工图网 www.900ppt.com构建“三治”结合的基层治理体系

健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这不仅是实现乡村振兴“治理有效”这一目标的内在要求，也是实施整个乡村振兴战略的重要组成部分。 从实践来看，仍然存在一些认知和行动上的偏差，需要厘清。构建自治、法治、德治即“三治”相结合的基层治理体系，需要在组织架构上坚持整体论；在治理边界上处理好政府统筹和基层社会探索之间的关系，发挥政府助长和能促作用；在治理载体上因地制宜、自主探索，寻找彰显自治活力、法治精神和德治正气的有效载体。同时，还要发挥社会力量的“点睛”作用，将这些要素激活，使基层治理体系运转起来。因此，如何突破自治、法治与德治简单组合的方式，走向高质量的“三治”结合乃至融合，是新时代推进基层社会有效治理的题中之义，而且是题中之要义。

第一部分 PART ONE区分村庄类型 精准综合施治

为此，根据经济发展水平和社会凝聚程度的高低可以把我国农村大致分为四种类型，即经济发达的高凝聚农村、经济发达的低凝聚农村、经济欠发达的高凝聚农村和经济欠发达的低凝聚农村。 这四种类型的农村资源禀赋不同、社会团结程度存在差异，需要根据具体特点补足弱项、巩固强项，从而实现治理资源的最优配置。区分村庄类型，精准综合施治

区分村庄类型，精准综合施治

区分村庄类型，精准综合施治经济欠发达的低凝聚农村要强自治和强德治。

第二部分 PART TWO区分不同领域 明确主治方式

“三治”的作用方式是不同的，在处置具体基层问题时，要根据问题性质明确主治方式，做到对症下药。首先，自治的应用场景和主要内容可以概括为“四个自我”（即“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”）和“四个民主”（即“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”）。民主选举村委会干部、民主决策村中的重大事项、民主监督村务等都属于自治的范畴，要充分运用自治方式解决以上问题。同时，针对有的村民长期外出的现实情况，要运用数字技术使村民参与自治摆脱时空限制。 其次，法治的应用范围主要涉及征地拆迁、环境污染、生产安全、粮食安全保护、黑恶势力操控选举、项目招标、资金使用、资金监督管理以及土地经营权流转、抵押、入股等，这些领域的问题都要通过规范化、制度化的法治方式来解决，从而更好保障村民的合法权益。 最后，德治的应用范围涉及个人品德、职业道德、社会公德、家庭美德、乡风文明等领域，这些领域的问题主要通过德治解决。要通过道德公约、榜样的力量教育引导村民爱党爱国、崇德向善、尊老爱幼，增强乡村发展的软实力。区分不同领域，明确主治方式自治的核心是“自我管理”、法治的关键在于“硬性约束”、德治的要义在于“柔性教化”， 自治增活力、法治强保障、德治扬正气。

第三部分 PART THREE区分组织功能 明确职责定位

一方面，农村基层党组织、村民委员会下属委员会（人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会）主要通过自治的方式引导村民参与乡村基层治理，激发村民“主人翁”意识，实现“民事民议、民事民办、民事民管”。 另一方面，产业协会、农村经济合作社等经济组织主要靠法治增强村民契约精神，依法开展各种经营、生产活动，促进农村经济发展，使农民在现实利益获取中增强参与公共事务的积极性。此外，红白喜事理事会、道德评议团、乡贤参事会等组织主要通过德治方式参与基层治理，引导村民以内化于心的道德约束维护乡村的基层治理秩序，通过发挥道德的自我调节和润物细无声的功能大大降低基层治理的成本。 需要注意的是，各类组织不要盲目成立，应该遵循科学合理的原则设立，坚决杜绝“僵尸组织”和“有创无新”现象出现。区分组织功能，明确职责定位

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