关于加强农村党支部建设助力决战决胜脱贫攻坚工作方案为深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党中央关于加强基层组织建设有关要求，持续提升农村党支部组织力，强化政治功能，把农村党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，确保党的路线方针政策和决策部署在我市农村全面落地生根，加快实现决战决胜脱贫攻坚工作方案，按照中共XX省委《关于加强农村党支部建设的若干意见》的通知及市委有关文件要求，结合我市实际，现就进一步加强农村党支部建设提出如下实施意见。一、始终坚持农村党支部领导核心地位不动摇1.打造坚强领导核心。强化村党支部领导核心地位，不断巩固党在农村的执政基础。把农村党支部建设成为农村宣传和贯彻落实党的路线方针政策的领导核心，确保在执行中央大政方针和各级党组织的决策部署中发挥宣传者、组织者、推动者的作用；建设成为农村基层治理的领导核心，确保各类行政组织、经济组织、群众自治组织、社会组织、服务组织等都在党的领导下按照法律法规和各自章程开展工作，为构建乡村治理新体系奠定坚实基础；建设成为实施乡村振兴战略的领导核心，确保农村经济社会发展各方面的重要工作、重要问题都由党支部在广泛征求意见的基础上讨论决定、领导实施，特别是在脱贫攻坚中，要充分发挥农村党支部战斗堡垒作用，强化打赢脱贫攻坚战的组织保证；建设成为团结带领群众创造美好生活的领导核心，担负好组织群众、动员群众、教育群众、引导群众的职责，积极改善群众生产生活、维护群众合法权益，发挥凝聚群众的主心骨作用，确保到年底乡村振兴取得重要进展。2.强化政治引领功能。坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，团结带领农村群众坚定不移跟党走。扎实推进抓党建促乡村振兴，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。深入推进不忘初心、牢记使命常态化制度化，注重引导农村党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在各种歪风邪气面前挺身而出，旗帜鲜明作斗争，在重大任务和困难考验面前，能够冲得上去、顶得住，自觉维护党的形象和威信。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，弘扬中华传统美德，培育文明道德风尚，提高农村公共文化服务能力，丰富群众精神文化生活，筑牢依法规范农村宗教事务的组织基础，用先进思想文化占领农村阵地。运用农民喜闻乐见的方式开展思想政治教育，始终引领农村舆论导向，引导群众正确对待改革发展中的热点难点问题，最大限度地凝聚维护改革发展稳定的正能量。3.提升服务能力水平。把服务作为鲜明主题，着力提升服务能力，建设农村服务型党支部。围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务，引导农民进行合作经营、联户经营，开展逐户走访、包户帮扶，帮助群众解决生产生活、增收致富中的实际困难。拓宽群众诉求和服务渠道，坚持村干部挂牌值班制度，用好互联网、手机等新平台，使服务群众工作更加便捷高效，打通联系服务群众“最后一公里”。二、加强党支部领导下的村级组织建设4.选优配强村党支部书记。采取村内“选”、上级“派”、社会“招”等多种方式选优配强农村党支部书记。实施乡土人才回归工程，吸引外出务工经商人员返乡创业，从中重点培养选拔一批政治素质好、致富能力强、带富作用大的优秀人才担任村党支部书记。结合工作实际，研究制定党支部书记任职资格条件，明确党支部书记人选德才标准，列出不适宜任职的负面清单。通过村级组织换届，进一步优化村党支部书记队伍文化和年龄结构，优先从具有高中以上学历、年富力强的优秀党员中选拔村党支部书记。对村党支部书记缺职或不能胜任工作、出现重大问题的，要及时启动选配程序，3个月内选配调整到位。建立选派第一书记工作长效机制，继续加强向党组织软弱涣散村、贫困村党组织选派第一书记工作，逐步开展向集体经济薄弱村党组织选派第一书记工作，第一书记人选原则上从各级各单位后备干部、优秀年轻干部中选派。进一步健全第一书记管理考核和激励保障机制，树立在农村基层一线培养锻炼和选拔使用干部的鲜明导向。