推动法治政府和服务型政府建设深度融合

——深入理解新时代政府治理体系现代化

　　习近平总书记指出：“为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。”让人民满意是建设服务型政府的根本要求。“人民满意”被《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》正式确定为法治政府建设的基本要求之一。法治政府与服务型政府建设的深度融合是新时代政府治理体系现代化的关键，事关行政体制改革稳步推进，事关国家治理体系和治理能力现代化全面实现，意义重大。应当在建设人民满意的服务型政府新征程中推动法治政府建设，坚持在法治轨道上全面推进服务型政府建设。

　　法治政府和服务型政府建设深度融合的重要意义

　　党的十八大以来，法治政府建设作为全面依法治国的重点任务和主体工程，进入纵深拓展的新阶段。党对法治政府建设的领导全面加强，法治政府建设推进机制逐步完善，依法行政制度体系进一步完善，各级政府依法行政能力得到了明显提升。服务型政府在理念和实践两个维度稳步推进。在理念层面，确立了一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府的理念，深刻揭示了中国特色社会主义行政体制的伦理指向、理论意向和应用方向，彰显了人民政府的人民性；在实践层面，政府机构设置不断优化、政府职能深刻调整、简政放权持续推进、监管方式不断创新、社会管理和公共服务持续改善，行政效能得到稳步提升。

　　法治政府与服务型政府是“你中有我，我中有你”的共生关系。一方面，构建服务型政府是法治政府建设的出发点和落脚点，解决政府存在的正当性和根基问题；另一方面，法治构成引领和规范服务型政府建设的基本保障。法治政府不仅意味着行政机关应当依法行使权力，也强调行政机关要在法治轨道上提供社会管理和公共服务，寓管理于服务之中。脱离了法治的轨道，服务型政府的建设目标难以落实；而背离了“为人民服务”的宗旨，法治政府建设也将偏离“法治的人民性”。服务型政府就是法治政府，法治政府就是服务型政府，这两方面在某种意义上是重合的。

　　法治政府和服务型政府建设深度融合的基本路径

　　当下，法治政府和服务型政府建设的共生发展还存在不少薄弱环节，同时也面临新的挑战和任务。法治政府与服务型政府建设的深度融合具有规范行政权力与促进行政服务的双重使命。我们不仅要通过法治方式为行政权力的运行设定边界，规范政府提供公共服务的标准和方式，更需要通过法治方式促进政府积极履行公共产品的供给职能。为此，要坚持系统观念，做到协调推进。

　　以“人民满意”为制度建设的出发点和最终归宿。无论是法治政府还是服务型政府，根本目的都是通过制度建设，确保行政机关积极、规范地履行法定职责，确保公共政策选择体现人民的共同利益，不断满足人民对美好生活的新期待。在法治轨道上建设人民满意的服务型政府，要求整个政府治理体系体现法治、责任和服务精神，以人民为中心推进各项制度建设，借助制度化的监督与救济途径规范公共权力的行使，确保人民幸福安康。

　　以“规范政府权力、保障公民权利、提供优质服务”为基本面。党的十八大以来，我们党提出国家治理现代化的命题，并对进一步完善国家行政体制进行全面部署，其目标之一就是推进政府治理的现代化转型。从现代政治文明的发展历程来看，政府治理的现代化转型首先需要实现从权力本位到权利本位、从管理为主到服务优先的逻辑转换。因此，融合推进法治政府和服务型政府建设，需要处理好政府权力与公民权利的关系，做到规范政府权力、保障公民权利，需要政府进一步规范政府公共服务提供的标准和方式，向全社会提供更加优质、公平可及的公共服务，提升社会福祉，彰显社会主义制度优越性。

　　以“实质法治”为制度保障。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，社会结构日趋复杂，利益诉求日趋多元，对政府的治理能力提出了更高要求。新时代的法治政府建设既要遵循“法无授权不可为”的底线要求，也要更好地承担服务人民的职责，以“法定职责必须为”的使命担当更好地依法全面履行政府职能。政府提供的公共产品不能仅仅停留在对形式公平的追求之上，还必须注重实质公平的实现。这要求政府职能更多地向改善和优化营商环境、形成更加合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持续的社会保障制度、提供更加优质高效的公共服务等方面倾斜。

　　法治政府和服务型政府建设深度融合的重点