国税局关于反腐倡廉形势的调研报告反腐倡廉是事关党国兴亡的大事，党的十八大以来，以同志为首的党中央始终把党风廉政建设放在首要任务，既打老虎，又灭苍蝇，在全国范围内形成了反腐倡廉的高压态势。本文全面分析了全国、全省和市县反腐倡廉的基本形势和现状、问题，提出了一些行之有效的建议和改进措施。   一、基本形势    （一） “打虎”、“灭蝇”的势头有增无减。2015年，“打虎”版图扩至全国31个省份，全国共立案33万件，处分33.6万人，移送司法机关处理1.4万人。共有37名高官落马，15名落马高官领刑，48名将领被查。陕西省2015年共查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题3711起，比2014年增加204.7%。2015年，国税系统纪检监察部门共接受信访举报4146件次；处置问题线索3021件，增长10%，初步核实2308件，增长7.3%，立案653件，增长26.1%，结案640件，增长27.7%，给予党纪政纪处分774人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理47人。xx县纪委去年办了139案，位居全省第三。3年来，党风廉政建设的螺丝扣持续拧紧，监督执纪问责的力度越来越大。对各种违纪行为露头就打，持续释放出铁面执纪、越往后越严的信号。无禁区，无死角，无例外。（二）制度的笼子越扎越紧。3年来，以同志为总书记的党中央，始终把制度建设摆在党风廉政建设的重要位置，作出一系列重大部署。2013年1月，在十八届中央纪委二次全会上，指出，要从源头上有效防治腐败，加强对典型案例的剖析，从中找出规律性的东西，深化腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。　　2014年1月，在中央纪委三次全会上，强调，从实际情况看，影响反腐败成效的问题主要有两个，一是反腐败体制机制不健全，机构职能分散，形不成监督合力；二是有些案件受到各种因素影响难以坚决查办，有的地方腐败案件频发却追究责任不力。解决存在的问题，还得靠制度。2015年6月，在中央政治局第二十四次集体学习时强调，要加强反腐倡廉法规制度建设，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。2015年10月，《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》出台，为党风廉政建设树起新的里程碑。随着《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《中央和国家机关培训费管理办法》、《中央和国家机关会议费管理办法》等制度的相继公布，中央八项规定提出后的三年间，中央先后制定了47部管党治党方面的党内法规，其中：仅2015年就出台了19部，一张严密的制度之网已经结成。在党中央的示范带动和强力推动下，各地区各部门把抓党的作风建设作为一项重大政治任务，狠抓建章立制，紧紧围绕中央精神，细化配套制度规定。就我县而言，去年相继下发了《中共xx县委关于建立健全作风建设长效机制的实施意见》（城发〔2015〕7号），县纪委、监察局印发了《关于深入纠正“四风”推动解决发生在群众身边“四风”和腐败问题的实施意见》（城纪发〔2015〕16号）以及《把纪律挺在前边实施办法》等制度和办法，明确了《五项制度》、《七项规定》，从上到下已经形成了严密的正风反腐制度体系。（三）监督网越织越密。我们现在所处的信息时代，监督无处不在、无时不有。一是群众监督越来越广泛。随着人们维权意识的不断增强、浮躁、不满情绪的加深，许多人对损害自身利益或者看不惯的事情都敢于挺身而出，时不时地给你照张像、录个音，来个举报，让你的不廉、不雅、甚至不耻的行为暴露在大庭广众之下。二是媒体监督更为普遍。群众可以在网上发帖、留言，媒体记者也可以暗访，阴影越来越少。三是组织监督已成体系。外有各级纪检监察部门，中纪委、省市县各级纪委每年都要组织开展很多次的明察暗访。内有总局、省市局的巡视、检查和暗访。各级都公布了举报电话，省局还设立了“秦廉国税”微信群，中纪委还开通了廉政监督网，要想人不知除非己莫为。（四）科技反腐的威力越来越大。通过综合运用现代高科技手段和科学管理观念，将以信息技术、通信技术和网络技术为主要内容的现代科技的引入，使各地的正风反腐成效更加迅猛。一是系统监控更加严密。我们有与CTAS挂接的税收执法检查系统、内控促廉信息监控系统、纪检监察系统，还有贯通于国家税务总局和省市局的数字人事系统、绩效考核系统、财务管理系统、税收征管分析系统等等，随着金税三期的逐步完成和网上报税的全面推行，我们每个人的执法状况、征管行为和工作状态都将一目了然。纪检部门通过调取税务部门的网络发票开票信息查处公款购物、公款消费，通过调取公安部门的监控录像查处公车私用、以及工作期间上街购物、接送子女和迟到早退等问题。