村务公开工作调研报告关于推进互助县村务公开工作的调查与思考    农村村务公开是在市场经济条件下，加强农村民主建设、民主管理、民主监督，抓源治本、防止腐败的重要举措，是保证广大农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权得以实现的基础，是人民群众评判农村党风政风好坏的一个重要标志，也是加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设的一项基础性工作。为深入了解我县农村基层的村务公开情况，今年4月份，县委组织部采用分类调研的方式，分别对威远镇、塘川镇、林川乡、台子乡、西山乡、东山乡等6个不同区域的乡镇进行了全面调研。   一、主要做法    **年初，县委组织部和县民政局联合下发了《关于进一步做好村务公开工作的通知》，为村务公开工作提供了制度保障和工作方向。各乡镇及村坚持把推行村务公开作为提高行政效率，推进依法行政，加强基层民主政治建设和密切党群干群关系的一件大事来抓，使村务公开不断由点向面，由少到多，由小到大深入推进，并逐步向规范化、制度化、经常化轨道发展，既加强了对权力运行的监督制约，拓宽了群众参政议政的渠道，又增强了广大干部依法行政、清正廉洁的意识，促进了党风、政风和党群干群关系的明显好转。归纳起来，主要有三个特点：   ――氛围浓厚，认识统一。调查中我们注意到，大多数乡镇和村对村务公开的宣传引导抓得比较紧，通过多种形式，认真组织村社干部学习领会推行村务公开的有关文件，增强了抓村务公开的自觉性。尤其是针对一些干部中存在的怕失权而不想公开，嫌麻烦而不愿公开等模糊认识，积极开展思想教育，提高了思想认识，激发调动广大群众参与此项工作的积极性和主动性。   ――载体健全，形式多样。从调查情况看，近年来乡镇及村在推行政务、村务公开中，把采取切实措施、建立有效载体作为一项重要内容来抓，取得了比较明显的成效。公开载体上，利用党建工作资料册进行记录，并设立了固定公开栏。公开形式上，结合各自实际，广泛采用了公开栏公开、会议公开、广播公开或张榜公布，都比较行之有效。   ――内容明确，重点突出。从整个面上来看，以党在农村的方针政策、乡镇和村的重大决策、村级运转经费收支情况、救济面粉发放、低保户的评定、发展党员公示、村级项目建设实施过程中重要事项和重大问题、村级组织的各类重大决策公开为主要内容，将公开的重点和核心放在了党务、财务、政务的公开上，公开的内容比较全面。   二、存在问题    从调查看，近年来，乡镇和村两级在推行村务公开方面虽然进行了积极有益的尝试和探索，做了大量的工作，取得了一些成绩，但依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题：   一是公开不规范。村务公开目前虽然得到普遍推行，但同公开所要达到的目标要求来衡量，仍存在不够规范完备的地方。公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开，大部分村能做到按时或随时公开，而浅脑山、脑山地区村一季度只公开过1次或根本不公开;公开地点不适中，部分村务公开栏内设在村级综合办公服务中心院内，不便于群众浏览，甚至还有个别村将村务公开栏闲置不用，成为摆设;公开内容不完整，绝大部分村只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻;公开程序不严谨，公开中的有关事项村干部唱“独角戏”，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥   二是机制不完善一方面，目前虽然有“村民会议”、“村民代表会议”和“村务监督委员会”为主体的内部监督制约机制，但没有很好发挥作用，形同虚设。另一方面，村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位。有效的监督和严格的考核，二者之间还缺乏更为直接的联系，互动性不够，存在“两张皮”的问题。   三是效果不明显。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。   三、原因分析    分析存在上述不足和问题的根源，主要存在以下两个方面的主要原因：   从主观上看，一是部分基层干部对此项工作的重要性认识还没有完全到位，心态各异，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾引起群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，缺乏起码的参与监督意识;三是“两手抓”的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，而公开工作是软任务，排个名次，触动不大，由此导致对公开工作中存在的问题司空见惯;四是受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾差事。   从客观上看，有的村干部对村务公开的内容、时间、程序和方法不大了解掌握，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意;个别村干部不注重村务公开的质量和实效，以为下发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好清理财务、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节置之不理;还有的奖罚和制度约束不到位，致使履行职责不认真，工作不落实，使村务公开达不到预期的目的。   四、对策建议    目前，村务公开工作中存在的一些不足和问题，我们应高度重视，积极采取相关措施加以解决。   （一）深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题。在农村推行村务公开，由于涉及面广，影响大，触动村干部的自身利益较多，使之深入有效推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。教育村干部克服思想顾虑，树立公仆观念、群众观念和法制观念，勤政廉政，切实解决少数干部怕公开、担心公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问题。同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为村务公开奠定坚实的思想基础   （二）完善规章制度，切实解决行为不规范的问题。村务公开必须从健全制度入手，使之逐步走向规范化、制度化。要以“实际、实用、实效”为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。同时，对村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作，各乡镇应根据自身实际不断予以改进和完善，使公开工作进一步做到有制可循、有制可依、依制办事、违制必究，从而更好地推进公开工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大转变。还应把村务公开纳入经常性工作，对村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。   （三）严格考核奖罚，切实解决责任不落实的问题。进一步推行村务公开目标管理责任制，把村务公开纳入对村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚，并同经济利益挂钩。建立村干部领导责任制。在执行村务公开过程中，一定要对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，要从乡镇到各村、到驻(联)村干部，以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并以此作为考核的主要内容之一。对工作搞得好的要及时进行通报表彰，对工作一般的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作差甚至造成不良后果的，按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究，做到严惩重罚。  （四）强化制约机制，切实解决监督不到位的问题。进一步建立健全政务、村务公开的内部监督机构，如政务、村务公开监督小组，村民理财小组等，并促其真正发挥作用。强化群众监督。建立村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见建议。强化人大、政协和纪检监察机关的监督。人大代表、政协委员对村务公开工作应定期进行巡视，广泛听取群众意见建议，纪检监察机关应充分发挥监督职能，结合执法监察经常性地检查村务公开工作的开展情况，并对蓄意应付差事，不公开、半公开、假公开的人和事予以严肃处理。（五）注重协作衔接，切实解决成效不明显的问题。当前村务公开由多家部门、单位依据各自的职权范围和工作分工，分别从不同的角度去抓，在具体工作中容易产生相互间的依赖，最终结果是效率低下，成效不明显。为此，各相关部门应切实加强工作中的相互沟通和协作配合，既履行好自身职能，又取长补短，优势互补，形成合力。同时，各乡镇要加强对村务公开工作的指导力度，将各村村务主动公开、及时公开，尤其要把村级财务、涉农价格、收费以及与农民利益相关的项目、资金、物资及时公布，并注意公开内容的对应性、公开目标的一致性，民主评议的统一性、组织领导的整体性，使村务公开工作及时互动，衔接配套，取得实效。