市人民检察院检察长关于推进市域社会治理现代化工作的报告（检察院）检察机关是党领导下的司法机关，服务社会治理现代化始终是义不容辞的政治责任和首要任务。而依法办案是检察机关服务社会治理现代化的最直接最重要的手段。检察机关应继续聚焦主责主业，加大办案力度，服务保障民营企业发展，积极参与打好三大攻坚战，扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚持“12345”的工作思路，切实找准检察工作参与市域社会治理的切入点、着力点和发力点，为推进市域社会治理现代化贡献检察力量。社会治理作为国家治理的重要组成部分，是构建充满活力、和谐有序的美好社会的基本路径。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（下称《决定》）提出了“加快推进市域社会治理现代化”的战略目标。市域社会治理现代化，是具有中国特色、时代特征、城市特点的社会治理新模式。而推进社会治理现代化，法治保障是重要环节和重要内容，检察机关应充分发挥“四大检察”职能，以高质量的法律监督工作推动市域社会治理现代化，贡献检察智慧。一、市域社会治理现代化的内涵市域作为我国行政体系中的中间层级，是落实顶层设计的中坚力量和推进基层治理的前沿力量。市域社会治理是国家治理的重要基石，在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。推进市域社会治理现代化，实现国家治理现代化目标，离不开法治的力量、法治的保障。“市域社会治理现代化”是一个新的概念，从字面表述上看，是“市域+社会治理现代化”的组合，体现的是国家对推进社会治理现代化的总体要求在“市域”范围内的落实。笔者认为，“市域社会治理现代化”应该是以设区的城市为基本治理单位，以城区为重点、覆盖农村、城乡联动，充分发挥市级层面主导作用，在市域范围内统筹谋划和实施的社会治理。结合社会治理现代化的内涵以及相关阐述，“市域社会治理现代化”就是要按照中央关于社会治理现代化的总体要求，以设区市为主要治理载体，以治理理念现代化、治理体系现代化、治理能力现代化为重点内容，加快提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平的发展过程。具体而言，市域社会治理社会化，即通过充分发挥各级党委的领导核心作用，在市域范围内形成有效整合社会各方资源、动员社会各方力量参与的共建共治共享的社会治理格局；市域社会治理法治化，即构建形成系统完备、科学规范的市域社会治理法治体系，使循法而行成为广大干部和群体的价值准则和自觉行动；市域社会治理智能化，即能够将大数据、云计算、人工智能等现代智慧技术融入治理全过程，打造出集约高效、精确精细的市域社会治理体系；市域社会治理专业化，即在市域范围内建成一个社会治理专业人才发展体系，能够培养和储备一支高素质的专业化队伍和社会治理各类人才队伍。总体而言，“市域社会治理现代化”目前还只是处于理念探讨和布局谋划阶段，具体的工作体系和实践经验还有待探索和验证。二、检察机关在推进市域社会治理现代化中的作用对于“四大检察”，从总体趋势来讲，就是要通过把弱的做强，短的做长，新的做好，好的做得更好，实现检察工作的总体强大、检察制度的日臻完善。“四大检察”全面协调充分发展体现和呼应了“稳进、落实、提升”的检察工作主题，是全面履行宪法法律赋予检察机关法律监督职责的必然要求，更是检察机关突破自身发展的转机。刑事检察是检察机关的传统业务，要做优刑事检察这个最大存量业务，发挥批捕起诉职能在刑事诉讼程序中的“阀门”作用，运用不批捕、不起诉等法定监督权，让符合法定起诉标准的案件进入审判程序，让不符合起诉标准的案件退回补充侦查、自行侦查，或者依法作出不起诉决定。借助捕诉一体改革契机，强化提前介入引导侦查和不捕案件跟踪监督，树立刑事检察监督权威，着力构建新型检警关系，探索大控方工作格局。公益诉讼检察职能增设、民事检察与行政检察部门分立的改革导向，为民事检察和行政检察、公益诉讼检察深化拓展迎来了新机遇。在民事检察工作上，应始终坚持“以人民为中心”的发展理念，突出打击虚假诉讼和民生领域民事诉讼监督两个重点，为民事检察工作夯实基础。在打击虚假诉讼方面，突出保护民营经济健康发展，建立与公安机关、法院的虚假诉讼线索移送、联合打击等工作联动机制，依法保障民营企业产权。在民生领域民事诉讼监督上，突出民生领域申请监督案件，总结办案经验、制定工作规范、发布典型案例，提升民事诉讼监督的影响力。在行政检察工作上，从基层实践出发，可以推动行政检察工作创新发展的途径有两条：一是增加行政诉讼申请监督的办案量，做到“有案监督”。通过宣传、普法等手段，让人民群众了解“民告官”败诉后，可以选择行政检察监督寻求救济。二是拓展行政诉讼监督的介入方法，做到“协同监督”。