“十四五”国家消防工作规划

前言 为认真贯彻党中央、国务院关于应急管理和消防工作的决策部署，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”国家应急体系规划》等政策文件，制定本规划。

目 录CONTENTS

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发展环境第一部分

“十三五”时期，各地区各部门认真贯彻习近平总书记关于应急管理、消防工作重要指示精神和党中央、国务院决策部署，坚持预防为主、防消结合，全面加强和改革消防工作，大力提升火灾防控和综合应急救援能力，为全面建成小康社会和服务经济社会发展、保障人民生命财产安全作出了重要贡献。 防范化解消防安全风险成效显著。深化消防执法改革全面推进，消防安全专项整治深入实施，消防安全治理不断创新，消防安全责任有效落实，全社会消防安全环境明显改善，多元共治格局逐步构建，火灾形势持续平稳向好。“十三五”时期，火灾起数、亡人数、伤人数较“十二五”时期分别下降3.7%、12.2%、18.7%，重特大火灾起数、亡人数分别下降45.8%、62.7%，未发生特别重大火灾事故。发展环境

国家综合性消防救援队伍顺利改革转制，组建中国救援队和一批地震、山岳、水域等专业救援队，练兵比武培训深入开展，积极投身抗击新冠肺炎疫情斗争，综合应急救援能力显著提升。“十三五”时期，消防救援队伍共出动639.5万次、营救转移遇险人员373.3万人次，成功应对1998年以来最严重汛情，出色完成“山竹”等超强台风、四川九寨沟7.0级地震、江苏响水“3·21”爆炸等急难险重任务和山西沁源等重大森林火灾扑救，410个集体和630名个人受到省部级以上表彰，“火焰蓝”形象深入人心。 消防安全基础有效夯实。消防法治进一步完善，公共消防设施建有率稳步提升，消防装备提质增量，多种形式消防队伍快速发展，消防宣传“五进”、119消防奖评选广泛开展，社会消防服务蓬勃发展，公众消防安全素质明显增强。“十三五”末期，全国建成消防站7969个、市政消火栓201.8万个，发展注册消防工程师10.4万余人、消防行业特有工种职业技能人员140万人、专职消防队员33万人、微型消防站53.5万个。发展环境应急救援主力军和国家队作用凸显

发展环境（二）面临的新挑战。 “十四五”时期，我国发展不平衡不充分问题依然突出，各类事故隐患和安全风险交织叠加，防范遏制重特大事故压力越来越大，应急救援难度越来越高，消防工作面临严峻挑战。 消防安全形势依然严峻。经济社会发展对火灾防控带来新的压力，高层建筑、地下空间、大型商业综合体、地下轨道交通等发展迅猛，发生火灾事故极易造成群死群伤。新技术新材料新业态不断积累新风险，一些“想不到、管的少”的领域风险逐渐凸显，新冠肺炎疫情也增加了不确定性，灾害事故防范处置难度增大。产业转型迁移衍生新风险，乡镇农村消防安全“洼地”愈加凸显，“多合一”“九小”等场所大量滋生，易地扶贫搬迁高层建筑安置场所消防安全风险突出，火灾呈易发频发态势。

　　应急救援任务艰巨繁重。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害链特征日益突出，全灾种救援面临空前挑战。消防救援尖刀力量短缺，现代化救援装备亟待加强，综合保障能力有待提升，应急预案和联动机制尚需完善，实战实训效能仍需提高，超高层建筑、地下轨道交通、商业综合体、大空间大跨度厂房、大型炼化装置等火灾扑救和应急救援难题尚未完全破解，应对处置“巨灾大难”的极限救援能力亟待提升。　　消防安全基础总体薄弱。消防救援队伍在城区、化工园区、开发区等仍有“空白点”，一线监督执法力量严重不足，多种形式消防队伍发展不平衡，农村地区消防力量尤为薄弱。建设工程消防审验力量明显不足。消防安全责任制仍需健全，公共消防设施、森林草原防灭火设施存在“欠账”，火灾风险监测预警和防范化解机制亟需健全，精准化消防监督执法和综合监管有待增强。单位本质安全水平总体不高，社会专业消防人才总量不足，公众自防自救能力尚需提升。发展环境

