姚玉舟、韩军同志在生态文明与环境保护委员会第三次会议上的讲话浏览次数：1355作者： 市委信息发布 信息来源： 综合调研室发布时间：2016-04-14（2016年4月6日）姚玉舟同志的讲话刚才，黎勇同志作了一个很好的报告，总结了“十二五”生态环境保护工作，部署了“十三五”和今年工作安排，我完全赞同。市政府与各县市区和有关单位签订了责任书，3个单位作了发言，这样既有了“军令状”，又有了“承诺书”，关键是要抓好落实。下面，我强调三点意见：一、深化思想认识，坚定不移地推进生态文明建设和环境保护工作党的十八大以来，就生态文明建设提出了一系列新思想、新论断、新举措，深刻回答了什么是生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题。把绿色发展作为新发展理念的重要组成部分，引领“十三五”乃至更长时期经济社会发展。可以说，认识高度、推进力度、实践深度都前所未有。4月5日，总书记在参加首都义务植树活动时强调，“十三五”时期既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是生态文明建设的重要时期。要发扬前人栽树、后人乘凉精神，多种树、种好树、管好树，让大地山川绿起来，让人民群众生活环境美起来。另外，总书记在今年全国“两会”青海代表团参加审议时强调，一定要生态保护优先，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。**总理在今年政府工作报告中明确提出“下决心走出一条经济发展和环境改善双赢之路”。去年以来，国家相继施行新修订的《环保法》、《大气污染防治法》，出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》、环境保护督察、党政领导干部生态环境损害责任追究等文件。以上这些都反映了我们党的执政理念的变化，充分体现了中央加快建立最严格的环境保护制度的鲜明态度和坚定决心。省委、省政府对环保工作也高度重视，学军书记、锦斌省长多次作出重要指示，实地督查环保重点工作，为我们作出了表率。近年来，市委、市政府高度重视生态文明建设和环境保护工作，坚持用生态文明理念协调经济社会发展，在“11331”发展思路中，把“生态立市”作为全市发展的先导战略，入选全国生态文明先行示范区，创成全省首个目前也是唯一的省级生态市，国家生态县基本实现全覆盖，生态环境保护工作连续四年居省政府目标责任考核前五位，2015年总量减排、大气污染防治、生态创建、秸秆禁烧等工作得到省环保厅通报表扬。在充分肯定成绩的同时，也应清醒看到，我市环境形势不容乐观，突出表现在，我市生态环境质量越来越严峻，人民群众对生态环境期待越来越高，国家环保政策法律和污染防治考核要求越来越严格，减排空间和潜力越来越小，在当前经济下行压力加大的情况下，发展与保护的矛盾更加突出。因此，各级各部门要始终保持高度的生态自觉，牢固树立正确政绩观，把生态文明建设作为事关长远发展的全局性重大问题，在全市进一步强化绿色发展的鲜明工作导向，真正让绿色成为新的增长点和竞争力，让宣城发展包含更多的生态质量。二、以改善环境质量为核心，不断增强人民群众的生态福祉获得感当前和今后一个时期，环境保护既面临难得机遇，也面临新挑战和新任务，全市生态文明和环境保护工作要坚持以改善环境质量为核心，实现与全面小康社会相适应的环境质量目标，让改善环境质量的措施更有针对性，让人民群众有明显的获得感，切实把环境保护工作推向纵深。当前要重点抓好以下五个方面工作：（一）牢固树立生态经济的思想。总书记强调，“绿水青山也是金山银山”，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。我们常说，优良的生态是宣城最大的优势，也是宣城最好的品牌，但绿水青山不能自然变成金山银山。据报道，现在外地有把新鲜空气作为产品在卖，这给了我们启示，就是如何守住绿水青山，树立“生态+”的意识，结合文化旅游等发展生态游、乡村游、赏花游、文化体验等新业态，促进多产融合和产业链条延伸，引导大众消费，真正享受生态带来的红利。（二）深入推进生态文明创建工作。今年，国家环保部按照中央生态文明建设体制改革要求，将国家生态市和环保模范城市创建进行重新整合、提档升级，组织开展国家生态文明建设示范市（县）创建。在这方面，我们有基础、有优势，要按照创建新要求，对创建各项任务进行认真梳理，逐项分解任务，落实责任单位，明确完成时限。同时，请一些权威专业机构对我们良好的生态质量检测发布，加强宣传，提升影响力，切实把创建各项基础性工作抓具体、做扎实。