经济工作思路和重点2019

1新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容和重要意义2十九大后一个时期的发展主题和主线3高质量发展的基本要求4促进高质量发展的政策、任务和工作重点CONTENTS目录

新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容和重要意义PART01

“5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的新时代中国特色社会主义经济思想。”——2017年中央经济工作会议新时代中国特色社会主义经济思想的新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容和重要意义核心内容是新发展理念

新发展理念新发展理念对发展的要义进行了全面、全新、前瞻性注释，是新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，为发展指明了方向。坚持加强党对经济工作的集中统一领导5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的新时代中国特色社会主义经济思想。这体现了党对经济工作的集中统一领导。新时代中国特色社会主义经济思想的主要内涵

从经济发展进入新常态的判断到新时代、新矛盾的判断新常态主要讲的是经济，而新时代则是就整个社会来讲的。新时代与新常态是有一定关联的，没有新常态的判断，就不会有新时代的判断；没有新时代的判断，也不会有新矛盾的提出。以人民为中心的发展思想是新时代中国特色社会主义思想的重要方面以人民为中心的发展思想强调全体人民共同富裕。新时代中国特色社会主义经济思想的主要内涵为了人民发展为了谁？所以说，以人民为中心是发展的出发点和立足点

实施供给侧结构性改革重大决策2015年中央经济工作会议提出要更加注重供给侧结构性改革，并提出在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2016年、2017年中央经济工作会议也提出了要继续抓好“三去一降一补”。坚持稳中求进工作总基调2016年中央经济工作会议：稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好 经济工作的方法论。2017年中央经济工作会议：要坚持稳中求进工作总基调。新时代中国特色社会主义经济思想的主要内涵

新时代中国特色社会主义经济思想的主要内涵发展发展要处理好“稳”和“进”之间的关系，而“进”在很大程度上反映了改革的不断前进和结构优化的不断升级“稳”“进”

是经济工作的指导思想和行动指南行动指南经济发展目标世界意义世界影响力新发展理念能够指引我们的工作朝正确的方向前进。体现了经济发展目标的重大调整高质量发展是一个重大判断，现在的目标就是追求发展的质量和效益。具有世界意义和世界影响力无论是新发展理念，还是以人民为中心的发展思想，都是世界各国特别是发展中国家可以借鉴的。创新、协调、绿色、开放、共享都体现了发展的热点，也是各国追求的共同目标。新时代中国特色社会主义经济思想的重大意义

十九大后一段时间的发展主题和主线PART02

发展主题是什么？当然，“追求和促进高质量发展”并不仅仅是针对2019年，而应该是在“十三五”规划的后三年加上未来很长一段时间都应该做的事情。十九大后一段时间的发展主题和主线追求和促进高质量发展

为什么要把“追求和促进高质量发展”作为今后一段时间的发展主题？一个重大判断中国特色社会主义进入了新时代，我国社会经济发展也进入了新时代，其基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。三个必然要求是保持经济持续健康发展的必然要求。是适应我国社会主要矛盾转化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的必然要求。是遵循经济规律发展的必然要求。一个根本要求是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

去产能去库存去杠杆降成本补短板主线深化供给侧结构性改革促进产业结构调整，培育新动能补短板，提高发展的整体性三去一降一补改革与发展的主线改革发展主线

高质量发展的基本要求PART03

高质量发展的基本要求确立指标体系、标准体系建立统计体系形成政策体系形成绩效评价、政策考核01020304

确立指标体系、标准体系第一用什么来衡量高质量发展？提高全要素生产率非常关键，而全要素生产率的核心是创新，所以创新能力就是衡量高质量发展的一个重要指标。评估各地方、企业、行业是否是高质量发展，首先要有指标体系、标准体系。高质量发展的基本要求就是从结构指标、全要素生产率的综合效益指标来设计。

