发展新质生产力 亟待打好五大创新战役

前言 新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。习近平总书记指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。面对世情国情党情的新变化，面对新一轮科技革命和产业变革，我们要认真贯彻落实党的二十届三中全会关于“构建支持全面创新体制机制”，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”等战略部署，打好五大创新战役。

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加强国家战略科技力量建设，打赢关键核心技术攻坚战

加强国家战略科技力量建设，打赢关键核心技术攻坚战近年来

加强国家战略科技力量建设，打赢关键核心技术攻坚战党的二十届三中全会指出，“加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局”。攻克关键核心技术，应发挥国家实验室在战略性、关键性领域的牵引作用。我国已组建了一批国家实验室，取得一批突破型、引领型成果。贯彻落实党的二十届三中全会精神，应创新国家实验室管理运行体制机制，将其打造成为科技体制改革先行示范基地，更好支撑新质生产力发展。要发挥中国科学院、中国工程院作为国家队的学术引领作用、关键核心技术攻关作用、创新人才培养作用。强化使命引领，锚定国家战略需求，充分发挥建制化、大平台和综合性优势，解决影响制约国家发展全局和长远利益的系列“卡脖子”科技难题。发挥高水平研究型大学“主力军”作用，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，实现教育、科技、人才三者有效耦合，产生强大的“化学效应”，培养更多适应新质生产力发展需要的创新人才。支持部分高科技国有企业及民营企业挺膺担当，充分利用好我国超大规模市场优势和丰富的应用场景优势，着力打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。

加强国家战略科技力量建设，打赢关键核心技术攻坚战打赢关键核心技术攻坚战，必须进一步理顺科技管理体制，改进科技计划管理，破除阻碍创新的堵点和卡点，健全关键核心技术攻关的新型举国体制。但是，这一“举国体制”绝不是政府包揽一切，不是对民营企业创新的替代，更不是回到计划经济时期的管理体制，而是在党的集中统一领导下，充分发挥市场、政府、社会的协同作用，瞄准事关国家产业、经济和国家安全的若干重点领域及重大任务，研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术，形成非对称性优势，铸造关键核心技术攻关的强大合力，培育发展新质生产力的新动能。当然，发展新质生产力离不开与之相适应的生产关系。

增强原始创新能力，打好基础研究持久战

增强原始创新能力，打好基础研究持久战世界强国崛起的历史表明，

增强原始创新能力，打好基础研究持久战注重激发科研人员的创新潜力。落实党的二十届三中全会提出的“健全保障科研人员专心科研制度”，减轻科研人员的非科研负担。遵循科研规律，保护科研人员的好奇心，突出原创，鼓励科研人员进行自由探索、自由畅想、大胆假设、认真求证，不断放飞好奇心、激发想象力和探求欲，加快形成一批“从0到1”重大原创性成果。提升基础研究的财力支持强度。统计数据显示，我国2023年研发经费投入达33278亿元，占国内生产总值的比重为2.64%，超过了欧盟国家平均水平。但2023年我国基础研究经费2212亿元，占全部研发经费的比重仅为6.65%。党的二十届三中全会指出，“提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制”。我们应建立提高基础研究支出评估考核机制，为基础研究提供持续稳定的财力支撑。借鉴世界先发国家经验，还可拓宽基础研究的资金来源渠道，鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究。

增强原始创新能力，打好基础研究持久战优化支持基础研究的体制机制。瞄准世界科技前沿，紧扣国家战略需求，重构科研组织模式，组织多方力量开展面向重大科学问题的协同攻关，抢占科技制高点。搭建产学研用深度融合平台，深化科研经费“包干制”等改革，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。充分体现知识、技术、人才的市场价值，向在科技创新一线人员适当倾斜，允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，在科研人员中开展多种形式中长期激励，确保创新者得到合理的回报。完善从事基础研究人员的评价机制，在“破四唯”的同时“立新标”，建立以原创成果和高质量论文为标志的代表作评价制度，构建体现重大原创性贡献、国家战略需求以及学科特点、学术影响力和研究能力等的评价指标，引导科研人员将论文写在祖国的大地上。同时，完善科技伦理体系，严肃整治学术不端行为，推动科技向善，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