（三）全力推进生态环境质量改善。与“十二五”强调“总量”相比，“十三五”更加注重环境质量改善，虽然提法上只是一字之变，但实际上是思想观念的转变，工作思路的转变，环境管理方式的转变。一是要扎实有效抓好主要污染物总量减排。经过多年的持续减排，我市减排的空间和潜力越来越小，今年国家确定的减排目标要求较高，并且增加了挥发性有机物零增长这个指标，工作压力较大。各地对此必须有清醒的认识，不能有任何懈怠。特别要加快推进污水处理设施等减排项目建设，确保按期建成投运；对已建成的各类减排设施，要规范管理，稳定运行，以扩大环境容量推动环境质量改善。二是要深入持久推进大气和水污染防治。大气和水环境质量事关民生，是衡量生态文明水平的重要标尺。尽管我市大气和水环境质量总体较好，但要继续加大力度，加强对主要河流、水源地的截污治污力度，加大工业排污、城市扬尘、汽车尾气等污染源的综合治理，包括黄标车治理争取一年内淘汰到位，真正让老百姓呼吸上清新的空气，喝上干净的水。三是要统筹做好城乡环境保护工作。坚持城乡环境保护一体化，做到区域全覆盖、人员全覆盖，坚决防止工业污染向农村转移，积极防治畜禽养殖污染，大力推广秸秆综合利用，扎实推进农村环境综合整治、美丽乡村建设、“三线四边”环境整治，切实改善城乡人居环境。（四）充分发挥环保推动“调转促”的作用。生态环境问题，实质是发展方式问题。在经济新常态下，要坚持以环境保护优化经济发展，一方面要调优存量，认真落实我市调转促“485”行动方案，大力实施“千企升级”计划，加快推进传统产业改造升级，加大落后产能淘汰力度，着力推进产业转型升级，力促产业竞争力和环境竞争力同步提升。特别是当前经济下行压力较大，各级都出台了帮扶企业的政策措施，但对企业要区别对待，对产能过剩、产业层次低的僵尸企业，要用市场化的办法，该关闭的坚决关闭，该转型的坚决转型，不能胡子眉毛一把抓。另一方面，要严控增量，严把项目环境准入关，对不符合环保要求和宣城生态环境特点的项目坚决不上，坚决防止低水平重复建设和落后产能转移。（五）切实强化环境执法监管。要以实施新的环保法为契机，以开展环境保护大检查工作为切入点，综合运用赋予的各种权利，打好执法监管“组合拳”，切实解决群众反映强烈的突出环境问题，努力防范重大环境污染事故发生。要继续实施环保“绿剑行动”，持之以恒地抓好环境日常监管，定期不定期做好城乡集中式饮用水源地水质、主要流域地表水水质、重点企业污染治理设施运行、建设项目环评制度落实等方面的执法监管工作，依法依规查处环境违法事件，形成打击环境违法行为的高压态势，坚决杜绝出现“少数企业发财，多数群众受害，最后政府买单”和打着“合法”旗号进行污染的不正常现象。三、压紧压实责任，全面提升生态文明建设和环境保护水平生态文明建设和环境保护工作是一项系统工程。各地各相关部门要加强组织领导，注重协调配合，全力打好攻坚战和持久战，确保我市生态文明建设各项任务落到实处。一要强化责任落实。去年以来，中央相继出台一系列规定，明确提出环境保护“党政同责”、自然资源离任审计和终身追责。从今年起，省里每两年对各市环保工作情况督察一次，我市今年被列为督察对象。同时针对各项环保重点关注。省里制定了相应的考核办法，考核结果作为对各地领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，对未通过考核的，实行“一票否决”。全市各级党委、政府特别是一把手要明责履职，切实承担起第一责任人的责任，亲自研究、部署、过问生态文明建设和环境保护工作，抓好本辖区各项环保任务的落实。各相关部门要按照职责分工，各负其责，相互配合，积极主动抓好各自环保职责工作。各地要逐级签订目标责任书，将任务细化分解到乡镇、有关部门和企业，明确责任和完成时限，确保不漏项、不落空，把工作落实到位。二要强化督察调度。去年，省环保厅每周、省政府每月对各市空气质量控制等重点工作调度，今年将继续进行，调度情况通报各地。我们要参照省里做法，建立严格的定期调度制度，明确责任清单，对发现的问题及时处置，不能等问题发生后再来算账。要加强环境保护工作的检查督察，各级环保部门对重点监管对象要开展经常性地明查暗访，对违规排放、排污等行为予以坚决查处。各级党委、政府督查部门要把生态文明建设情况纳入督查范围，加强日常督查和重点督查。各级人大、政协要加强对生态文明建设工作的监督，确保宣城天蓝地绿水清。三要强化舆论宣传。创建国家生态文明建设示范市，建设美丽幸福的新家园，需要全民发动、全民参与。