全过程人民民主与社会主义政治文明的互嵌与驱动

前言 全过程人民民主与政治文明建设密不可分。全过程人民民主建设的过程也是社会主义政治文明建设的过程。社会主义政治文明建设的过程，同样包含着全过程人民民主建设的过程。全过程人民民主重在广泛参与，如果没有政治文明的规制，全过程人民民主的广泛参与就有可能变成政治不文明的广泛参与。因此，全过程人民民主的建设必须是文明的、具有现代政治伦理的、具有现代文明内涵的，体现人类的共同价值和世界各国共同享有的权利。全过程人民民主推进社会主义政治文明建设，社会主义政治文明建设使全过程人民民主不但变成有序的全过程人民民主，而且变成文明的全过程人民民主。全过程人民民主的性质内容决定社会主义政治文明建设的性质和特征。社会主义政治文明规范着全过程人民民主的质量、效率和进步状态。

目 录CONTENTS

社会主义民主与社会主义政治文明互嵌历程第一部分

　　政治文明与中国特色社会主义民主政治互嵌是随着实践和认识的提升而提出来的，党的十二大、十三大、十四大、十五大报告中都有文明一词的出现，但所涉及内容都是物质文明和精神文明，党的十六大才提出政治文明，并把民主与政治文明联系在一起。　　“党的十六大把社会主义文明建设作为全面建设小康社会的重要目标。2004年3月，《中华人民共和国宪法修正案》把政治文明作为国家根本任务写入了宪法序言。中国共产党的十七大和十八大报告先后提出扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明，把政治文明建设作为党的纲领和国家战略。从十七大到十八大，把民主、法治与政治文明联系了起来，深化了对政治文明的建设，也明确了政治文明的核心和社会主义政治文明建设的目标与重心”。社会主义民主与社会主义政治文明互嵌历程

我国政治文明的研究起步比较晚。马克思在1844年提出政治文明，我国到2001年使用政治文明一词，经历了一个长期过程。“人们对政治文明的研究大大落后于政治文明实践的发展”。在提出政治文明之后，我国社会主义民主政治与社会主义政治文明建设不断互相调适，并逐步进行二者的建设。但我们对社会主义民主与社会主义政治文明的关联认识有一个过程。邓小平“围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这一根本问题”提出，经济上发展生产力，政治上发展民主，而且提出没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。江泽民提出，“发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标”“我们党历来以发展人民民主为己任”“社会主义民主的本质是人民当家作主。国家一切权力属于人民”。胡锦涛“深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题”，在党的十七大报告中指出，“人民民主是社会主义的生命”“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”“人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜”。社会主义民主与社会主义政治文明互嵌历程有学者认为

社会主义民主与社会主义政治文明互嵌历程习近平在此基础上并站在全人类的高度再次强调 “民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念”，发展全过程人民民主是取得共同富裕的基本路径，“发展全过程人民民主，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国”需要“积极发展全过程人民民主”。由此可见，中国共产党一直把社会主义民主作为其追求的理念、目标、实践方式。习近平不但提出了全过程人民民主，而且强调全过程人民民主的重大意义。全过程人民民主对于推动国家政治现代化、实现共同富裕、增强中国共产党的使命感等方面具有重要作用。

　　社会主义民主政治建设与政治文明建设的同步进行是在党的十七大首先提出来的，并通过法治来实现政治文明。党的十七大以来，中国共产党多次强调加强社会主义民主政治建设的同时加强社会主义政治文明的建设，加强政治文明建设的重点就是不断加强法治建设，并通过法治建设的中介环节进一步加强政治文明建设。“社会主义愈发展，民主也愈发展。在发展中国特色社会主义的历史进程中，中国共产党人和中国人民一定能够不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治”，扩大社会主义民主建设，要求尽快建设法治国家，因为只有法治才能保证国家的长治久安，只有加强政治文明建设才能保证全过程人民民主的政治文明特性，从而“扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明”。社会主义民主与社会主义政治文明互嵌历程

社会主义民主与社会主义政治文明互嵌历程　　加强社会主义政治文明建设还会提升我国的民主国家形象，为全人类政治文明作出中国贡献，体现中国全过程人民民主的政治智慧。全过程人民民主具有战略性，在社会主义国家建设布局中发挥重要作用，通过全过程人民民主，将使“我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升”。上述论述表明，社会主义民主政治建设与社会主义政治文明建设具有内在互嵌性，全过程人民民主将全方位提升中国社会主义现代化的格局、层次、品质。

