X区开展村居负责人经济责任审计情况汇报　　(20xx年xx月xx日)　　    Xx区是xx市市中区，xx机关所在地，辖xx镇xx个街道，Xx个村民委员会，Xx个社区居委会，总人口Xx万人，Xx年实现财政收入xx亿元。xx年xx月，经区委、区政府研究决定，在全区镇街道推行审计监督制度，设立审计所，开展村居负责人经济责任审计。在审计力量不足、村级财务监管薄弱、群访事件频发的情况下，立足实际，积极探索，构建了“区、镇(街道)、村居”联动的审计机制，形成了领导重视、部门配合、上下结合、齐抓共管的审计格局，取得了较好成效。　　    一、创新镇街审计制度的背景　　    xx年前后，随着市场经济体制的不断完善，镇村经济迅速发展壮大，土地出让、xx关系等各类财务收支活动频繁活跃，村居的审计监管出现了盲区，基层财政财务收支管理中的问题越来越凸显，由此产生的群众上访事件时有发生，严重影响了基层政权的稳定。　　一是财政管理体制改革对审计监督提出了新要求。xx年以来，我区先后实施了会计集中核算、国库集中收付等财政管理综合改革，镇直行政事业单位和村居财务收支全部纳入镇、街道核算中心统一核算、统一收支。这在一定程度上堵塞了基层财务管理的漏洞，化解了干群矛盾。但是由于基层财务面广量大、情况复杂，仅靠财政部门自己记账、核算，又自己监督、管理，就显得势单力薄，顾此失彼。同时，实行村居会计集中核算和村财镇管后，会计责任主体也发生了变化，这就要求，建立起符合区情实际的审计监督体系，使之既能够对村居财务实施有效监督，又能够对会计集中核算中心实施全程监督。　　二是村居财务监管体系薄弱，审计监督疲于应付。当时，我区审计机关共有审计人员20余人，因村级财务问题引起群访事件频发，大部分审计人员都抽调参加了由纪检、审计等部门组成的专项工作组来处理群访事件。这种“消防员灭火式”的审计监督，耗时费力，无法将事态迅速控制在萌芽状态，造成了不良的社会影响。　　三是村居财务管理不到位，干群矛盾突出。随着经济体制改革的深入，xx利益关系的调整和城市经济的迅猛发展，我区部分城区村居的集体公共积累迅速增加，一些财务管理中的问题也日益凸现：部分村居管理制度不健全，财务收支混乱，开支不透明、不公开；部分村居集体企业经营管理无序，效益低下，亏损严重，形成了沉重的集体负担等。由此造成群众意见大，干群关系紧张的局面。　　四是村居负责人经济责任监管缺失，财务管理出现断档。随着机构改革的深入，各方面的职能不断整合和归并，在这个过程中，对村居负责人的经济责任审计出现了体制不顺、职责不清、监管不到位的情况。村居负责人的经济责任游离于审计监督之外，有的村居甚至出现了离任干部不交账、后任干部不接账的现象，造成“一届干部一本账”的混乱局面。　　    二、推行镇街审计制度的做法　　    我区从解决基层财政财务管理存在的突出问题入手，在创新审计监督体制等方面进行了大胆探索和尝试，取得了良好的经济效益和社会效益。xx年在全国经济责任审计会议上，我区基层经济责任审计的做法作为经验进行了交流。xx年全省乡镇审计工作座谈会在xx区召开，基层审计的做法在全省范围内得到肯定和推广。　　(一)健全组织机构，完善审计监督网络。建立健全审计监督网络是拓展审计职能、改进审计监督方式方法的前提和基础。我区结合实际，进一步明确职责和权限，逐步在全区构筑起了上下联动的审计监督网络。一是成立由区政府主要领导任组长，区监察、财政、审计、人事、农业等有关部门主要负责人为成员的全区审计监督工作领导小组，负责协调解决镇、街道审计工作中遇到的困难和问题。在区审计局设立镇街道综合审计办公室，负责对全区镇、街道审计工作的指导监督。二是在全区xx个镇、街道设立审计所，负责对本镇、街道及村居的审计监督。三是在各村居设立审计小组，负责监督村居日常财务行为。通过抓体系建设，真正在全区形成了横到边、纵到底的审计网络。　　(二)做到“三个确保”，创造良好工作环境。为使镇、街道审计工作能够在一个高起点的平台上实施全方位监督，真正起到保稳定、促发展的作用，区委、区政府出台了《关于在全区镇、街道推行审计监督制度的实施意见》，参照国家审计机构的模式推行 “三个确保”。一是确保组织管理的相对独立性。各镇、街道审计所均为单独设立的股级事业单位，独立行使审计监督权，负责本镇、街道的审计监督工作，业务上受区审计局指导和监督。二是确保审计队伍的高素质和稳定性。为切实建好配强审计机构和工作队伍，我区调整充实了7名审计人员组成审计指导办公室，出台了《关于在全区考选镇、街道审计人员的办法》，按照政治素质高、审计业务精、工作作风好的要求，每个镇、街道配备审计人员3—5名，工作人员从各镇、街道行政事业单位在职人员和大中专毕业生中统一考选，实现了队伍的年轻化。和专业化。三是确保经费独立。各镇、街道审计所作为全额事业单位，工作经费列入镇、街道年度财政预算并及时拨付，从根本上解决基层审计工作的后顾之忧。　　  (三)突出两个重点，强化财务收支和经济责任审计。针对当时镇、街道财务管理不规范和村居财务收支混乱的问题，们明确了镇、街道审计所的两个工作重点：一是加强村居的财务收支审计，理顺理清各村的财务收支，尤其是把有群众来信来访反映的经济问题落到实处。