抓党建 促脱贫决胜决战脱贫攻坚战 脱贫攻坚蓝图已经绘就，号角已经吹响，要动员全党全国全社会力量，决战决胜脱贫攻坚，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫

前言 坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。 “小康不小康关键看老乡”坚决打赢脱贫攻坚战关系到中国数千万人民的福祉，关系到2020年全面建成小康社会的目标能否实现。在关于制定“十三五”规划建议时说过，“我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”  

目 录

什么是决胜决战脱贫攻坚 第一章节

一、什么是决战决胜脱贫攻坚?消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。它是一个“中国梦”的生动体现，是“两个百年目标”的根本途径，是“三大经济发展战略”的迫切需要，是“四个全面”战略布局的战略目标。是五大发展理念的发展思路。

一、什么是决战决胜脱贫攻坚？

一、什么是决胜决战脱贫攻坚？

全面小康意味着不能有一个人掉队，脱贫攻坚不仅要实现贫困县摘帽、贫困村退出，更要让每一个贫困线下的群众脱贫。建档立卡贫困人口未全部脱贫，脱贫攻坚还没有取得全面胜利。必须认识到，目前取得的阶段性战果还不稳固，剩余脱贫攻坚任务更是最难啃的硬骨头，稍有松懈就可能出现返贫和新增贫困。我们必须时刻牢记，不获全胜就是未胜，不获全胜决不收兵。（一）攻坚时期摘帽退出怎么看？

信心是底气，决心是意志。决战决胜脱贫攻坚，二者缺一不可。一方面，我们要保持正确的心态，就是要戒骄戒躁、保持定力，懂得越到最后越艰险的道理，看到新冠肺炎疫情带来的冲击，清醒客观地分析把握脱贫攻坚工作现状，做好打硬仗、过难关的心理准备，决不能小进即满、盲目乐观。另一方面，要保持决战的状态，就是要打起精神、鼓足干劲，不能停顿、不能大意、不能放松，一鼓作气决战决胜，把扶贫工作做得更精准、更扎实、更有效。（二）决战在即怎么战？

收官意味着全面决胜、不留遗漏，必须对标中央提出的凝心聚力打赢脱贫攻坚战的要求，做到扭住重点、集中力量、精准发力。深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。打赢脱贫攻坚战绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。（二）攻坚决胜怎么干？

为什么要抓党建促脱贫第二章节

党建促脱贫是扶贫开发战略思想的重要内容党建促既贫是新时代党的建设的重要内容党建促脱贫是全面建成小康社会的根本保证 三、为什么要抓党建促脱贫（一）（二）（三）

扶贫开发战略思想是**新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，深刻指明了扶贫开发的制度体系、政策体系、重点任务和工作要求，其中关于党建与扶贫的关系，指出“要把党建与扶贫同部署、齐推进，以党建扶贫促精准脱贫”“群众要致富，关键看支部”。抓好党建促脱贫，围绕扶贫抓党建，既是强化各级领导干部“四个意识”的重要抓手，更是贯彻落实扶贫开发战略思想的内在要求。（一）抓党建促脱贫是扶贫开发战略思想的重要内容

指出“我们这一代人的长征，就是要实现‘两个百年’有斗目标、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，建成全面小康，实现第一个“一百年”的奋斗目标，最难啃的硬骨头就是全国还有3000多万农村贫困人口。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，党员的先锋模范作用就是在条件最艰苦、任务最艰巨的时候体现出来，党员干部深入贫困村参与脱贫攻坚，是转变党员干部作风的重要路径，广大党员干部通过脱贫攻坚，锤炼品格、磨练意志，弘扬党的优良传统，应该是新时期党建的题中之义。（二）抓党建促既贫是新时代党的建设的重要内容

近年来，通过精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚取得了一系列的关键胜利，贫困地区的基础设施和基本公共服务极大改善，贫困群众收入大幅提高，生产生活水平持续改善。但是，我们要清楚地认识到，脱贫攻坚越往后越是难啃的硬骨头，先期脱贫的面临持续巩固的难题，而少部分地方出现了疲劳厌战的情绪、有歇歇气的想法，这些因素都是对全面建成小康社会的巨大威胁。在这个关键时刻，更需要加强党对脱贫攻坚的领导，更需要将组织力量凝聚在脱贫攻坚一线，用党性党纪压紧压实党员干部的责任，确保在全面建成小康路上不落一人一户。（三）抓党建促脱贫是全面建成小康社会的根本保证

如何抓党建促脱贫第三章节

三、如何抓党建促脱贫 必须充分认识到，扶贫攻坚不是一般的日常工作，而是重中之重的工作;不是一两个部门的工作，而是所有部门的工作;不仅是分管领导的工作，更是所有领导的工作;不仅是党委、政府和部门的工作，还是全镇共同的责任、共同的工作。为打赢扶贫这场“攻坚战”，我们广大党员干部，特别是村党支部书记、包村干部要主动融入扶贫“主战场”，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，争做精准扶贫的主力军，群众小康路上的贴心人，扶贫攻坚的“十大员”。 　　

