从五个方面把握发展新质生产力的改革命题

—健全因地制宜发展新质生产力体制机制

党的二十届三中全会要求“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，并作出全面部署。这是推动经济高质量发展的重要着力点、赢得未来发展的主动选择。新质生产力是创新命题也是改革命题，在全面建设社会主义现代化国家进程中，发展以高技术、高效能、高质量为特征的新质生产力，必须进一步全面深化科技体制、产业发展政策、生产要素集聚机制、人才工作机制、科技金融体制等改革，形成与新质生产力发展相适应的体制机制，促进生产要素创新性配置。

激发新活力，加强支持科技创新的体制机制

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出了“加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给”“深化科技 ·体制改革”等重大改革要求。培育和发展新质生产力，必须加强科技创新体制机制建设。

加强原创性颠覆性科技创新，打造原始创新“策源地”。高校、实验室、科研机构、科技领军企业等是国家战略科技力量的重要组成部分。要加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学建设，统筹各类科创平台等战略科技力量形成上下衔接、差异布局、协同联动的原始创新“策源地”。

强化企业创新主体地位，打好关键核心技术“攻坚战”。坚持“四个面向”，聚焦战略性新兴产业和未来产业，强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，采取“定向委托”“赛马择优”“揭榜挂帅”等组织方式，探索关键共性技术、前沿引领技术等攻关，打好科技创新攻坚战。

完善科技创新供应链平台，畅通科技成果转化“新通道”。科技成果转化问题是制约新质生产力发展的重要因素，目前还存在产学研用互动渠道不畅通导致“不能转”、科技成果价值难量化导致“不好转”、职务科技成果赋权改革不到位导致“不想转”等问题，这些都需要进一步深化科技成果转化机制改革，深化高校、科研院所收入分配改革，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，加快布局一批概念验证、中试验证平台建设，积极打造以“用”为导向、以企业为主体的科技创新供应链平台，打通科技成果向新产业、新模式等对接的“最后一公里”。

巩固基本盘，完善传统产业优化升级体制机制

传统产业是现代化产业体系的基底，也是我国制造业发展的“基本盘”。传统产业并不是“低端产业”“过时产业”。我国不少地方传统产业占比较大，要通过科技赋能，使传统产业成为形成新质生产力的重要载体。

实施技改升级，促进产业发展高端化。深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，启动新一轮企业技改，促进传统产业在转型升级中，不断提质换挡，老树发新芽。

支持数智技术改造，促进产业发展智能化。数智技术正成为推动传统产业全方位、全链条改造的重要工具。加快企业“上云用数赋智”，深化数智技术在生产、运营、管理和营销等诸多环节的应用，分层加快推进传统产业的智能化改造，实现产业链融合，推动各生产环节互联互通。

狠抓节能降耗，促进产业发展绿色化。新质生产力本身就是绿色生产力。聚焦钢铁、建材、化工等传统行业，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，加快节能降碳技术改造；着力打造一批绿色工厂、绿色园区和绿色供应链，促进产业绿色化发展。

培育增长极，完善战略性新兴产业发展壮大机制

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用的先进产业，具有知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特征。战略性新兴产业是发展新质生产力的主阵地。

推动战略性新兴产业融合集群发展。实施战略性新兴产业集群发展工程，是推动战略性新兴产业向全球产业链价值链中高端迈进的有力举措。各地要健全产业集群组织管理和专业化推进机制，建设创新和公共服务综合体，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。

引导战略性新兴产业健康有序发展。各地在发展战略性新兴产业过程中，要规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为，根据不同产业的特点和发展阶段，制定差异化的产业政策，促进战略性新兴产业健康有序发展。

抢占新赛道，建立未来产业投入增长机制

未来产业是当前尚处于孕育孵化阶段的具有高成长性、战略性、先导性的产业，具有长周期、高风险、不确定性强的显著特征。形成新质生产力，发展未来产业是关键。