二是突出抓好村居主要负责人的经济责任审计，实现“四个必审”，即：领导离任必须审、领导调整必须审、在重要岗位任职三年必须审、村居换届必须审。今年5月份，由区纪委牵头、审计配合开展了为期半年的全区村集体“三资清理”工作，通过盘清资产，摸实家底，为明年全区村居换届工作打下基础，维护了农村社会稳定。　　    (四)建立长效机制，推进审计工作制度化、规范化。为有效开展镇街审计，区委、区政府高度重视，采取有效措施加强制度建设工作。xx年，先后出台了《关于对镇、街道直属部门及所属企业和行政村居主要负责任经济责任审计的意见》、《关于进一步加强财政财务管理严肃财经纪律的意见》、《关于对审计查出违纪资金及审计处罚资金集中收缴的意见》等文件，在审计对象、程序、内容及要求等方面作出明确规定，为建立村居审计制度创造条件，使村居负责人经济责任审计有章可循。　　三、加强镇街审计工作取得的成效　　  我区通过加强镇、街道审计工作，有效解决了因审计力量不足而导致的对基层财务收支缺乏有效监督的问题，消除了多年来基层审计存在的空白地带。截至xx年底，全区各镇、街道审计所共完成审计项目xx个，其中：村居负责人经济责任审计xx项，查出违纪违规金额xx万元，有力地维护了基层经济秩序和社会稳定。　　    (一)巩固了基层政权，维护了社会稳定。镇、街道审计工作的开展，健全了审计监督网络，审计的职能作用得到了充分发挥，镇、街道应对和处理各类突发性事件的预警作用明显增强，对化解干群矛盾，巩固基层政权，起到了积极的作用。一方面，通过村居负责人经济责任审计和财务收支审计，强化了农村集体财务监督，提高了村干部依法治村、按章办事的能力，促进了农村的经济发展与和谐稳定。xx年镇街审计所刚刚成立时，正值全区村居党支部换届，区审计监督领导小组及时抓住这一契机，统一部署，对即将离任的50名村支部书记实施了离任经济责任审计，有效地推动了审计工作开展。在对某村支部书记进行经济责任审计时，慑于审计威力，在审计组进驻之前，该书记主动退出挤占的集体资金xx万元，根据有关规定，对该村支部书记给予了严肃处理，起到了很好的警示作用。另一方面，通过开展经济责任审计，公正评价村居负责人的勤政业绩和廉政表现，为真正干事创业的干部撑腰壮胆。xx年xx月份，xx某村18名党员联名反映该村支部书记以权谋私，造成村财务混乱，集体资产大量流失。该镇审计所迅速介入，对该村建账以来的财务收支进行了认真审计，查明该村财务收支真实，村支部书记没有个人侵占行为，并及时将审计结果张榜公布，对诬告人员进行了严肃处理，树立了党委、政府的良好形象。　　    (二)严肃了财经纪律，有效预防了违规违纪问题的发生。村居财务管理混乱，曾一度是困扰基层经济发展的“痼疾”。镇、街道审计所成立后，镇(街道)党委、政府将村居审计纳入年度工作计划，与其他中心工作同研究、同布置，有效地推动了审计工作开展。对审计中发现的苗头性问题及时制止，制定有效措施，使村级财务管理提高到一个新的水平。如在审计城区某村时，发现该村支部书记利用职务之便，挪用村集体资金xx万元，用于个人经营和购买私人汽车，在群众中造成了不良影响。通过审计，及时追回了被挪用资金，并对该村支部书记进行了严肃处理，防止了村集体资产流失。　　    (三)提高了资金使用效益，保障了群众根本利益。对村居大额财务开支实行全过程监管，变事后监督为全过程监督，使各村的经济活动始终处于审计监督之下，有效地维护了村居集体利益，做到了村民放心、村委安心。各审计所把群众反映较多、村级财务管理混乱的村居作为重点审计对象，审计结束后，在村务公开栏进行公示，实事求是地向群众公布审计结果。通过审计，及时发现和揭露存在的问题，查找存在问题的原因，为政府建言献策，提出改进建议，有力地促进了村居财务管理，维护了群众利益。　　    (四)创新审计、纪检、组织工作的协作机制，实现审计成果共享。各镇街审计所长兼任镇、街道纪委委员，充分发挥审计部门发现问题与纪检部门处理问题的合力，强化了审计监督职能。对在历次村两委换届工作中，审计工作超前启动，把握工作主动权，为组织部门指导换届工作提供具体的技术支持，没有发生因财务不清引发的群体事件干扰换届工作的情况。　　四、加强村居经济责任审计的打算　　    “十二五”期间，镇街、村居经济责任审计的目标、内容和评价都发生了重大变化。为进一步建立和完善镇街道和村级审计监督的长效机制，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》提出的“建立和完善农村基层干部任期经济责任审计制度”的要求，结合《xx省内部审计工作规定》的有关规定，将在以下三个方面进行有益的探索：　　    一是加大任中审计力度，前移审计关口，进一步增强经济责任审计的时效性。一方面可以有效增强预防力度，对“苗头性问题早发现、早纠正；另一方面有效控制村居负责人经济责任审计的节奏，将审计工作量化分解，提高质量和效率。　　    二是探索建立符合本区实际，操作性强的经济责任界定标准和审计评价体系，为客观、公正、科学评价村居负责人的经济责任创造条件。　　    三是完善经济责任审计结果运用工作制度。积极探索审计结果运用的有效形式和途径，搭建村居经济责任审计结果运用的运行平台，增强审计工作在干部队伍管理建设中的参谋助手作用。