三、如何抓党建促脱贫宣传员调查员调解员规划员传递员引导员联络员办事员培育员监督员

三、如何抓党建促脱贫01要舆论造势，当好政策法规的“宣传员”全镇广大党员干部对宣传工作要有充分的认识，要积极当好精准扶贫的宣传员，将宣传活动贯穿于脱贫攻坚工作的始终，为全镇扶贫攻坚工作营造良好氛围。要通过入户宣传、集中培训、座谈交流、“田间课堂”等多种形式，大张旗鼓地宣传精准扶贫、精准识别的工作措施、工作方法、国家政策，帮助和指导群众学习扶贫政策、制定脱贫规划、培育富民产业、掌握信息技术、增强致富技能，不断提升贫困群众自我发展能力，不断汇聚扶贫攻坚的强大正能量,让促发展、促脱贫融入广大群众的“血脉”，成为“惯性动作”。

三、如何抓党建促脱贫02要动态管理，当好扶贫济困的“调查员”要严格动态管理，及时做好信息的反馈。要严格清洗标准。严格对照动态调整方案要求，随时掌握贫困对象底子。定期开展“回头看”。彻底清洗不符合要求的11种人，做到逐户、逐人核对。要找准致贫返贫原因。根据进村入户摸底情况，认真分析研判致贫原因，区分清楚哪些是应当达到的、哪些是能够达到的、哪些是难以达到的，算好时间账、任务账、进度账，精确设计扶贫攻坚各项目标任务。并建档登记，分类管理，为及时制定、动态调整扶贫措施提供精准的基础依据。 　　

三、如何抓党建促脱贫03要深访民情，当好矛盾纠纷的“调解员”全我们要深入探访民情，多到村走一走，多到田间地头转一转，多到贫困家庭坐一坐，听听群众的声音，让百姓能充分行使话语权。同时，可以依托全镇信访维稳、平安创建、农村环境卫生综合整治等常规工作的开展，掌握好社情民意，主动深入群众排查和化解各种矛盾纠纷，为民解忧，变以往群众“上访”为我们干部“下访”，切实做到小事不出户、大事不出村、难事不上交，及时消除各种不稳定因素，为广大贫困村、贫困家庭创造和谐的发展环境和干事氛围，让群众真正把主要心思放在脱贫致富奔小康上。 　　

三、如何抓党建促脱贫04要动态管理，当好扶贫济困的“调查员”我们要切实做好贫困户脱贫规划的制订，要依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，结合本村的实际，对贫困户分类梳理甄别，因村施策、因户施法，按照“一村一策”、“一户一法”工作原则，把产业项目与农民意愿相结合，把“造血式”扶贫与“输血式”救济相结合，从优化种植结构、壮大畜牧发展、项目产业带动、引导劳力转移、落实上级政策、完善基础设施六个方面为每名贫困户量身定制了脱贫目标任务规划和脱贫措施，帮助贫困户想办法，找出路。　

三、如何抓党建促脱贫05要畅通渠道，当好致富信息的“传递员”我们要不断畅通信息来源，着力从改善群众住房、行路、吃水、用电、医疗等生产生活条件入手，到联系户家中认亲结对，倾听民需民意，谋划帮建致富项目，送去脱贫致富信息，协调解决贫困群众的困难，我们的驻村工作队、包村干部、“第一书记”、村屯干部要充分发挥信息量大、视野思路开阔、人脉广泛的优势，积极为群众提供各类生产经营信息，为群众增收致富提供信息技术支撑，主动当好农业生产、市场信息、致富信息的传递员。

三、如何抓党建促脱贫06要典型示范，当好脱贫致富的“引导员”我们要坚持支部引路、党员带路、产业铺路，带领贫困农户抱团发展，整体脱贫。充分发挥自身引领作用，因村制宜，在资源开发、结构调整、土地流转、产业带动等模式上发挥带头作用，激励党员干部在发展种养项目、农特产品开发上下功夫，依靠科技，大力发展农业产业、兴办工业企业，成为致富的“领头羊”。　

三、如何抓党建促脱贫07要编织纽带，当好结对帮扶的“联络员”借助创新群众服务工作、驻屯联络员、五民等载体活动，努力做好镇、村、屯三级联动，党员干部要做好与贫困户结对帮扶，确保当年度计划脱贫贫困户挂钩帮扶全覆盖。通过帮扶，做到“六有六落实”即：有一个贫困户信息和帮扶情况台帐、有一个帮扶脱贫计划、有一个干部结对帮扶、有一户一就业、有一个产业发展项目、有一笔生产发展扶持资金，义务教育、基本医疗、救助养老、住房、就业培训、增收产业“六落实”。