5.建强农村“两委”班子。按照素质优良、结构合理、党员群众公认、积极干事创业的要求，推动以党支部为核心的村“两委”班子建设。统筹考虑村“两委”班子人选组成，选好配强村委会主任，结合实际推动村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职。强化农村干部工作绩效管理，细化量化考核指标，明确农村基层干部干事创业目标方向，做到奖优罚劣。完善罢免、辞职、职务终止等程序，依法落实不合格村委会成员退出机制。对村“两委”班子不团结、搞内耗的，依法予以调整，提升村“两委”班子的创造力凝聚力战斗力。实施村级后备干部培养行动计划，重点从致富带头人、村民小组长、乡村医生教师、复转军人、外出务工返乡人员和回乡大中专毕业生中，培养选拔政治素质好、善于做群众工作、45周岁以下的村级后备干部人选，按每村X名建立村干部后备人选库。6.创新村干部教育培训方式。针对不同村经济社会发展实际、日常工作需要等，量身定制村党支部书记培训计划，持续提升优化提升村党支部书记队伍整体素质。在全市范围内建立一批功能各异、特色鲜明、务实管用的村干部示范教育基地，完善培训基地功能，加强村干部政治理论、“三农”政策、法律法规和现代农业技术技能、市场经济知识等方面培训，提高村干部综合素质和致富带富能力。市委组织部每年举办优秀村党支部书记示范培训班；县（市、区）委组织部牵头每年对村党支部书记进行专题培训，对村“两委”成员每年集中轮训一遍。依托农业院校、职业学院、新型农民学校和各类培训机构等，由市县财政负担，支持优秀村党支部书记进行大专以上学历教育。鼓励基层组织优秀村“两委”干部、村级后备干部进行大专以上学历及非学历教育，推动村干部素质提升长效化，力争到大专以上文化程度的村“两委”成员达到X%以上。7.拓宽优秀村干部政治出路。加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇机关事业单位工作人员力度，各县（市、区）在补充乡镇事业单位人员（不含教育、卫生岗位），一般应拿出不少于X%的名额，按照事业单位公开招聘有关规定，从优秀村党支部书记中择优招聘。参加招聘的人员应为不超过45周岁，具有高中（中专）以上学历，连续任职不少于3年、实绩突出、群众公认的在职村党支部书记。从优秀村党支部书记中招聘乡镇事业单位工作人员，符合报考条件人员数量相对较少的，可视情况适当调减招聘计划。乡镇换届期间各县（市、区）要注重从德才素质好、实际工作经验丰富、善于解决复杂问题、工作实绩突出的优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部。8.建立健全激励关怀帮扶机制。实行村干部定期健康检查制度，县（市、区）委组织部每年统一组织村党支部书记健康检查，其他村“两委”成员，由乡镇统一组织，所需经费由县乡财政保障。完善落实谈心谈话制度，乡镇党委书记每年至少与村党支部书记谈心谈话一次，乡镇领导班子成员每年至少与联系分包村的“两委”干部谈心谈话一次。加大典型选树力度，按照“三有三带”富民强村好支书标准，市县两级每X年表彰一批“富民强村好支书”，并优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选，优先推荐为各级优秀共产党员、劳动模范。支持村党支部书记选择较高的居民基本养老保险缴费档次，对选择每年X元及以上档次标准缴费的，按照个人缴费额的X%、最高不超过X元的额度给予补助。加大对正常离任村干部生活补贴力度，依据任职年限等，按照在职村党支部书记工作报酬的X%～X%落实正常离任村党支部书记生活补贴。正常离任其他村“两委”干部生活补贴标准由各县（市、区）综合考虑自身财力状况和村级组织自我积累情况等因素自行确定。强化对离任村干部的监督管理，督促其发挥正能量。三、加强对农村党员的教育管理监督9.引导农村党员不忘初心、牢记使命。把不忘初心、牢记使命作为党员教育的基本内容，长期坚持，形成常态。每年有计划地组织普通党员到县级党校集中培训。通过发放学习资料、编印口袋书、制作微党课微视频等，满足党员日常自学需求。联系农村基层实际，进一步明确农村合格党员的具体标准。建立流动党员信息平台，理顺管理体制，创新管理方式，把流动党员纳入党组织有效管理。