大国担当构建人类命运共同体的

构建人类命运共同体0102030405新起点新思想新发展新开放新挑战

新起点Part 1

十九届二中全会十九届三中全会2018年全国两会修宪机构改革组成新一届政府加强党中央权威和党的集中统一领导实现国家治理体系和治理能力现代化三次会议三大任务一个核心一个目标

共同构建人类命运共同体两大焦点发展合作开放共赢大国角色责任担当2018年政府工作报告从对外关系角度看一个愿景两大体现

对外开放从开放的范围、开放的层次、对外开放整体战略布局、管理开放的体制机制建设方面都要有所提高。2018年政府工作报告：推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。推动形成全面开放新格局促进贸易和投资自由化便利化巩固外贸稳中向好势头促进外商投资稳定增长推进“一带一路”国际合作

新思想Part 2

发展开放发展是解决一切问题的总钥匙。——在“一带一路”国际合作高峰论坛上的讲话发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。——参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的讲话改革开放是决定当代中国命运的关键一招。——在党的十九届一中全会上上的讲话改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。——2018年新年贺辞“两个关键”

党的十九大报告提出，“建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”这五个方面实际上就是共同构建人类命运共同体的五个支柱“五个世界”国际关系持久和平国际安全普遍安全国际发展共同繁荣相互交流促进交融开放包容生态建设清洁美丽

新发展Part 3

十三届全国人大一次会议第五次全体会议表决通过国务院机构改革方案其中包括：组建国家国际发展合作署，作为国务院直属机构为充分发挥对外援助作为大国外交的重要手段作用，加强对外援助的战略谋划和统筹协调，推动援外工作统一管理，改革优化援外方式，更好服务国家外交总体布局和共建“一带一路”等，方案提出，将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合，组建国家国际发展合作署，作为国务院直属机构。其主要职责是，拟订对外援助战略方针、规划、政策，统筹协调援外重大问题并提出建议，推进援外方式改革，编制对外援助方案和计划，确定对外援助项目并监督评估实施情况等。援外的具体执行工作仍由相关部门按分工承担。组建国家国际发展合作署 对外援助工作上新台阶组建国家国际发展合作署◀ 国务院机构改革 ▶

理念升级从“对外援助”到“国际发展合作”的改变，实际上体现的是理念的升级帮助对方脱贫，解决最基本的问题帮助对方实现综合发展要帮助对方实现可持续发展在援助的过程中，不仅要直接给予、直接帮助，还要讲究生态友好，讲究市场原则，讲究工作效率，还要着眼未来不仅要帮助对方发展，还要实现自己的发展不是单纯的“外援”，而是一种复合性的对外合作三个升级国际发展合作的理念就更加综合1

原来我国对外援助工作主要在商务部，外交部以及其他部委、机构也有一部分“援外”工作。之所以把对外援助设在商务部是有历史渊源的，与我国自身发展阶段有一定的关系。现在，我们国家发展到新阶段，“援外”理念升级了，原来的体制机制无法适应新时代的要求，所以要在机制上升级，组建了新的机构，在集中统一领导下，人、财、物效率会更高，工作更容易谋划和落实。三个升级机制升级2

这五年来，我国举办了一系列重大会议，提出了一系列重大理念、倡议、思想、战略以及落实举措，这些都是我国战略能力提升的表现。主场外交：首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大活动：主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、气候变化大会、世界经济论坛、东亚合作领导人系列会议等机制建设方案：亚投行、金砖银行、气候变化南南合作基金、丝路基金等理念层面：人类命运共同体、新型国际关系、新型大国关系、全球伙伴关系网、亲诚惠容的理念、真实亲诚的理念，等等三个升级能力升级3

0103 集中统一领导的思路体现大国担当的思路三个延续加强发展合作的思路发展也是各方利益的交汇点，如果我们在发展方面提出新的倡议，大家就会跟随。02

主要工作：从减贫到发展联合国千年发展目标在2015年到期后，又明确了2030年可持续发展议程，其目标不仅仅是减除贫困，更是要实现综合的可持续发展。覆盖范围：从聚焦发展中国家到聚焦全体人类联合国原秘书长潘基文：“一个都不能落下”。从外部来看，国际合作发展理念从道德约束上升到规则约束。从我们自身来看是从朴素的认识、松散的机制上升到一套完整的强有力的国际发展合作的理念和体系。现在的国际发展合作从原来的注重社会、政治方面到更加注重社会、政治、经济综合的平衡的发展，特别是经济的重要支柱作用原来联合国千年发展目标的八个领域基本都集中在社会发展方面。现在的可持续发展议程就涉及到了经济、社会的全面发展。我国的新发展与世界国际发展合作的大趋势不谋而合从托底到均衡从道德规范到行为准则更加现实国际发展合作

新开放Part 4

四十年后的今天，我们再看改革开放，更多关注的不是开放之后会不会对我们自身带来冲击或危害，而是更关心中国和世界如何相互开放，如何通过中国的开放来完善当今国际政治经济新秩序，造福更多的国家、民族、社区、实体乃至个人。促进文明互鉴、文化交流开放的目的实现共同构建人类命运共同体这一伟大愿景中国对外开放理念的持续更新：从对外开放到互相开放

这里反映了两个方面的问题：一个是更多外国人“走进来”，另外一个是更多中国人“走出去”。机制层面：组建移民事务管理局随着我国综合国力进一步提升，来华工作生活的外国人不断增加，对做好移民管理服务提出新要求。为加强对移民及出入境管理的统筹协调，更好形成移民管理工作合力，方案提出，将公安部的出入境管理、边防检查职责整合，建立健全签证管理协调机制，组建国家移民管理局，由公安部管理。其主要职责是，协调拟定移民政策并组织实施，负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理，负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理，牵头协调“三非”外国人治理和非法移民遣返，负责中国公民因私出入国(境)服务管理，承担移民领域国际合作等。组建国家移民管理局◀ 国务院机构改革 ▶