市内各新闻媒体和各相关责任单位，要利用各种形式，广泛宣传中央、省、市环境保护各项政策措施，全面发动群众参与创建工作，着力营造浓厚的舆论氛围和社会氛围，形成人人关心、人人参与的良好局面。推进生态文明建设,功在当代、利在千秋。我们要始终坚持不懈地做好生态环境保护工作，让鸟语花香、山清水秀成为宣城的永恒名片，巩固形成“空气好、风气正、士气足”的良好局面，为“十三五”各项目标任务的实现作出新的贡献！韩军同志的讲话今天的会议是进一步推进生态文明和环境保护工作的再动员、再部署的重要会议，也是以工作部署提出工作要求、明确工作任务为方式召开的一次委员会全体会议。在刚才大家讲的基础上，特别是贯彻好姚书记讲话要求，我再强调三点意见。一、推进生态文明建设，必须统一思想，做到认识不偏差一是“改善环境质量就是政治、就是大局”的思想要更加坚定。从目前来看，各地各部门对环境保护的重视在逐步加强。但是不是把环境问题作为抓工作的第一信号，把环境事件作为我们必须立即解决的重点工作，在实践中还有差距。对环境工作的重视有时还是体现在文件上、讲话中，体现在一般性的要求上，对于身边发生的不符合要求的一些事情，有时候看成是小事。说和做必须一致起来，大局的思想要更加坚定。二是“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”的观念要更加强化。环境就是民生，青山绿水就是金山银山。现实中我们直接转化的效益可能不是那么明显，但是随着产业的发展、生态的改善、投资者的不断涌来和全域旅游的不断发展，大家在逐步强化对青山绿水的认识。我们要真正地把生态变成产品。三是对生态文明建设的全局认识要更加深入。现在对环境保护重视了，但是有时候不是很到位，还有只强调生态环境保护、把经济发展摆在次要位置的认识，这需要引起我们警惕，需要我们从“五位一体”全局的角度正确地认识生态文明建设。中央提出“五大理念”、“五位一体”的总体部署，不是单纯地讲哪一方面，而讲的是一个整体，这些理念、这些战略布局是体现我们每一个地方都要兼顾的内容，不能以偏概全，更不能单纯地强调某一方面而忽视了其他方面，否则的话就是错误地理解了中央的战略要求。二、做好环境保护工作，必须强化举措，做到工作不打折一要切实落实好责任书这个“军令状”。这是最重要的一条，也是最直接的和我们在座的有直接关系的。“军令状”是总体的工作要求和工作任务，不打折扣首先是落实“军令状”不打折扣。二要紧紧围绕创建国家生态文明建设示范市这个中心。我们过去提出创建国家生态市和环保模范城市。环保部已经把国家生态市和环保模范城市进行了整合，现在统一叫国家生态文明建设示范区和示范县、市。整合调整以后，指标体系、目标定位、考核内容都变了。我们包括已经通过国家验收的、已经通过国家技术评估的以及还要迎接创建验收的各个地方，要赶紧调整定位、对号入座，按照新的要求，掌握新的标准，来做好创建工作。三要突出大气、水、土壤污染防治这个重点。水污染防治方面，主要问题就是基础设施建设没有跟上去，没有做到污水进入管网进行有效治理。管网建设是我们最大的短板，虽然这几年加快建设，但还是有很大的差距。其次就是“十二五”规划的21个污水处理厂还没有全部建成，各个县市区的污水处理厂一方面是建设还有缺口，另一方面已建成的不是都达到了设计能力的要求，没有充分发挥污水的处理能力，这是最突出的两个问题。大气污染防治方面，雾霾不是一时一地的问题，应当说各个地方都有雾霾的源头，这既有工业生产、厂矿企业的问题，也有居民家庭生活的问题。首先，明确的举措，应当落实的规范要求是不是都做到了？问题仍然存在。其次，现在新增了一项指标就是挥发性有机物，我们的管控措施是不是到位？我们摸底以后怎么样采取措施？措施实施是不是都到了具体的管理对象上面去了?再次就是各类物质的焚烧，不仅仅是秸秆禁烧的问题，包括祭祖焚烧、垃圾焚烧，这些都给大气污染带来重大影响的问题，当然还有黄标车排放的问题。土壤污染防治方面，虽然国家的“土十条”还没出来，我们的土壤污染问题暴露还不突出。我们要及早摸清土壤污染底数，切断现有土壤污染源，开展土地分类管理，加强土壤污染治理与修复，让宣城土壤常净。四要严把项目准入门槛这个关口。在招商引资的推进过程中，虽然这几年来据不完全统计否定了79个项目，但有的地方入驻的项目没有做到严把准入关，有的园区存在“三高一低”的项目。在项目准入方面，环评作为一个重要的关口，我们既要把这个要求摆在前面，又要大力支持坚决把好环评这个重要关口，使我们落地的项目真正能够经得住市场的考验，也经得住环境的检测。要让环境保护成为调转促的动力，只有这样，经济发展的质量才能进一步地提高。五要强化执法监管这个保障。