“十四五”时期，我国进入新发展阶段，仍然处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件，为消防事业改革发展带来前所未有的历史机遇。 党中央坚强领导为消防改革发展提供根本保证。习近平总书记对消防救援队伍给予特殊关爱，党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，对消防工作作出重大决策部署，为防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故指明了前进方向。党的集中统一领导的政治优势、集中力量办大事的体制优势，为有效履行核心职能提供了坚强保障。 新发展理念为消防工作高质量发展开辟广阔空间。各地区各部门把安全发展统一于贯彻新发展理念各领域和全过程，为消防改革发展提供了有利契机。人民群众对更高质量获得感、幸福感、安全感的需要持续提升，社会消防力量稳步壮大，消防公益事业蓬勃发展，公众消防安全素质不断提升，为推动消防治理体系和治理能力现代化汇聚起磅礴力量。发展环境

　　创新驱动发展战略为消防改革创新提供重要支撑。新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国新旧动能加速转换、具备更高安全性的新技术新装备新工艺新业态大量涌现，物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技在消防领域深度集成应用，大幅降低消防安全风险，有效提升了消防安全监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援等能力，为消防工作转型升级聚力赋能。发展环境

指导思想、基本原则和主要目标第二部分

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记重要训词精神，全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，落实总体国家安全观，更好统筹发展和安全，坚定不移走中国特色消防救援队伍建设新路子，以保障高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险、增强全灾种救援能力为主线，以夯实消防治理基础、补齐改革发展短板和加快队伍全面发展为着力点，不断推动理念思路、体制机制、方法手段创新，大力提升消防治理体系和治理能力现代化水平，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为建设更高水平的平安中国和基本实现社会主义现代化提供坚实的消防安全保障。指导思想、基本原则和主要目标

指导思想、基本原则和主要目标——坚持党的领导。坚持党对消防工作的全面领导，充分发挥党的领导政治优势，把党的领导落实到消防工作各领域全过程各环节，完善上下贯通、执行有力的组织体系，形成全社会支持和参与消防改革发展的合力，为推动消防治理体系和治理能力现代化提供根本保证。——坚持“两个至上”。坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，把满足人民日益增长的美好生活需要作为消防工作的出发点和落脚点，全方位提升服务人民、保障安全的层次和水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（二）基本原则

中国共产党——坚持深化改革。把改革贯穿消防工作始终，充分运用新发展格局释放的红利，着力破解制约消防工作高质量发展的体制机制障碍，积极培育新的增长极，固根基、扬优势、补短板、强弱项，为走出中国特色消防救援队伍建设新路子、推动消防工作高质量发展注入新活力、提供新动能。——坚持预防为主。贯彻消防工作方针，强化法治思维和法治方式，突出精准治理、依法管理、社会共治，不断创新治理手段，加强人才支撑和综合保障，充分发挥联防联控、群防群治和市场机制作用，从源头上防范化解重大安全风险，着力提高消防治理和综合应急救援能力。——坚持科技引领。全面融入科技强国战略和“智慧城市”建设，优化整合各类科技资源，推进消防科技自主创新，加强产学研用深度融合和科技成果转化，推进新一代信息技术、人工智能、新材料等前沿科技在消防领域广泛应用，提高消防工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。指导思想、基本原则和主要目标

指导思想、基本原则和主要目标（三）主要目标　　到2025年，消防安全风险防控体系和中国特色消防救援力量体系基本建立，消防治理体系和治理能力现代化取得重大进展，城乡消防安全基础更加稳固，消防工作法治化、社会化水平明显提升，正规化、专业化、职业化的消防救援队伍建设管理体制基本健全，全社会防范火灾事故的能力显著增强，亡人火灾事故明显减少、重特大火灾事故有效遏制，应对处置各类灾害事故的能力大幅提升。到2035年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色消防治理体系，消防安全形势根本好转，覆盖城乡的中国特色消防救援力量体系全面构建，防范化解重大安全风险、应对处置“巨灾大难”能力达到新的更高水平，中国消防救援成为彰显中国特色社会主义制度优越性的重要标志。

指导思想、基本原则和主要目标——现代化消防治理水平显著提升。消防法律法规体系日臻完善，消防安全风险防范机制、新型监管机制逐步成熟，公共消防设施全面加强，消防监管力量向乡镇延伸，消防安全责任制有效落实，综合治理精准高效，消防安全环境明显改善。地方各级消防安全委员会常态运行机制更加优化，行业消防安全标准化管理示范建设、社区消防安全升级改造示范单位建设全面完成。——中国特色消防救援力量体系基本构建。消防救援力量布局更加科学，应急救援拳头力量坚强有力，机动力量全域作战能力明显提升，航空应急救援力量初具规模，多种形式消防队伍快速发展，高素质人才队伍稳步壮大。各级消防救援队伍正规化建设总体达标、领军及后备人才基本配齐，政府专职消防队建设基本达标。——全灾种救援能力全面提升。应急救援协同机制顺畅高效，现代化指挥体系初步构建，专业能力、应急装备和综合保障提档升级，执勤训练紧贴实战、科学规范，复杂条件下火灾扑救和综合应急救援能力显著提升。消防救援尖刀力量全面建立，消防救援训练培训及职业病防治场所基本建成，装备建设、物资储备及战勤保障场所建设总体达标。分项目标：