在衡量是不是高质量发展的过程中，有些是不能用指标体系、标准体系来衡量的，比如就业质量、产业速度和水平等，所以就要建立统计体系和统计制度。要加强对质量和效益指标的重视，比如企业的盈利能力、稳定增长的情况、单位GDP的产出、单位GDP的耗能、教育投入、教育情况等。相关统计体系也会向高质量发展倾斜。建立统计体系第二高质量发展的基本要求

要推动高质量发展，就要看能创造多少就业、能带动多少技术进步、能节约多少国家公共资源。政策要根据高质量发展的要求做评估。评估一个政策是不是好、是不是合理、是不是科学，就是根据高质量发展指标和目标要求来看的。形成政策体系第三高质量发展的基本要求

推动高质量发展还需要有绩效评价和政绩考核，就是看事情做完之后是不是产生了效益，各级政府做的这些事情是不是达到了高质量发展的要求。在新的发展阶段，要推动高质量发展，必须要综合评估，把质量和效益作为项目、政策是否成功的主要标准。形成绩效评价、政策考核第四高质量发展的基本要求

促进高质量发展的政策、任务和工作重点PART04

中央经济工作会议积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理。积极的财政政策取向不变宏观经济政策取向1

中性宽松的刺激政策可能会带来房地产泡沫，增加企业杠杆率，进而加大金融风险。要打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。2017年特别强调要保持中性，这是从我国的经济增长能力、防范金融风险的角度考虑的。真正的中性政策，必须考虑经济本身的增长能力，在没有更多更大的刺激政策下，经济也要实现6%-7%的增长，特别是6.5%左右的增长。稳健的货币政策要保持中性2中央经济工作会议稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进多层次资本市场健康发展，更好为实体经济服务，守住不发生系统性金融风险的底线。宏观经济政策取向

为什么在提出促进高质量发展的同时强调结构性政策要发挥更大作用其实指的就是结构性矛盾、体制性矛盾还非常突出。我国社会主要矛盾的转化，也反映的是结构问题。要解决发展的不平衡不充分，必须靠结构性政策。结构性政策要发挥更大作用3中央经济工作会议结构性政策要发挥更大作用，强化实体经济吸引力和竞争力，优化存量资源配置，强化创新驱动，发挥好消费的基础性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长。？宏观经济政策取向

社会政策不只是托底的政策，也是补短板的政策中央经济工作会议社会政策要注重解决突出民生问题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服务，加强基本民生保障，及时化解社会矛盾。积极的财政政策取向不变4宏观经济政策取向

提出“改革开放要加大力度”有两点考虑高质量发展的需要我国现在的经济发展可以承受改革开放要加大力度5中央经济工作会议改革开放要加大力度，在经济体制改革上步子再快一些，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新的突破。AB宏观经济政策取向

2019-2020年的主要任务打好防范化解重大风险攻坚战重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。打好精准脱贫攻坚战打好污染防治攻坚战主要是向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。

八大重点工作深化供给侧结构性改革激发各类市场主体活力实施乡村振兴战略实施区域协调发展战略推动形成全面开放新格局提高保障和改善民生水平加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度加快推进生态文明建设0102030406070809

2017年提出了新的要求：深化要素市场化配置改革，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫。破大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展。大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能。立大力降低实体经济成本。降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。降深化供给侧结构性改革01八大重点工作

要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。调动微观经济积极性，通过国企改革激发市场活力，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。激发各类市场主体活力02加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。要支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。ABC八大重点工作

要科学制定乡村振兴战略规划。实施乡村振兴战略03ABC推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。八大重点工作

要实现基本公共服务均等化。实施区域协调发展战略04ABCD支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件。京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保持合理的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新区规划。推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领。要围绕“一带一路”建设，创新对外投资方式，以投资带动贸易发展、产业发展。八大重点工作

促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税。推动形成全面开放新格局05ABCD有效引导支持对外投资。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。八大重点工作

要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。很多老百姓关注的问题被提上议事日程。提高保障和改善民生水平06ABC改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。八大重点工作

要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度07AB完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。八大重点工作

启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。加快推进生态文明建设08ABC加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。八大重点工作

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