准确把握共同富裕的科学内涵与实现路径

8月17日，总书记主持召开中央财经委员会第十次会议，研究了扎实促进共同富裕问题。全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，中央召开这次会议，对促进共同富裕的方向、路径和重要任务等，作出更为明确的阐释和部署。学习贯彻总书记重要讲话精神，对于我们进一步准确理解共同富裕的科学内涵，探索在新的征程上逐步实现全体人民共同富裕的路径，具有重要作用。前言PREFACE

目录CONTENTS 壹共同富裕是社会主义的本质要求贰准确理解共同富裕的丰富内涵叁实现共同富裕的路径方法

共同富裕是社会主义的本质要求什么是“共同富裕”？共同富裕是党始终如一的根本价值取向

什么是“共同富裕”？**建设有中国特色社会主义理论的重要内容之一全体人民通过辛勤劳动和相互帮助最终达到丰衣足食的生活水平，也就是消除两极分化和贫穷基础上的普遍富裕是社会主义的本质规定和奋斗目标，也是我国社会主义的根本原则是共同富裕是

共同富裕是党始终如一的根本价值取向**主席首倡“共同富裕”，凝聚全国人民走上社会主义的大同之路。**主席首先提倡一九五三年十二月十六日，中国共产党中央委员会通过了《中共中央关于发展农业生产合作社的决议》。决议指出：“为着进一步地提高农业生产力，党在农村中工作的最根本的任务，……并使农民能够逐步完全摆脱贫困的状况而取得共同富裕和普遍繁荣的生活。”

共同富裕是党始终如一的根本价值取向**提出**提出贫穷不是社会主义，共同富裕是社会主义的本质特征；鼓励一部分地区一部分人先富起来，先富带动、帮助后富，最终达到共同富裕。“共同富裕”的概念一开始就与社会主义的进程紧紧联在了一起，而也正是在对社会主义进程的反思中，共同富裕的理论得到了升华，共同富裕的实践开辟了新的途径，新的天地。

**时期提出，“兼顾效率与公平。运用包括市场在内的各种调节手段，既鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距，又防止两极分化，逐步实现共同富裕。”共同富裕是党始终如一的根本价值取向效率公平**提出

胡锦涛时期提出了科学发展观等重大战略思想。共同富裕是党始终如一的根本价值取向胡锦涛提出要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享“

共同富裕是党始终如一的根本价值取向在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时，总书记强调，“坚定不移走共同富裕的道路”同志指出，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”。2012年11月党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出了两个15年的战略安排，两个阶段都对推进共同富裕提出了具体的要求﹔2017年10月党的十九届五中全会明确提出，到2035年，“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”﹔2020年10月全国人代会审议通过的“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，把“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”列入“十四五”时期经济社会发展主要目标﹔2021年《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》正式发布，选取浙江省先行先试，为全国其他地方促进共同富裕探索路径、积累经验、提供示范﹔2021年6月在庆祝中国共产党成立100周年大会上，总书记庄严宣告“全面建成了小康社会”，强调新的征程上，“推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展！”2021年7月1日

准确理解共同富裕的丰富内涵把握共同富裕丰富内涵两个表述凸显特征和路径立足国情，明确方法论正确处理效率和公平的关系

把握共同富裕丰富内涵共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕。从共同富裕的覆盖面看，不是一部分人和一部分地区的富裕，而是全体人民的富裕，使全体人民共享改革发展成果。从覆盖面看从共同富裕的含义看，不是简单的物质生活富裕，而是兼顾物质生活和精神生活的富裕，实现人的全面发展。从含义看不是牺牲效率的平均主义，更不能养懒汉，而要鼓励勤劳创新致富。让每个人能够公平享有发展的机会，畅通向上流动的通道。从实现途径看不是一蹴而就，而是逐步共富。要脚踏实地，久久为功，在实现现代化过程中逐步解决好这个问题。从阶段性看

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。“在高质量发展中促进共同富裕”，强调了实现共同富裕的前提基础和必然路径：我们不但要持续做大蛋糕，而且要做“优”、做“好”蛋糕，让全体人民在社会全面进步、人民幸福安康的高质量发展中共享发展成果。两个表述凸显特征和路径从时代特征看，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。促进共同富裕，就是要解决“不平衡不充分的发展”的问题，二者内在高度统一。我们要建设的现代化，就是以实现共同富裕为目标和特征的现代化。总书记的重要讲话中，两个表述格外引人注目——共同富裕是“中国式现代化的重要特征”﹔“在高质量发展中促进共同富裕”时代特征发展路径

立足国情，明确方法论会议立足当前国情，明确了促进共同富裕的重要方法论促进共同富裕，两个毫不动摇绝不能变要坚持基本经济制度，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，让各种所有制的经营者吃下“定心丸”，通过辛勤劳动、合法经营、敢于创业成为致富带头人，先富带后富、帮后富。促进共同富裕，尽力而为量力而行建立科学的公共政策体系，形成人人享有的合理分配格局。把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。促进共同富裕，坚持循序渐进对长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计，鼓励各地因地制宜探索有效路径。促进共同富裕的重要方法论123