指导思想、基本原则和主要目标中国共产党——科技引领支撑作用更加凸显。科技资源、信息资源配置更加优化，管理创新和激励机制进一步完善，基础理论研究、关键技术攻关、先进装备研发取得重大突破，科技动能转化成效全面显现，消防科技支撑、信息化应用水平明显提升。国家级消防科研平台和新型消防信息化基础设施基本建成。——共建共治共享格局基本形成。单位消防安全风险隐患“自知、自查、自改”有效落实，基层消防安全管理全面加强，多元化社会消防治理机制更加完善，公众消防安全意识和自防自救能力显著增强，人人有责、人人尽责、人人享有的消防共治格局初步构建。消防站全部向公众开放，各级消防科普教育基地基本建成，消防行业特有工种职业技能人员全部持证上岗。

防范化解消防安全风险提升全社会抗御火灾能力第三部分

防范化解消防安全风险，提升全社会抗御火灾能力 强化落实政府领导责任。修订消防安全责任制实施办法，制定地方政府及部门消防工作责任清单，推动建立党委政府定期研究、消防救援机构定期报告“双定期”机制，健全落实森林草原防灭火行政首长负责制，加快构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任体系。健全各级消防安全委员会等消防工作机制，加强消防工作统筹协调和督促指导。建立健全火灾警示约谈、重大火灾隐患挂牌督办、消防安全重大问题问责和抄告反馈等制度，强化行业、部门、单位落实消防安全责任。完善消防工作考核机制，建立实施消防工作巡查、评估制度，考核巡查结果作为政府综合考核评价的重要依据。理顺机动力量防灾减灾救灾工作职责，加快形成“配合防、专业救、综合管”运行模式。开展消防安全责任制落实、地区（行业）消防安全检查评估。（一）压实消防安全责任

防范化解消防安全风险，提升全社会抗御火灾能力　 依法落实部门监管责任。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管谁负责”要求，依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、文物等部门建立完善行业系统消防安全管理制度，实施标准化、规范化管理，提升本系统单位消防安全管理水平。发展改革、规划、住房和城乡建设、市场监管等部门建立信息共享、执法衔接、移交查办等制度，明确消防监管职责边界，加强部门监管。加强消防救援机构、住房和城乡建设部门对行业主管部门的服务指导，强化联合执法，形成监管合力。健全完善森林草原防火责任制，落实相关部门工作职责。

防范化解消防安全风险，提升全社会抗御火灾能力　　全面落实单位主体责任。建立健全责任明晰、实用可行的消防安全制度，严格落实各级、各岗位消防安全责任人职责和经营主体防火责任，强化责任闭环管理。深入推行单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度，实行重大火灾隐患报告制度，依法查处承诺报告失实行为。加快构建消防安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，分类编制火灾风险指南和检查指引。全面推进社会单位“四个能力”达标建设，完善单位消防安全标准化管理，建立健全自主管理机制和消防安全责任人、管理人培训考试制度。全面推广大型商业综合体消防安全管理达标建设经验，推动连锁经营企业、集团企业建立符合现代企业管理的消防安全内控机制。

防范化解消防安全风险，提升全社会抗御火灾能力　　加强基层消防综合治理。乡镇（街道）可结合基层应急管理组织体系建设，建立消防组织，建立健全专兼职消防工作队伍，实行包干到村（社区），确保事有人干、责有人负。充分发挥乡镇（街道）等作用，运用综治、综合执法队伍和社区力量等，建立完善消防安全网格化管理机制。加强公安派出所日常消防监督检查、开展消防宣传教育工作，延伸消防安全管理网络。结合基层综合行政执法体制改革，探索授权或委托有条件的乡镇（街道）承担消防行政执法事项。根据事业单位分级管理原则，有条件的地方可统筹将事业编制专职用于消防工作。积极推行消防站、政府专职消防队开展防火工作、消防文员辅助执法，多渠道扩充一线防火力量。建强农村消防组织，落实村“两委”消防安全工作责任，明确消防安全管理人，实行网格员包干到户，强化群防群治。