社会主义民主与社会主义政治文明互嵌历程社会主义民主政治与社会主义政治文明建设既具有统一性，也具有差异性。　　第一，系统不同。政治文明是政治系统的进步状态，民主只是政治文明的子系统。政治文明包括制度文明、法治文明、政府文明、政党文明、政治输入与输出的文明。有些政治文明的形式和内容与全过程人民民主有关，而有些政治文明的内容与全过程人民民主并无直接的关系。全过程人民民主是社会主义政治文明的组成部分，因而全过程人民民主政治制度需要全过程社会主义政治文明来规范，全过程人民民主的全过程需要社会主义政治文明建设的全过程跟进。　　如果只有全过程人民民主，没有全过程社会主义政治文明规范，全过程人民民主就会失去价值规范、目标引领。如果没有全过程人民民主的政治文明规范，全过程人民民主就可能有动力而无牵制，如同“脱缰野马”的民主怪物。　　第二，民主与文明的对立面不同。民主与专制对立，文明与野蛮对立。民主既可以是野蛮的，也可以是文明的。如果民主不与政治文明联结在一起，民主就有可能成为古代没有自由的民主，成为“多数人的暴政”。“多数人的暴政”还会从两个层面展开：一是政治上的“多数人的暴政”；二是社会上的“多数人的暴政”。民主既可以是落后的，也可以是进步的，在巨型国家实行直接民主就具有落后性，而间接民主与直接民主相结合、大众民主与精英民主相结合就具有进步性，这是政治文明通过制度规范了现代民主。

中国共产党“政治文明与政治野蛮相对立而存在，是人们对自我发展境界的审视，对自我政治行为的规约；它既是一种文明形态，也是一种价值观念，更是一个由思想、制度与行动机制共同构成的正义的政治体系”。　　　　民主之所以呈现进步状态，是因为文明规范了民主。从人类历史长河来看，民主之所以沉寂两千多年才再现，就是民主本身没有体现进步、文明、近现代的样态。只有民主与政治文明的合流与互嵌，民主才成为政治文明的一部分，二者才能互相促进。少数服从多数，多数保障少数人的权利，这是政治文明通过保障人人都具有平等的、不可侵犯的人权规范的民主。社会主义民主与社会主义政治文明互嵌历程

社会主义民主与社会主义政治文明互嵌历程　　第三，自从人类进入政治社会以来，就有了政治文明。任何社会，无论是否民主，都具有政治文明的内容。　　马克思主义划分的原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会、社会主义社会都具有政治文明的内容。民主则在古希腊之后沉寂了两千多年才再现，因而，民主具有历史的间断性。民主的再次出现，已经不再是古希腊式的民主，而是与自由、平等、人权、法治等现代文明的元素交汇在一起。民主制度也不再单纯是广场式的直接民主，而是巨型国家的民主。无论在西方国家还是中国，民主也成了复杂的、多元的、异质的制度体系。民主因此成为现代政治文明的产物，扎根于人类共同实践。“每一种政治文明都可能曾经从其他文明中吸取过营养，每一种政治文明也都可能包含着某些人类共同的基本价值，还包括政治行为的一系列运作程序和规则”。

全过程人民民主与社会主义政治文明的互嵌化驱动第二部分

全过程人民民主与社会主义政治文明的互嵌化驱动　　全过程人民民主与社会主义政治文明的互嵌化表现在互为前提和基础。在《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）中，特别强调了社会主义民主政治与社会主义政治文明的互嵌。一方面，“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”；另一方面，“建设社会主义民主政治，发展社会主义政治文明”。只有两个方面都具备的民主才是真实的社会主义民主，才能使全过程人民民主成为新型的政治文明的民主。

全过程人民民主与社会主义政治文明的互嵌化驱动　　全过程人民民主发展建设的内容与形式是政治文明发展建设的内容与形式。没有全过程人民民主，就没有全过程社会主义政治文明建设。全过程人民民主建设的范围、进程、性质决定着社会主义政治文明建设的范围、进程、性质。　　第一，社会主义民主与社会主义政治文明在马克思主义发展史上具有统一性。马克思恩格斯在《共产党宣言》中指出，工人阶级革命的第一步是争得民主。从马克思生活的年代背景和语境来看，工人阶级争得的民主是政治文明的民主，而不是古代的民主。马克思恩格斯认为，争得民主的目的是实现工人在经济政治上的平等和自由，他们在政治上的诉求是在争得民主建立社会主义之后，更强调人的自由发展，其本质内容就是“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”，这句话中的理论来源、理论预设都非常明确，也是马克思主义强调和追求的基本目标。马克思对巴黎公社民主实践的评价也是政治文明意义上的评价。这是因为巴黎公社的原则是永存的，这些永存的原则包括：“直接民主与间接民主相结合的原则；少数服从多数、保护少数人权利的原则；平等的原则；‘议行合一’原则；开放的民族主义原则”。从追求的目标和实践的内容来看，马克思主义的民主就是政治文明的民主。（一）全过程人民民主是社会主义政治文明建设的前提和基础