这几年来我们采取设立环境监督员、环境观察员，持续开展环境保护的“绿剑行动”等多种方式，从体制内扩展到体制外，真正形成全社会都来抓环境的合力。但环境能力建设确实是我们的短板，要进一步总结经验，扩大阵地，壮大队伍，增加更多的“眼睛”，发现问题、及时处理。要严格环境执法，敢于亮红灯、下重拳，以“硬措施”解决 “硬约束”问题。要在监管的过程中切实做到“五个一律”，即：对没有通过环保审批的项目一律不准上马，对拒不整改的企业一律查封其生产设备，对排放不达标的企业一律停产治理，对根本无法达到排放标准的企业一律实施关停并转，对构成环境污染犯罪的一律移交司法机关追究刑事责任。做到这“五个一律”，更重要的是把环境保护的要求说在前面，教育引导为先，如果三番五次说了不听、不落实，就要按照“五个一律”的要求执行到位。三、贯彻落实会议精神，必须敢作敢为，做到担责不懈怠现在对环境保护要求非常严，追责非常重。被称为史上最严格的新环保法去年正式实施，新修订的《大气污染防治法》今年１月１日起正式实施。今年省委、省政府对生态环境保护不力的地方不再只是“口头警告”，而是真正约谈问责。3月11日，省环保厅对全省农村环境连片整治项目至今未完成的6个县（区）进行约谈，提出了严肃批评，并明确今后两年不再受理被约谈的6个县（区）省级生态文明建设示范县（区）的创建申请。今年省里给我们下的大气质量控制任务从去年85微克/立方米的基础上降到71微克/立方米，并且是逐月下任务，而且后面的硬措施都写得很清楚。大家要牢记这些要求，扎实做好环境保护工作，以免成为被约谈问责的对象。做到担责不懈怠，必须坚持以下四个方面。一要严格落实“党政同责”“一岗双责”。今年1月4日，被称为“环保钦差”的中央环保督察组正式亮相，将在未来2年对全国各省（自治区、直辖市）督察一遍，督察结果要向中央组织部移交移送，并且明确作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据，重大问题还要向中央报告。这意味着两大变化，一个就是环保部层面的跨区域督查，如今升格为代表党中央、国务院的中央环保督察；第二个就是督察的内容也从“督企”到了“督政”，而且“督政”更具体化到个人头上。按照这个要求，省里已经做了部署，我们要逐级延伸。既然是到省里督察，就要到一些地方去，这对我们的要求就更高了。大家要高度重视，不能马虎，不能心存侥幸。今天讲到的几个方面，特别是短板方面的突出问题，大家都要认真地查一查，采取有针对性的措施。二要强化部门监管责任。执法监管要强化，部门的责任更要突出。如果哪个地方环境有了问题，老百姓第一反应就问环保局干什么去了，问环保问题怎么回事，政府也该管一管了。所以，书记参加“百姓问政”的时候提出来要“闻风而动”，我几次也在网络舆情上批示过。要闻风而动，不是只在问题出现以后写出情况报道，而是相关部门知道问题以后要迅速行动，这是最为关键的，都要主动迎上去，不能等着让领导知道以后、批了以后再去解决，或者说再去明确什么单位的责任。涉及到的问题大家对号入座，哪怕是跟你有一点关系，因为将来真出了问题，都脱不了干系。出现环境问题事件，生态文明与环境保护委员会成员单位都有责任，只要是出现问题以后，成员单位都要第一时间反映，第一时间采取措施，第一时间联合行动，这是各成员单位的主要责任。既然是生态文明与环境保护委员会成员，就要承担把环境保护好、把生态文明建设好的责任。必须进一步强化职责认识，在共同的职责下发现问题、反映问题、处理问题、解决问题。三要夯实企业主体责任。企业要实现绿色发展，必须要绿色生产，技术保障、设备要求、操作规程、排放标准等各个方面都要严格落实到位。今天，我们邀请了部分重点企业的负责人参加会议，就是希望大家能够进一步认清当前的形势，做好表率，把环境保护作为企业生存发展的原则和底线，在组织好生产经营的同时，发挥好模范示范作用。四要加强对环保工作的考核和问责。我们要一周一调度，只有每周都把情况排一排，把问题理一理，才能把问题解决在萌芽状态，才能把环保工作真正做好。对于督查调度没有达到时序进度的要及时预警并告知当地政府，对连续两个月进度仍然滞后或未落实整改要求的，要公开通报和约谈；对没有达到季度时序要求的，由市政府进行约谈；半年没有达到环保建设任务要求的，我自己约谈。市政府督查室要把环保工作作为重点督办事项，按时间节点、项目进度、目标责任等各方面的要求，认真做好督办工作。同时要加强对环保工作的考核，对未通过年度考核的地方，严格实行“一票否决”，并实行区域环评限批。对发生大的环境污染事件的县市区，不仅要追究相关部门和企业的责任，还要追究领导干部的责任。