在监督行政诉讼活动和审判活动以外，要处理好行政检察与行政公益诉讼检察之间的关系，以行政检察监督为行政公益诉讼提供案源线索，以行政公益诉讼为行政检察监督诉讼背后的行政执法行为提供支持，让两者互相配合、互为补充，推动行政检察工作发展。在公益诉讼检察工作上，要处理好两对关系：一是数量与质量的关系。实践中存在诉前检察建议“以量取胜”“千篇一律”等问题，诉前检察建议不是量越多越好，只有将检察建议发到问题源头和症结存在的部门，才能发挥其应有效果，才能彰显公益诉讼检察工作的权威。二是“等”内与“等”外的关系，以公益诉讼专项监督活动为依托，坚持法定领域内监督办案为基础，在“等”外领域积极稳步探索公益诉讼实践。三、依托“四大检察”全面协调充分发展，为推进市域社会治理现代化贡献检察力量检察机关是党领导下的司法机关，服务社会治理现代化始终是义不容辞的政治责任和首要任务，而依法办案是检察机关服务社会治理现代化的最直接、最重要的手段。xx市检察院党组将紧紧围绕市委决策，聚焦主责主业，加大办案力度，服务保障民营企业发展，积极参与打好三大攻坚战，扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚持“12345”的工作思路，切实找准检察工作参与市域社会治理的切入点、着力点和发力点，为推进市域社会治理现代化贡献检察力量。一是明确一个目标，找准参与市域社会治理的路径。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，以建立健全机制为抓手，以提高干警参与社会治理的能力和素质为关键，以增强人民群众的获得感、幸福感、安全感为目标定位，积极转变工作理念和方式，全面履行检察职能，找准检察工作参与市域社会治理的切入点、着力点和发力点，为平安xx建设提供更多优质检察产品和良好检察保障。二是打造两项机制，凝聚参与市域社会治理合力。一方面，建立党组领导、上下联动、部门协作的内部机制，将市域社会治理现代化的要求融入到党组把方向、谋大局、保落实中去，采取市院统筹协调、指挥调度，基层院组织实施、精准发力等方式整体推进，各业务部门对办案中了解的有关线索及时互通有无，形成检察合力；另一方面，建立分工负责、合作共赢、一体推进的外部机制，积极融入市域社会治理现代化新格局和治理体系，强化与其他职能部门的协作配合，重点通过开展类案监督、宏观监督，就发现的普遍性、倾向性问题与相关部门形成共识，共同推进市域社会治理现代化的系统工程。三是树牢三层理念，把握参与市域社会治理的内核。树牢以人民为中心的理念。始终坚持专群结合，既充分吸取人民群众的智慧，提高参与市域社会治理现代化的能力，又让社会治理成果惠及更多的人民群众，多措并举提高群众的满意度，努力为让人民群众在每个司法案件中感受公平正义。树牢客观公正理念。始终把握法律监督者的职能定位，把客观公正的理念贯彻到参与市域社会治理的全过程，在办案过程中，全面客观收集有罪、无罪证据，注重办案的质效，降低“案件比”。树牢双赢多赢共赢的理念。始终秉持监督就是支持，在支持中强化监督的执法理念，通过监督促使监督对象规范行为，建立监督者与被监督者的良性、积极、互动关系，共同实现市域社会治理现代化的目标。四是依托四大检察，抓实参与市域社会治理的重点。始终绷紧政治安全这根弦，助力防范化解市域政治安全风险；重拳打击严重刑事犯罪，持续推进扫黑除恶专项斗争，严惩危害公共安全犯罪，重点打击妨害传染病防治规定的犯罪；落实最高检“三号检察建议”，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪，防止经济金融领域风险演化成社会不稳定因素；切实履行刑事诉讼主导责任，推进认罪认罚从宽制度常态化适用，做到可用尽用；坚持少捕慎诉，加强捕后羁押必要性审查，积极推进刑事和解制度运用；强化社区矫正检察监督，防范和纠正监外执行罪犯脱管、漏管、虚管现象和预防矫正对象重新犯罪；监督纠正企业破产、民间借贷、离婚诉讼等领域的虚假诉讼，促使诉讼背后的“套路贷”、失信行为等社会问题的治理；积极、稳妥开展公益诉讼，探索办理“4+1”领域外案件，增强检察建议在市域社会治理中的效果；发挥行政检察“一手托两方”的功效，向有关单位和部门提出改进工作的检察建议，促进案结事了政和。五是聚焦五点特色，突出参与市域社会治理的关键。发挥12309检察服务中心作用，健全矛盾纠纷的多元化解机制；加大对民营经济保护力度，营造平等保护的法治环境，及时发现和解决司法不当引起的损害民企合法权益的问题；“没完没了”监督落实“一号检察建议”，加大对侵害未成年人权益犯罪的打击力度，开展“法治副校长”“检察官讲师团”进校园常态授课；健全与林业、环保等部门的协作机制，依法打击破坏环境资源的犯罪行为，助力全市生态环境领域治理；坚持党建融合引领治理，夯实参与市域社会治理的共同思想基础。免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！