型信息基础设施建设，加快工业互联网规模化应用，提升网络安全保障能力。在绿色化方面，全面推动工业绿色发展，建设以开发绿色产品、建设绿色工厂、发展绿色园区、打造绿色供应链为核心内容的绿色制造体系，强化绿色监管。深入实施绿色制造工程，加快制造业绿色改造升级，将绿色设计、绿色技术和工艺、绿色生产、绿色管理、绿色供应链、绿色就业贯穿于产品全生命周期中。统筹推进重点行业碳达峰，加快节能降碳技术研发和推广，推动绿色低碳能源消费，推进资源高效循环利用，大力发展资源再利用产业和再制造产业，做好新能源汽车废旧电池等废旧资源回收利用。以智能制造和绿色制造为主攻方向，推进工业数字化和绿色化转型。

一方面，要以国内大循环为主体，培育完整内需体系，打通全国统一大市场建设的堵点、难点和卡点，强化制造业要素资源的自由流通，着力解决制约高水平技术供给、制度供给的关键问题，以培育完整内需体系创造引领新的需求，通过增加高质量产品和服务供给提高制造业要素配置效率。全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面，以主体功能区战略、新型城镇化战略引导产业合理布局，更好发挥高新区、工业园区等各类园区作用，推动形成优势互补、高质量发展的区域制造业布局。另一方面，要推进国内国际双循环相互促进，用好国内国际两个市场两种资源，以高水平对外开放拓展制造业发展空间，大力支持企业拓展国际市场，更大力度引导外资投向先进制造业和高新技术产业，持续做好外资企业服务保障，逐步打造一个开放的技术创新生态。注重发挥自贸试验区在促进制造业高质量发展中的关键作用，使自贸试验区成为高水平自主创新高地、高素质生产要素汇集高地、高标准规则测试高地。畅通经济大循环，推进制造业发展的质量变革、效率变革、动力变革。

把高质量发展的要求 贯穿新型工业化全过程坚持走中国特色新型工业化道路