完善开放结构布局和体制机制进一步拓展开放范围和层次推进“一带一路”国际合作促进外商投资稳定增长巩固外贸稳中向好势头促进贸易和投资自由化便利化推动建设全面开放新格局以高水平开放推动高质量发展

中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。中国具有稳定的经济增长速度和具体的开放举措。加大开放，不仅对中国有益，对全球的好处也是看得见的，产生积极的溢出效应。2018年将举办首届中国国际进口博览会。中国向世界开放与世界向中国开放两者并行不悖、相互促进。在加大开放的同时，强调了互惠性，扩大世界的开放。世界的开放反过来又使我们不断调整自身的开放。新开放：中国与世界的互动010203

新挑战Part 5

构建人类命运共同体处理好五对关系与与与与与

发展中国家和崛起中的大国在身份认同上有不一样的地方，在利益和义务上也有不一样的地方。从世界历史发展的经验来看，大国的合理性主要源于大国对别的国家的溢出，往往通过国际社会的一致认可，大国的地位才能稳固。所以，作为大国，中国必须习惯在聚光灯下生活，必须习惯从一个发展中国家到世界一流大国这样一个身份的转换，必须习惯权利、责任、义务的转换。化解误解、增信释疑，是中国实现从一个贫穷落后的发展中国家到一个基本实现现代化的崛起中的大国的转变需要面临的一个重要问题。处理好发展与崛起的关系国家主席在巴黎出席气候变化巴黎大会开幕式并发表题为《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》的重要讲话

平衡对内和对外用力的问题内：三大攻坚战——防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治；发展还存在不平衡不充分。外：有些国家有内顾倾向，产生强烈的民粹主义倾向、排外主义倾向，导致全球化的退潮。平衡好内外联动的问题作为一个崛起中的大国，守成国家或者说现有国家可能会有阻碍你崛起的态度和立场。对有些国家来说，从政治安全上进行突破往往是比从外交上、比从安全上突破显得更加容易。处理好对内与对外的关系

世界政治的发展是有阶段性的。冷战结束之后、上世纪90年代以来，经济全球化迅猛发展。在过去三四十年的时间里，为了实现经济增长，为了应对因为增长出现的危机，为了调整因为增长出现的各种社会问题，国际协调是整个世界政治的主题。现在，和平发展仍然是主题。但是，随着世界力量对比格局的变化，国际格局难免也发生调整。1、国际政治的主题出现了从经济增长向政治竞争方面转移的倾向。2、金融危机以来世界经济长期低迷，在经济上低迷不振的时候，政治上的矛盾往往就开始发酵。3、从主观上来看，一个国家的实力增长必然要求这个国家从经济实力到政治实力的发展。处理好政治和经济的关系

现在，中国是连接东西、贯通南北的桥梁，我们与各方都有共同的话语、共同的利益，有利益交汇点，以“一带一路”倡议为总龙头，既牵起了中国与发展中国家之间的发展合作关系，也牵起了中国与发达国家之间的新型发展合作关系。我们既在帮助发展中国家发展，也加大与发达国家之间相互交流的力度，与西方国家实现竞争合作。处理好东方与西方的关系

从冷战结束到金融危机之前的不到三十年时间里，客观来说是世界社会主义运动的一个低潮期。党的十八大以来，新时代中国特色社会主义思想的出现、形成和蓬勃发展，就预示着这一低潮期的结束，或者说是一个新高潮的开始。科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜。 ——党的十九大报告中国特色社会主义蓬勃发展

从历史上来看，我们国家、我们民族的发展复兴过程曾经中断于周边，曾经受大国的影响，所以未来如何统筹好大国与周边的关系事关重大。国际格局从很大程度上来讲就是大国关系和大国力量对比。现在，大国竞争又到了一个关键阶段，如何运筹好大国竞争与周边关系之间的相互交叉叠加的关系，这是我们未来一段时间的一个重点。处理好大国与周边的关系

构建人类命运共同体，首先就面临着大国关系调整这个现实的问题。共同构建人类命运共同体，推动世界秩序朝着更加公正合理的方向发展，是有主体的，主体就是各个国家特别是各个大国对这个问题的态度。如何协调好大国关系，特别是像美俄、俄欧、美欧等中国不在其中的关系，对我们运筹共建人类命运共同体至关重要。第一、要运筹好大国的权力竞争中美美俄美欧

当前周边形成这样一种环境是由多方面原因造成的，可能与中国自身发展的周边反应有关系，可能与其他国家在周边运筹有关系，特别是和大国竞争有关系。现在周边形势的变化、心态的变化、关系的变化交织在一起，推动我们与周边的互动进入一个新阶段，推动中美邻互动进入一个新的阶段，由此也推动周边的秩序进入调整重塑的关键阶段。邻中美第二、中国与周边国家的互动发展到了新的阶段

未来的中国应该在稳妥管控热点的基础上，大力拓展周边的合作范围，为周边各国提供更多的公共产品，以发展促合作，以开放促合作。构建人类命运共同体，与此同时在周边可能也要构建周边命运共同体建设东亚经济共同体加速推进区域全面经济伙伴关系协定谈判

大国关系与周边关系要处理好大国与周边的关系。处理大国关系，在当前很大程度上落实在了周边；处理周边关系，离不开协调大国关系。因为从更广阔一点的意义上来讲，亚太地区是未来全球发展的重点，即便没有中国市场的扩大作为牵引，整个世界发展的重心也在向这个地方发展。

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