组织党员开展履岗尽责、设岗定责、认领责任区、志愿服务、承诺践诺等活动，完善党建扶贫、党员创业带富、结对帮扶、便民利民等有形化服务机制，发挥广大党员在推动发展、带动致富、服务群众、引领文明等方面的先锋模范作用，引导党员自觉抵制宗教观念的影响，引领带动群众厘清思想认识，自觉抵制极端宗教思想侵袭，同非法宗教活动作坚决斗争。全面推行通过党员推荐和群团组织推优确定入党积极分子、群众评议和党员评议确定发展对象，实行全程公示、全程纪实、全程责任追究的发展党员制度，保证队伍源头质量。注重从青年农民和新型职业农民中培养和发展党员，优化党员队伍结构。注重对老党员、困难党员的关爱帮扶。10.推行党员量化积分管理。根据农村党员年龄、身份、身体状况和工作能力等实际情况，重点围绕党员参加组织生活、履行义务、服务群众、发挥作用等方面内容，由县（市、区）党委制定量化积分办法和考核标准。积分量化可以将服从组织安排、参加组织生活、缴纳党费等情况作为基础分；将带头参加村里公益事业建设、带领群众致富、扶贫帮困等发挥先锋模范作用情况作为奖励分；将违反法律法规、纪律政策、村规民约和乡风文明等情况作为扣减分。党员参加党内组织生活、履行党员义务、发挥先锋模范作用等情况，村党支部要安排专人负责核实、记录党员积分。党员积分情况与村党支部评先评优、不合格党员处置工作相结合，在每年民主评议党员时，综合党员积分和评议情况对党员作出评价、确定相应等次，报乡镇党委备案。四、规范农村党支部工作运行11.严格党的组织生活制度。按照《中共XX市委组织部关于进一步规范党支部组织生活制度的通知》要求，落实好党支部会议制度、党课制度、主题党日制度、民主生活制度、民主评议党员制度、党员汇报制度和报告工作制度等七项制度。增强党内政治生活的严肃性，着力解决一些农村基层党支部组织活动不落实、不经常、不规范的问题。创新组织生活方式，积极利用“互联网+”等新信息技术，探索建立网上党支部。同时，在流动党员聚集地，跨地域建立流动党支部，解决好流动党员参加组织生活难的问题。12.完善村级组织日常运行机制。全面深化“四议两公开”工作法，凡是涉及群众基本权益的重要问题，都要在村党组织领导下，按照“四议两公开”工作法的程序进行决策，决议内容和实施结果向全体村民公开。完善红白大事操办、村集体经济利益分配、矛盾调处化解等乡规民约，及时调处化解群众感到不公的矛盾和问题，不断发展和完善党组织领导的村级组织矛盾调解化解机制。全面落实村干部挂牌值班制度，规范完善以村干部轮流值班、集中办公、便民服务全程代理等为主要内容的基层便民服务制度，打造县乡村三级便民服务平台，公开便民服务项目和流程，方便广大党员群众办事，及时反馈群众诉求。研究制定农村基层干部具体行为规范，强化农村基层干部“红线意识”，落实基层党风政风监督检查机制。13.规范完善党务村务公开制度。按照中共中央印发的《中国共产党党务公开条例（试行）》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》有关要求，推行党务公开，实施阳光村务，健全以村党支部为领导核心的村务监督机制，切实保障村民群众合法权益和村集体利益，促进农村和谐稳定，夯实党的执政根基。健全村级事务“小微权力清单”、述职述廉、经济责任审计等制度，发挥巡察作用，持续整治基层侵害群众利益的突出问题，查处“小官贪腐”“村霸”和群众身边的“四风”问题，整治农村干部不公正、不作为、不廉洁现象。五、加强基层基础保障14.推进工作阵地规范化建设。落实《XX市农村党群服务中心功能设施规范化建设方案》，按照“四个统一”要求，年底前规范化率要达到100%。县（市、区）委要组织乡镇党委、政府和有关部门对活动场所的产权界定、登记、变更、财产移交等作出制度规定，严禁任何单位和个人侵占活动场所、擅自改变场所使用性质，严禁非法出售、转让、变卖、出租、抵押等。乡镇党委要将所辖行政村村室（含办公设施）等固定资产纳入“三资”管理，作为村“两委”干部离任审计的一项重要内容，确保国有、集体资产不流失。开展以推动全市广大党员群众学习新思想、掌握新本领、创造新业绩为主要目标的党建课堂建设，着力将金融、医疗、文化、旅游、购物等与群众日常生活密切相关的便民项目引进党群服务中心，将阵地建设成为凝聚人心、提振人气的综合性开放式服务平台，全面消除村级组织活动场所功能室空置情况。