实施人才强国战略，打赢创新人才争夺战

实施人才强国战略，打赢创新人才争夺战

实施人才强国战略，打赢创新人才争夺战教育是培育创新人才的基础先导，是党之大计、国之大计。纵览全球近现代发展史，每一个强国崛起和发展的背后，都体现出“教育立国”“科技立国”的发展逻辑，可谓是教育兴则国家兴、教育强则国家强。到2023年，我国劳动者平均受教育年限已提升至11年以上，人才红利潜力持续释放，助力我国成功从“站起来”到“富起来”。但必须承认，传统教育模式培养的拔尖性创新人才偏少，国家战略人才和急需紧缺人才培养能力有待提升，职业教育吸引力有限，与发展新质生产力的需求相比差距较大。根据世界科技发展新趋势，聚焦创新人才数量不足、质量不高问题，优化高等教育布局，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，重视科学精神、创新能力、批判性思维的培养，为发展新质生产力、推动高质量发展培养大批新型高素质劳动者。

实施人才强国战略，打赢创新人才争夺战对于战略科学家等顶级人才，充分发挥其在引领重大原始创新、参与科技战略顶层设计、整合科技创新力量、突破关键核心技术等方面不可替代的作用。对于一流领军人才和创新团队，激励其围绕国家重点产业、重点领域，组织产学研协同攻关。实践证明，青年科技人才是一个国家人才队伍的后备军和“蓄水池”，20—45岁是一个人创新思维最活跃、最容易出成果的时期。因此，要按照党的二十届三中全会相关部署，完善青年创新人才发现、选拔、培养机制。国家重点研发计划、科技创新基地也应大力培养使用青年科技人才，支持青年创新人才开展长周期潜心研究，在国家重大科技任务中当主角、挑大梁，开展原创、前沿、交叉科学问题研究，构建有利于青年创新人才持续涌现的创新生态。加大青年科技人才生活服务保障力度，让青年科技人才安身、安心、安业。此外，还应系统化培养造就一批创新能力强、满足建设制造强国需要的高水平工程技术人才，打造一支卓越工程师、高技能人才队伍和一流产业工人队伍。激励工程师队伍突破关键核心技术，高技能人才队伍和一流产业工人队伍锻造精品工程，助力发展新质生产力。

实施人才强国战略，打赢创新人才争夺战要实行更具吸引力的人才制度，“聚天下英才而用之”。探索建立高技术人才移民制度，采取提供有竞争力的物质待遇，创造舒适的工作、生活环境等举措吸引海外高端人才。着力解决好高技术移民出入境、住房、子女教育等现实问题，为优秀的海外人才来华工作提供更多便利，为各类创新主体引进用好人才提供有力支持，确保人才引进来、留得住、用得好，进一步激发科技人才创新创造活力。

实施人才强国战略，打赢创新人才争夺战发展新质生产力必须加快建立以创新能力、质量、实效和贡献为导向的人才评价体系。比如，承担国家重大攻关任务的人才，重在评价其科研任务的完成情况，充分听取任务委托方、成果采用方意见。从事应用研究和技术开发类的人才，建立以技术突破和产业贡献为导向，体现产学研和团队合作、技术创新与集成能力、成果的市场价值和应用实效、对经济社会发展贡献的评价指标体系。遵循人才成长规律，持续深化科技体制改革，破除人才培养、引进、使用、评价、激励、流动、保障等方面体制机制障碍，把人才从科研管理的各种形式主义、官僚主义的束缚中解放出来。在优化人才发展环境上持续用力，大力营造真心爱才、精心育才、倾心引才、暖心聚才的一流人才生态，形成人尽其才、各展其能的良好局面，为新质生产力发展造就磅礴的人才力量。