全过程人民民主与社会主义政治文明的互嵌化驱动　 第二，全过程人民民主是政治文明的民主。中国步入政治文明的标志在于“实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃”。发扬民主，就是使民主制度化和法治化，实际上就是政治文明化。政治文明包括的价值观就是全过程人民民主的价值观，“政治文明是指人们改造社会所获得的政治成果的总和，一般表现为人们在一定的社会形态中关于民主、自由、平等、解放的实现程度”。政治文明是民主的形式，“政治文明以现代民主的形式表现出来，实现现代民主，就是实现政治文明”。政治文明的先进性与核心就是制度文明，“政治文明的核心特质在于先进的制度，特别是民主政治的制度安排”。

全过程人民民主与社会主义政治文明的互嵌化驱动　　政治文明不但表现在民主的制度化，而且表现在法律化、程序化，“政治文明就是政治问题法律化，法律问题程序化”。政治文明建设的目的就是“积极推进民主化和法治化的进程，切实保障公民的民主权利和自由，这在任何国家任何时期都一定是政治进步的表现”。政治文明建设之所以强调政治制度化、法治化建设，是因为“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱”。民主建设的内容是政治文明建设的核心，甚至是政治文明建设本身。全过程人民民主就是社会主义政治文明建设的核心。全过程人民民主必须是政治文明的民主，没有政治文明的民主，全过程人民民主就会陷入无序状态。

全过程人民民主与社会主义政治文明的互嵌化驱动　　第三，全过程人民民主是与政治文明内在统一的民主。全过程人民民主的“四个统一”，就是政治文明建设的“四个统一”。政治文明建设的“四个统一”发展了全过程人民民主。“四个统一”即“过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一”。这“四个统一”既是发展全过程人民民主的形式和内容，也是政治文明建设的形式和内容。如果没有社会主义政治文明建设，过程与结果、程序与实质、直接与间接、民主与国家意志可能是民主的，但不一定是政治文明的。实现全过程人民民主的“四个统一”，其中的任何环节都需要政治文明及时跟进与建设。　　第四，全过程人民民主的优势是政治文明的优势。从优势上看，全过程人民民主有两个方面，即“完整的制度程序，而且有完整的参与实践”。全过程人民民主的实践程度决定了政治文明的实践程度，全过程人民民主需要制度程序与参与实践基本框架的支撑。没有制度程序，全过程人民民主就可能流于形式，流于口号化、符号化和标签化；没有参与实践，全过程人民民主制度同样流于形式。只有参与实践，才能使全过程人民民主制度具有生命力。

全过程人民民主与社会主义政治文明的互嵌化驱动　　正如习近平指出的：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”加强政治文明建设是使全过程人民民主政治文明化。西方民主政治的误区之一就在于失去了问题导向。西方民主政治的政治极化、政党极化、主义极化等各种极化的重要原因就是避开了民众迫切需要解决的问题，只追求民主的形式化，从而导致民主的危机。全过程人民民主的政治文明化，也就是解决问题的政治文明化，全过程人民民主与社会主义政治文明建设都具有人民群众需要解决的问题导向。如果全过程人民民主不能解决人民群众需要解决的问题，那么社会主义政治文明建设也是空泛而无实际意义的。

全过程人民民主与社会主义政治文明的互嵌化驱动　　我国实行的全过程人民民主，一方面，遵循民主是人类的共同价值、世界各国共同的权利的原则，“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念”；另一方面，社会主义政治文明全过程地规范全过程人民民主。从这两方面意义说，社会主义政治文明是全过程人民民主的前提和基础，具体表现在四个方面。（二）社会主义政治文明是全过程人民民主的前提和基础

全过程人民民主与社会主义政治文明的互嵌化驱动　 第一，政治文明是对民主的规范。无论何种类型的民主，如果失去了政治文明的规范，都会走向衰败，即使民主形式存在，也会失去民主的内容，变成不规范的民主。梅瑟尔认为：“政治文明的核心是修辞，这种修辞可以为持不同意见的人们之间不间断的功能关系提供便捷，而不文明行为的修辞却会切断这种关系。”他从礼貌的视角切入政治文明，认为“礼貌行为通过增进‘正面形象’可以让人产生好感和接触的愿望，进而促进有潜在好斗性的党派之间的沟通，同时可最大限度地减少‘负面形象’，后者会让人感到身受控制”。在现代西方社会，因为政党极化、党派极权、社会极化，西方政客在选举过程中好勇斗狠，通过不礼貌的言行举止打击对手，通过政治机器人散布虚假言论和信息，羞辱对手，导致政治文明水平下降，严重影响了民主的效率、质量，民众失去了对民主的信任和信心。同时，因为受民族主义、民粹主义、族群主义、身份认同等影响，使西方民主具有衰败的趋势，具有回归野蛮的逆流，凸显民主的衰落。这表明任何形式的民主，如果失去了文明的规范，就会变成野蛮的民主，没有道德的民主。