非公有制经济发展情况调研报告党的十八届三中全会明确指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；自治区“8337”发展思路也提出，要着力发展非公有制经济。面对新的形势和任务，需要我们紧密结合**实际、深刻把握改革精髓，牢牢抓住非公经济新一轮发展机遇，助力全**经济社会持续健康快速发展。一、现状与特点（一）主体总量日益扩大。截至20**年三季度末，全**共有非公经济市场主体16999家，其中企业1201家、个体工商户15798家，占市场主体总数的90%以上。20**年前三季度，全**非公经济实现增加值70.1亿元，占地区生产总值的78.68%；固定资产投资完成81.1亿元，占全**固定资产投资的82.59%；实现税收4.41亿元，占财政收入的75.38%。非公经济从业人员达到2万余人，占二、三产业从业人员的85%以上。非公经济已成为我**经济发展的主体力量、创造社会财富的重要来源和扩大城乡就业的主要渠道。（二）产业分布日趋多元。“十一五”之前，我**非公经济主要集中在餐饮、住宿、零售等传统服务业领域。目前，已扩展到三次产业全领域，在工业领域发展尤为迅速，截至20**年三季度末，全**共有工业企业224家，其中非公工业企业222家，占99.1%；共有规模以上工业企业63家，其中非公工业企业61家，占96.8%。全**有效注册商标298件，其中自治区著名商标6件，知名商标10件，均为非公企业所有。（三）发展保障不断增强。一是政策环境进一步优化。成立了全**非公经济领导小组，出台了《关于促进****非公有制经济发展的意见》及相关配套规定。二是服务水平进一步提升。切实转变作风，创新工作举措，提高服务效率。三是金融支持进一步加强。截至20**年三季度末，全**非公经济贷款余额12.14亿元，与2012年同期相比增长107.88%。20**年7月份，组织开展了政银企对接活动，驻**10家金融机构与我**70余家非公企业签订意向贷款44.5亿元。四是发展平台进一步完善。新惠工业园区、氟化工产业园区两个“百亿元”园区基本成型，**物流产业园区蓬勃发展，小微企业园建设提上日程。二、问题与困难（一）非公经济个体规模仍然偏小。从全**非公经济市场主体数目看，企业仅占7.1%，绝大部分仍处于个体工商户阶段。从非公企业体量看，“微型化”企业多，大中型企业少，规模以上工业企业仅占28.1%，产业集聚效应不强。（二）非公经济总体结构尚需优化。一产中从事种养业的多，龙头企业尤其是深加工类的龙头企业少；二产中从事资源开发的多，加工制造业少，产业延伸明显不够；三产中从事传统商贸服务业、房地产业的多，从事文化旅游等新兴服务业的少。（三）融资、用地和人才等发展要素制约较为明显。融资难仍是非公企业发展的一大障碍，这在一定程度上动摇了投资者的信心和决心，对长远发展不利；随着国家管理力度的不断加大，非公经济发展需求与供地矛盾日益突出；另外，大部分非公企业缺乏长远的人才引进、培养和储备计划。（四）非公经济自身建设有待提升。我**多数非公企业还处于资本积累阶段，产品科技含量不高，技术引进消化和创新能力低；相当一部分非公企业沿用家族式管理，经营粗放，未能建立现代企业制度；部分企业家的综合素质也有待进一步提高。三、对策与建议（一）完善规划，引导发展围绕更好地落实自治区“8337”发展思路，我们可以借鉴苏州等地的做法，这些地区非公经济之所以发展迅猛，很大程度上得益于全面科学的非公经济发展规划。建议在进一步完善全**经济社会发展规划的基础上，结合《关于促进****非公有制经济发展的意见》，编制非公经济发展规划，配套出台项目细则和优惠政策，方便非公企业决策与投资。将发展非公经济与积极培植支柱产业有机结合，努力建设蒙东地区重要的矿产冶金工业基地、全球重要农业文化遗产产品生产加工基地、面向环渤海经济圈的产业承接转移基地、**地区重要的新型能源化工基地和影响全国乃至东北亚地区的史前文化旅游体验基地。（二）缓解制约，筑牢基础拓宽融资渠道方面，一是建议在现有基础上加大组织协调力度，构建“政银企”对接长效机制；二是健全完善担保体系和信用体系，支持有条件的非公企业通过股票、债券等方式进行市场融资；三是加大财政支持力度，探索推进非公企业风险投资平台建设。解决土地问题方面，可以在遵循国家政策基础上努力缩短审批时间，降低用地难度；积极引导非公企业向园区集中，提高土地集约化利用水平。人才培养使用方面，一是针对非公企业家群体开展常态化培训，通过研讨、考察等形式，加强成长引导；二是针对专业技术人才，帮助建立非公企业与高等院校、科研院所之间的产学研合作；三是针对普通劳动者，相关部门和机构要从市场供需实际出发，主动与非公企业沟通，了解用工方向，强化劳动力短期培训和职业技能鉴定工作。（三）善加引导，增强素质着力提升非公企业管理水平。积极推动非公企业产权结构由单一化向多元化、社会化转变，企业组织形式由个人业主制、合伙制向公司制、股份制转变；引导非公企业学习借鉴先进管理理念和方法，健全规章制度，规范内部运营。着力提升非公企业自主创新和品牌创建水平。一是帮助企业与科研院校建立合作关系，二是积极帮助其争取上级项目，激发企业创新热情，增强创新动力；三是采用贷款贴息、补贴等各种手段加大**级财政对非公企业自主创新的投入；四是强化政府的引导、扶持、培育、激励作用，加大对创建著名、驰名商标的奖励力度，激发企业申请注册商标和争创品牌的积极性，不断增强企业自身软实力，培育形成一批具有较高知名度和较强竞争力的名牌产品和明星企业。（四）转变职能，改进服务管理方面，一是建议参照**等地的做法，成立****非公经济服务局，赋予其对全**非公经济发展的政策制定、管理监督、服务协调等各项职能，加强非公经济的统一管理和宏观指导；二是建议强化工商联服务非公经济的职能，探索推进工商联与个协、私协的协调整合，加快建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的商会、行会组织体系。服务方面，一是压缩行政审批事项，取消不必要的前置行政审批手续和行政审批项目，保留的项目全部进入行政服务大厅，通过强化“一站式”服务，简化办事程序，提高办事效率；二是提高服务质量，建议编印一部涉及各相关部门审批程序的指南，并在“中国**”网站公布，方便企业参阅；三是强化效能监督，深入推行申请人评价制度，各项服务公开接受群众监督。当前，我**已站在一个新的历史起点上。我们不仅要从法理和政治的高度重视非公经济发展，还要从富民强**，与全区、全市同步率先建成全面小康社会的需要出发，挖掘非公经济的巨大潜力，发挥其重要作用，放心依靠、放手发动非公经济蓬勃发展。