三、如何抓党建促脱贫08要肩负职任，当好为民服务的“办事员”全体党员都要立足各自岗位,时刻秉持公心，当好“办事员”。要在着力深化生存救助到户、就业辅助到户、生产扶持到户、住房建助到户、医疗援助到户、就学资助到户、科技帮扶到户、社会捐助到户、结对扶助到户等“九到户”措施中，敢挑重担，有所作为，以自己的扎实工作切实把党和政府的各项具体扶持政策落实到贫困户身上，确保政策不缩水、不走样，以自己的实际行动为扶贫攻坚作贡献;

三、如何抓党建促脱贫09要孵化产业，当好经济发展的“培育员”要在“种”上求“特”，按照县委“减玉米，因地制宜增水稻、增饲草饲料、增杂粮杂豆、增果菜果蔬”的要求，加快布局调整和结构优化，在棚室、经济作物种植上做文章，着力改变大玉米一统天下、种植效益偏低问题。在“养”上求“专”，重点发展奶牛养殖，推动畜牧业转型升级，探索政府搭桥、金融部门支持、牧场托养、贫困户分利的经营模式，引导和扶持贫困户通过奶牛托养脱贫致富。在“销”上求“突破”，引导农民全面彻底转变“重产轻销”的思想观念，树立市场思维，摆脱“补贴依赖”，大力借助“互联网+”推动营销方式转变，搭建农产品网上交易、物流配送等电子商务平台。引导农户发展农村电商、微商等新的经济形式，让特色农产品对接大市场，拉动农特产品“增值”。

三、如何抓党建促脱贫10靠实责任，当好任务落实的“监督员”各村的支部书记要进一步明确职责，全面做好本村的责任落实，健全完善资金管理机制，协助和监督村“两委”用足用好精准扶贫政策和项目资金管理。加强到村工程项目和资金的管理，对精准扶贫精准脱贫工作进度、工程质量监督和资金使用情况开展经常性检查，落实公开公示制度，接受广大群众监督，确保扶贫资金落到实处，促进用好管好扶贫资金项目。

三、如何抓党建促脱贫

X县脱贫攻坚的坚定步伐第四章节

贫困人口基本情况 至2019年底，全县建档立卡贫困人口5722户19347人，其中:2014年脱贫1870户7014人2015年脱贫1861户5948人；2016年脱贫199户533人；2017年脱贫249户814人；2018年脱贫327户1254人；2019年脱贫1216户3784人。

（一）X县贫困原因分析贫原困因地理环境区域优势不明显基础设施和社会发展事业滞后经济发展滞后，人穷村也穷精神文明发育滞后、村级文明程度低生态环境脆弱，自然灾害频发

1.贫困人口的形成原因 传统的农业生产劳动生产率低，收益少。主观原因群体受教育程度普遍较低，劳动力素质不高，劳动技能欠缺，缺少致富增收措施。主观原因

2.贫困人口八个方面的具体原因因 病因 学因 残缺技术缺劳力缺资金自生动力发展不足其他原因

（二）X县脱贫攻坚坚定步伐 X县精准识别坚持靠实责任，全力推进挂牌督战：安排24名县级领导对10个乡镇37户“边缘户”“脱贫监测户”实施挂牌督战，细化督战安排表、明确督战联系户，制定督战对象“一户一策”巩固提升计划和增收帮扶计划，做到了开单督战、挂号销账，并采取“一对一”“多对一”方式，逐人逐项落实巩固提升政策措施。

（二）X县脱贫攻坚坚定步伐 一是主要依靠发展“种养产业”和“劳务+种养产业”增收； 二是财政扶贫专项资金安排落实； 三是继续推进农业保险“增品扩面提标降费”工作； 四是加大“五小”产业 培育力度； 五是持续推进龙头企业引进培育工作；

（二）X县脱贫攻坚坚定步伐 X县易地扶贫搬迁工程位于X生态工业园区，项目涉及10个镇172个行政村，采取集中安置方式建设。“十三五”期间，搬迁建档立卡贫困户x户x人，其中2016年度易地扶贫搬迁建档立卡贫困户x户x人，2017年度易地扶贫搬迁建档立卡贫困户x户x人，2018年度易地扶贫搬迁建档立卡贫困户77户295人。

（二）X县脱贫攻坚坚定步伐 2019年全年建档立卡人口住院7946人，落实基本医疗报销1908.89万元，大病报销188.3万元，医疗救助224.59万元。政策范围内报销比94.33%。截止2020年3月为1423名建档立卡患者落实基本医疗报销281.07万元，大病报销13.56万元，医疗救助81.83万元，医保报销共376.46万元。政策范围内报销比90.45%。