正确处理效率和公平的关系会议提出构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。这三种分配各有功能，互为补充。扎实促进共同富裕，是以人民为中心的发展思想的充分体现。我国将在推进高质量发展的过程中，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。效率与公平，是实现共同富裕必须处理好的一对关系。初次分配主要由市场机制形成，要坚持多劳多得，也要健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制﹔初次分配再分配主要由政府调节机制起作用﹔再次分配三次分配则鼓励社会力量自愿投入民间捐赠、慈善事业等。三次分配

正确处理效率和公平的关系高收入群体中等收入群体低收入群体合理调节高收入，取缔非法收入扩大中等收入群体比重增加低收入群体收入形成中间大、两头小的橄榄型分配结构

实现共同富裕的路径方法共同富裕是一项系统工程做大“蛋糕”同时也要分好“蛋糕”增强初次分配的公平性加强再分配的调节性职能增强配套制度的保障性职能

新中国成立70多年来特别是改革开放40多年来的发展成就，为促进全体人民共同富裕创造了良好条件。虽然还存在发展不平衡不充分、城乡区域发展和收入分配差距较大等问题，但完全有条件进一步推动解决这些问题。实现共同富裕有了良好条件

共同富裕是一项系统工程共同富裕是一项系统工程，要坚持以人民为中心的发展思想，正确处理效率和公平的关系，促进社会公平正义，在高质量发展中促进共同富裕。实现社会公平正义是由多种因素决定的，其中很重要因素是经济社会发展水平。没有扎扎实实的发展成果，共同富裕就无从谈起。只有生产力高度发展了，物质财富的“蛋糕”做大了，才能更好地分配，也更有分配调整的回旋余地。因此，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，提高发展的平衡性、协调性、包容性，调动各方面创新发展的积极性、主动性。先要把“蛋糕”做大坚持在发展中保障和改善民生，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境。立足新发展阶段、贯彻新发展理念鼓励勤劳创新致富给更多人创造致富机会要鼓励勤劳创新致富，靠勤劳实干兴邦，靠勤劳实干创造更多的物质财富。

做大“蛋糕”同时也要分好“蛋糕”在做大“蛋糕”的同时，还要把“蛋糕”分好，让发展成果更多更公平惠及全体人民。为此，要构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

一、增强初次分配的公平性初次分配制度直接影响分配秩序和分配结果，对实现共同富裕具有直接的重要影响。通过深化相关制度改革增强初次分配的公平性发挥财税和金融资源的调配作用，稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重。合理安排劳动、财政收入等在国民收入中的比例提高劳动报酬在初次分配中的比重完善工资形成和增长机制改善创业环境、发展多层次资本市场、推出多样化的理财工具等，拓展居民收入渠道，增加居民财产性收入增加居民财产性收入保护合法收入，调节过高收入，清理规范不合理收入，整顿收入分配秩序，坚决取缔非法收入加强对高收入的规范和调节研究实施中等收入群体倍增计划，全面推进乡村振兴，推动更多低收入人群迈入中等收入行列提高中等收入群体的比重24135

二、加强再分配的调节性职能包括完善税种、合理确定各类税种的税基和税率、完善收入和财产的个人申报制度和税收监管制度、严格税收执法等。通过深化相关制度改革加强再分配的调节性职能完善税收制度完善财政转移支付制度，进一步提高均衡性转移支付的规模和比重，构建以一般转移支付为主、专项转移支付为辅的模式。财政转移支付调整和优化财政支出结构，把更多的财政资金投向公共服务领域。促进基本公共服务均等化，加大普惠性人力资本投入。优化财政支出建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善养老和医疗保障体系、兜底救助体系、住房供应和保障体系。社会保障体系鼓励高收入人群和企业回报社会。完善有利于第三次分配的法律和法规、有效的民间组织监管机制、慈善捐赠的税收减免制度。鼓励回报社会

三、增强配套制度的保障性职能共同富裕离不开分配起点的公平化、分配秩序的有序化、城乡区域发展的协调化，是各主体、各层面发展环境、发展条件、发展状况合力作用的结果。通过深化相关制度改革增强配套制度的保障性职能保障性体制机制和政策体系对于分配秩序、分配格局等具有重要影响，是实现共同富裕的前提条件和重要保障。保障性体制机制和政策体系涵盖经济社会各领域、各环节公平教育制度充分就业体系公共服务体系公平竞争机制城乡区域协调发展体制机制公共财政制度普惠金融制度

提高发展的平衡性、协调性、包容性；着力扩大中等收入群体规模；促进基本公共服务均等化；加强对高收入的规范和调节，清理规范不合理收入；重点任务当下促进共同富裕的保护产权和知识产权；促进人民精神生活共同富裕；加强促进共同富裕舆论引导；促进农民农村共同富裕……

准确把握共同富裕的科学内涵与实现路径