夯实科技创新主体地位，打好企业竞争突围战

夯实科技创新主体地位，打好企业竞争突围战

夯实科技创新主体地位，打好企业竞争突围战创造更多机会，激励企业更大范围、更深程度参与国家科技创新决策，建立健全企业家科技创新咨询座谈会议制度。聚焦国家战略和产业发展重大需求，加大企业创新支持力度，推动企业在关键核心技术创新和重大原创技术突破中有所作为，发挥企业在科技创新中的出题人、答题人及阅卷人的组织作用。据统计，国家重点研发计划中企业参加或牵头已经占80%左右，下一步应深化产学研用结合，支持有实力企业牵头重大攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。支持企业与高校院所共同设立联合研究机构，打通科技成果转化的“最初一公里”和“最后一公里”。大型领军企业联合上下游企业，通过重组、合作、共享联合政产学研力量，组建共性技术企业类平台，打造世界一流的创新联合体。

夯实科技创新主体地位，打好企业竞争突围战2022年全国科技经费投入公报显示，我国制造业研发投入强度从2012年的0.85%增至2022年的1.55%，与全球平均水平相比仍有一定差距。要按照党的二十届三中全会精神要求，建立企业研发准备金制度，鼓励科技型中小企业加大研发投入，加大企业研发费用加计扣除等政策落实力度，不断增强企业的改革获得感。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，发展耐心资本，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。

夯实科技创新主体地位，打好企业竞争突围战企业家是一个国家稀缺的战略性资源，是企业变革发展的灵魂人物、建设一流企业的中流砥柱。面对国内外环境的巨大变化，企业家要做创新发展的探索者、组织者和引领者，不断推动生产组织创新、技术创新、市场创新。企业家应树立创新发展理念，跳出企业对传统经营模式的依赖，培育企业创新文化，引领企业不断向产业链价值链高端升级。政府积极营造法治化、规范化、国际化的营商环境，加大知识产权保护力度，消除企业家创新的后顾之忧，积极支持企业家专注创新发展。

因地制宜推动经济转型，打好区域创新阵地战

因地制宜推动经济转型，打好区域创新阵地战

因地制宜推动经济转型，打好区域创新阵地战建设一批高水平科技创新中心。当前，全球创新资源加速向若干区域集中，催生出一批创新要素集聚、创新效率高、辐射带动作用强的创新高地，成为引领本国创新发展的重要阵地。打好区域创新阵地战，需要统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，打造区域创新共同体。面向未来，应构建以北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心为牵引，部分创新型省份或创新型城市为主力，自主创新示范区和高新区为基点的网络化创新格局，同时促进不同区域之间创新体系的资源共享和相互支撑，不断推动各地区经济转型升级，塑造发展新质生产力新动能。

因地制宜推动经济转型，打好区域创新阵地战以创新引领区域传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育。一方面，激发传统产业“新动能”。传统产业是新质生产力发展的“基石”，发展新质生产力并不是放弃传统产业，而是应根据本地的资源禀赋、产业基础等，用新技术改造提升传统产业，通过实施工业互联网创新赋能工程，为传统产业插上数字经济的“翅膀”，促进传统产业迈向高端化智能化绿色化。 另一方面，科学谋划未来产业。瞄准全球科技前沿，以科技创新为引领，加强科技创新和产业创新深度融合，加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。同时，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，打造大中小融通发展、上下游配套协同，更高水平、更具韧性的产业链供应链，构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，培育引领技术创新、带动能力强劲的企业创新产业集群，不断提升产业链供应链稳定性、安全性和竞争力，培育一批对产业链供应链有较强控制力、对产业生态构建有明显带动力的“链主”企业。

因地制宜推动经济转型，打好区域创新阵地战培育有竞争力的区域创新生态。我国改革开放的重要经验之一是利用好两个市场、两种资源。发展新质生产力，实现高质量发展，都是站在“巨人肩膀上”的发展，绝不是自我封闭、自我隔绝的发展。利用好国际创新资源和创新市场，是地方缩小技术差距，实现快速追赶的重要途径。各地区必须秉持开放心态和全球视野，树立开放包容、互惠共享的国际科技合作意识，不断加强与世界创新城市在各领域各方面的交流合作，做到“聚四海之气、借八方之力”，做到“走出去”和“引进来”相结合，在开放的国际环境中推进高质量科技交流，努力构建合作共赢的伙伴关系，通过打造与国际接轨的多元务实高效的创新服务体系，充分释放国内外创新资源要素整合协同效应，让创新源泉充分涌流。

发展新质生产力 亟待打好五大创新战役