二是“互联网+”行动将助推正风反腐工作迈上新台阶。网络举报已经火热，随着中纪委“手机举报一键通”的实现，纪检监察部门传输和分派的速度将会更快，督察督办的力度将会更大。三是电子数据取证开创科技反腐新时代。纪检监察部门通过手机取证、计算机取证分析办案将使正风反腐工作更加高效快捷。（五）责任追究越来越严。中纪委书记王岐山在十八届中央纪委六次全会上强调：“要健全问责机制，既追究主体责任、监督责任，又追究上一级领导责任、党组织责任，以问责常态化促进履职到位。”王军局长在全国税务系统党风廉政建设工作会议上指出：这向全党发出了明确信号，管党治党的责任不能懈怠也不容懈怠，问责的“利剑”时刻高悬，不牵主体责任“牛鼻子”、履行监督责任“掉链子”就要“挨板子”、被问责。我们的责任链条是一条线，在失责必问、责任倒查成为常态的形势下，这就我们提出了新的要求、带来了新的挑战，我们局党组如果不问你的责，上边就要追我们的责。二、现状和问题我们xx国税有着得天独厚的地理优势，大多数干部不用千里迢迢地往返于遥远的路途之中，管户也相对地比较集中，干部有100多号，队伍比较强大。虽说年龄结构老化，但这是全省、乃至全国的通病，不仅仅是我们一家。这些年来，通过全体同志的共同努力，圆满地完成了上级交给我们的各项税收工作任务，基本实现了队伍稳定和谐。成绩不说跑不了、问题不除不得了！好的方面，在上午的大会上和方组长的报告中都已经总结到位了。在这里，我就把我们的问题讲透、讲深，希望能够起点作用。（一）学习不够，认识不高，态度不积极。我们的不少同志不看书、不学习，愚昧无知，对当前的正风反腐大形势、大趋势，置若罔闻，漠然处之，缺乏起码的判断和认识。总是心存“侥幸”，总觉得“四风”问题被查处、被问责、被追究是“隔墙头撂砖，砸到谁是谁”，只要隐蔽行事，躲纪委、防媒体、避群众，就不会出问题。事不关己高高挂起，工作上混日子，作风上不检点，长期下去是要出问题，甚至出大问题的。不进步就会被淘汰，优胜劣汰是自然规律。我们局50岁以上的几乎占到一半，在这个年龄段如果被淘汰了，你还能干啥？（二）不讲政治，大局观念不强。我们的个别同志反映问题不走正常程序，在“工作纪实”中乱发牢骚，个别中层领导身为党委副书记、纪检监察干部、共产党员，对不良行为不批评、不制止，跟风点赞。说什么没看内容，既然没看，你点的什么赞？我们的一些领导、一些同志，对全局的工作不关心、不支持，对正风肃纪、反腐倡廉工作漠不关心，甚至非议，乱发牢骚，软抗硬抵，没有一点政治觉悟和大局意识。工作上各自为战，不帮助、不配合，甚至挖坑、使绊，搞小动作，怎么能够确保全局上下政令畅通、步调一致？（三）管理松软，监督乏力，“两个责任”还没有真正落地。我们的一些领导总想当“老好人”，怕得罪人，把落实主体责任写在纸上、讲在嘴上、挂在墙上，只挂帅不出征，当甩手掌柜。我们的班子成员、分局长、科所长履行主体责任还很不到位，有的认为主体责任就是我陆金梁的，监督责任就是方军的，对发现的问题不闻不问，甚至隐瞒包庇。我们的监督检查往往也是走马观花的多，深挖细查的少。有的人早上来签到，晚上来签退，中间干什么去了，我们的主管领导、纪检部门跟踪过没有？暗访过没有？我们有的人，在《登记簿》上一填：“下户”，甚至连登记都是别人代劳的，究竟下没下？下去干什么？谁派的单？结果如何？都没有下文。（四）对正风反腐的形势估计不足，违纪违规行为时有发生。有的人胆大妄为，可以说是胆大包天。各级纪检监察部门三令五申，不准办乔迁宴、生日宴、升学宴、升职宴、满月宴、参军宴、开业宴等等，党员干部举办喜庆事项，仅限于婚丧嫁娶，并且要事先申报，而且不得超过20桌、不得邀请管理服务对象参与、不得收受下级同事的礼金礼品。但我们有的人就是不听，偏偏要搞，那么后果自负，怪不得组织；有的人工作日中午饮酒、上班期间到会所喝茶，甚至让纳税人到酒店里谈工作、骗吃骗喝，这是非常危险的。长期下去，检察院就会请你去“吃饭”、纪委就会请你去“喝茶”；有的人上班期间玩游戏、打瞌睡、迟到早退、擅离职守、不着装、不挂牌，还美其名曰：“下户不方便”，究竟是工作不方便或是搞违法乱纪不方便？制度规定：即就是为了方便调查取证，也是要审批、要登记的。还有一些现象我就不一一列举了。（五）瞻前顾后，患得患失，问责追究的力度不够。我们的纪检监察部门、人事部门、班子成员、分局长、科所长们，当然也包括我本人在内，在处理人的问题上总是瞻前顾后，患得患失，能拖就拖，能避就避，能忍就忍，不敢、不想、也不愿动真格，下硬茬。总想保护干部，给他人一个改过自新的机会，这在过去或许可以，但在目前的形势下，是万万行不通的。2015年全国税务系统共有60名领导干部和1个单位因落实“两个责任”不力受到责任追究。我们不处理你，上级和当地纪委就要处理我们。况且，对有些人，不用重锤敲不醒他，不用重典治不住他。“惩前毖后，治病救人”是我们党的治队法宝，养痈遗患，不仅害了组织，也害了“患者”。