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目 录

**市委加强城市基层党建工作调研报告 4

关于机关党建工作解决  “两张皮”问题的调查报告 22

基层党组织建设调研报告 31

XX 管理局基层党建工作调研报告 36

XX 区科级领导干部激励机制的调查与思考 48

XX 市“智慧党建”调研报告 65

关于加强村“两委”协调机制建设的调查研究 81

当前农村党员发展工作难题及对策研究 90

**市委加强城市基层党建工作调研报告

XXXX 年以来，**市委认真贯彻落实全国 “两会”期间参加**代表团审议时的重要指示精神，坚持把 加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和 基层建设的一条红线，以改革创新精神探索加强基层党的建 设引领社会治理的路径，（以相对工整的句式说清楚主要贯 彻路线和思路，以及把握的主要原则，总领功能得到充分发 挥）基层党建工作全面加强、不断进步，社会治理有序推进、 健康发展。

一、凝聚基层党的建设引领社会治理的共识 思想是行动的先导。准确把握党的领导与社会治理的关系， 是坚持创新社会治理正确方向的前提。（这部分讲清楚道理， 总括性比较强）**市委站在从严管党治党、巩固党的执政基 础的高度，深刻认识基层党的建设的重要意义，以加强基层 党的建设引领社会治理创新。 一是在深刻领会重要指示精神中凝聚共识。 XXXX 年，总书记参加全国“两会”**代表团审议时指出，加强 和创新社会治理，关键是体制创新，核心是人。社会治理的 重心必须落到城乡社区，尽可能把资源、服务、管理放到基 层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务 和管理。XXXX 年，总书记参加**代表团审议时要求，要把加

强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基

层建设的一条红线，深入拓展区域化党建，建立一支素质优

良的专业化社区工作者队伍，推动服务和管理力量向基层倾 斜，激发基层活力。XXXX 年，总书记参加**代表团审议时再 次强调，基层是一切工作的落脚点。**基层取消了招商引资 的职能，心无旁骛，也有了更多精力做好服务。通过深入学 习领会总书记的重要指示精神，**市委深刻认识到，中国特 色社会主义的本质特征是中国共产党的领导，党的领导要通 过各级组织包括基层组织卓有成效的工作来实现。（说清楚 了思想引领靠什么，工作展开据什么）社会治理不是简单的 维护社会秩序，而是把党的领导植根于基层，植根于人民群 众之中，在党组织领导下，组织群众依法管理基层社会事务， 实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理。只有把基层 党组织建设好，才能为社会治理和基层建设提供坚强有力的 组织保证。 二是在深入调研综合研判中凝聚共识。**市委把创新社会治 理、加强基层建设作为一号课题，XX 同志任组长，市委常委 和有关领导任副组长，抽调 XX 名干部，组成 X 个调研组，进 行为期一年的调研。调研中，重点围绕基层体制、基层队伍、 基层治理、基层服务、基层保障等要素，梳理街道体制机制、 社区治理体系、多元主体参与社区共治、基层服务保障等不 适应的问题。通过调研，市委进一步认识到，街道社区是城 市基层社会治理的重心，推动管理和服务力量向街道社区倾 斜，是激发基层活力治本之举。街道社区党组织是党在城市

的执政基础，是党在城市工作最坚实的力量支撑。社会治理

中出现的许多问题，根子在基层党建工作。基层党组织强，

基层社会治理就强；基层党组织弱，基层社会治理就弱。只 有抓住基层党建这个纲，才能纲举目张。 三是在总结经验找准短板中凝聚共识。**市委认为，**作为 特大型开放城市，已经站在新的更高的历史起点上，经济加 快转型升级，人口总量大幅增加，社会结构趋于多元，群众 利益诉求复杂多样，信息传播方式深刻变化，外部环境复杂 严峻，改革发展稳定任务繁重艰巨，传统社会管理面临严峻 挑战。面对这些新情况新问题，迫切需要基层党组织充分发 挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作 用。市委历来高度重视基层党的建设，但基层党建工作中仍 存在不少软肋和短板。一些基层党组织领导核心作用发挥不 够，政治功能弱化；有的思想政治工作薄弱，不愿不会做群 众工作，不善于教育引导群众；有的服务群众意识和能力不 强，服务手段跟不上；在城市新兴领域，党的组织和工作覆 盖不到位，特别在商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络媒 体中，党建工作还有不少盲区和空白点。这些问题如不抓紧 解决，势必削弱党在基层的执政根基，创新社会治理更无从 谈起。 基于上述认识，**市委明确提出，进一步强化党的意识，强 化党的领导，把基层党的建设贯穿于基层社会治理的各方面 和全过程。着力推动“四个转变”：从上层着力向基层着力转 变，推动重心下移、力量下沉、权力下放；从局部推进向整

体推进转变，把社区党建、驻区单位党建、非公有制经济组

织和社会组织党建统揽起来、统筹推进；从自我封闭向开放

融合转变，确立以党组织为核心，居委会为主导，居民为主 体，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织、 群众活动团队等共同参与的基层治理架构；从简单粗放向精 准发力转变，精细指导、精准施策，“一把钥匙开一把锁”， 增强针对性和实效性。 二、推动管理和服务力量向街道社区下沉 创新社会治理重心在街道社区，加强基层党建重心也在街道 社区。**市委坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向，以强化 街道党工委职能作用为突破口，把管理和服务力量放到基层， 把街道社区做强做实，激发基层党组织的活力。

（一）引导基层党组织聚焦主责主业。**市委进一步明确， 街道党工委作为区委派出机构，全面负责辖区内各项工作， 在各类基层组织和创新社会治理中发挥领导核心作用。街道 党工