三、建议和对策当前，税收现代化建设正处于大步挺进的决胜阶段，我们要清醒认识全面从严治党越来越严的大形势，正风反腐正在向基层延伸的大趋势，对照党章要求审视自我，坚定理想信念心中有党，严守党纪国法心中有戒，养成过硬作风心中有责，我们每个国税干部都要始终做到政治坚定、忠诚履职、遵规守纪、作风过硬、清正廉洁，不断增强“六种”意识。（一）思想上要敏锐，努力增强政治意识。作为党的干部、国家公务人员，讲政治，是大方向、大前提。政治敏锐性也是一个干部的素质和能力。增强政治敏锐性的唯一途径只有一个，那就是学习、学习、再学习。只有通过不断学习，才能增强我们的党性修养和明辨是非、分析判断的能力，才能在大是大非面前认的清、在考验面前挺得住、在各种诱惑面前有定力。所以，我们不仅要学业务，这是我们的立业之本、生存之基。更要学政治，这是每个共产党员和国家干部的第一生命线。（二）行动上要自觉，努力增强纪律意识。我前边讲了这么多，最终还是要落实在行动上，提高遵规守矩的自觉性。我们要深入学习贯彻《党章》、党法党规和修订后的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各个层次的制度规定，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，继续实施“通电工程”，使纪律成为带电的“高压线”，使每个国税干部都能够恪守政治纪律、明方向；恪守组织纪律、讲原则；恪守工作纪律、讲规矩；恪守生活纪律、讲道德；恪守廉政纪律、守法纪；恪守群众纪律、优服务。使我们每个人都能够自觉养成遵规守纪的好习惯。（三）作风上要严谨，努力增强风险意识。中纪委十八届六次全会提出，要坚持、坚持、再坚持，把作风建设抓到底，既要用铁的纪律整治各层种面上的顶风违纪行为，更要睁大火眼金睛，任凭不正之风“七十二变”，也要把它们揪出来，有多少处理多少。这表明，中央不仅会持之以恒纠正“四风”，还将紧盯“四风”新动向、新形式，让各种歪风无所遁形。所以，我们每个国税干部都要自省、自警、自律，要不断增强廉政风险防范意识，不越底线、不触“红线”、不碰“高压线”，管好自己，管住家人，带好队，收好税，守廉洁，促和谐。（四）工作上要敬业，努力增强大局意识。敬业是本份，守业是根本。爱岗敬业、顾全大局是我们每个公职人员最基本的职业操守。我们不能因为怕担责、怕风险，就不干事；不能因为一讲廉政就不跟纳税人打交道。我们应当知道不作为、慢作为，同样会挨板子、受追究，实践证明长期混日子的人是没有出路的。xx国税事业要靠大家支撑，xx国税的未来要靠我们在座的每一个人去奋力打造。所以，我们要继续发扬“忠诚、直着、创新、奉献”的xx国税精神，鼓足精气神，迎接新挑战。团结一心，群策群力，克难奋进，顾全大局，共同创造xx国税美好的未来。（五）管理上要严格，努力增强责任意识。我们要深入学习贯彻落实中央纪委六次全会精神，进一步夯实“两个责任”，以强力问责倒逼责任落地，把作风纪律建设摆在更加突出位置，坚决防止“四风”反弹回潮。监察室要尽快出台《干部违纪违规行为处理办法》，进一步明确惩处标准，增强对违纪、违规行为的打击力度，消除不疼不痒、隔靴抓痒的松软局面，树清风，扬正气，确保政令畅通、令行禁止。要制定办法，采取党组班子成员轮流带班的方式，由局领导带队开展抽查检查和明察暗访，落实主体责任。各单位、各科室的主要领导、包括副职，都要严格履行好主体责任，敢抓敢管。县局纪检组要对出现问题较多的单位、科室要严格实行问责追究。对不收手、不知止、不罢手，继续顶风违纪的人和事，发现一个，处理一个，决不迁就照顾，姑息养奸。（六）监督上要过硬，努力增强担当意识。中纪委书记王岐山同志强调：从严治党要靠纪律管全党，把纪律挺在前面；要靠坚强的党性和责任担当，发挥党的领导核心作用，落实管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，要运用好监督执纪的“四种形态”：一是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；二是党纪轻处分和组织处理要成为大多数；三是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；四是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。这“四种形态”都是为了惩前毖后、治病救人的，必须改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况，真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护。我们要把握好这“四种形态”，既要勇于负责、敢于担当、从严执纪。又要讲究方式方法，注重实际，多督导、多检查、多提醒、多沟通，常“咬耳朵”、多“扯衣袖”。给那些反映迟钝的人“吹吹风”，对那些有不良想法的人“红红脸”，让那些走错路的同志“出出汗”，将那些悬崖边上的人拽回来。