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周德睿在市委招商引资暨对外开放工作会议上的讲话

周德睿

2016年2月24日

（根据录音整理摘要）

同志们：
就招商引资和开放型经济发展召开这么高规格的会议，这在常德的发展史上可以说是绝无仅有。在当前大的经济环境下，一级党委政府这么重视招商引资，这么重视开放型经济发展，可以说是绝无仅有。昨天，市委常委会专门听取了工作情况汇报，王群书记明确要求，没有特殊情况，一律不得请假。这说明什么？这表明重视，表明决心，表明态度，表明工作的力度，表明希望在下一阶段招商引资和开放型经济发展上要掀开新的一页，要有一个实实在在的成果。这也是贯彻中央五大发展理念，落实省委经济工作会议、市委经济工作会议精神的重要举措，是坚持开放发展、建设现代常德的需要。等下，书记还要作重要指示，请大家学习好、领悟好、贯彻好、落实好。下面，我先讲四个方面的意见。
一、肯定成绩，坚定信心
2015年，面对错综复杂的宏观环境，面对经济下行的巨大压力，全市上下认真贯彻落实新常德新创业的总要求，把招商引资、对外开放作为稳增长、促发展的重要抓手，不断加大招商力度，着力完善开放平台，全面优化投资环境，招商引资和对外开放工作取得了新的成绩、新的进步。主要体现在五个方面：
1、迈上了新台阶。加快“引进来、走出去”步伐，全年共引进内外资总额646亿元，同比增长16.1%。其中，实际引进外资7.4亿美元，同比增长22.2%，增幅排名全省第一；全市外派劳务人员3878人，实现外派劳务人员实际收入1.3亿美元，同比增长133%，增幅排名居全省第一；外贸实现逆势增长，全市进出口资质企业达到300家，进出口市场遍布100多个国家和地区，达门船舶、恒安集团、华乐农业、胜美达电机等一批外贸大户业绩高速增长，全年实现进出口总额7.8亿美元，增幅居全省第六；对外投资突破1亿美元，同比增长262%，增幅居全省第二。去年，在全省开放性经济综合排名中，常德位居第一。
2、打造了新亮点。坚持把目光瞄准战略投资者，强力推进重大项目招商和央企对接，成功引进了一批大项目、好项目。去年，共签约亿元以上项目202个，投资总额达1148.5亿元。万达集团、华侨城集团、汉能集团、浪潮集团、华电常德电厂等一大批“国字号”和“中国第一”品牌企业成功落户常德，中国兵装集团、苏宁云商、拍马集团等知名企业与常德达成了投资意向。市本级亮点纷呈，各区县市也是精彩不断，特别是汉寿县开展“百日招商、百日落地”行动，全县签约项目103个，合同金额79亿元，创造了项目签约到落地15天的“汉寿速度”，获得省委省政府的充分肯定，并在全省推广汉寿招商引资经验。
3、形成了新格局。招商引资从过往的工业、农业项目居多，到现在的一、二、三产业项目全面开花，特别是文化旅游、商贸物流等招商项目异军突起，极大地促进了我市产业结构不断优化、产业层次不断提升、产业竞争力不断增强。文化旅游方面，华侨城集团成功引进、欢乐水世界成功营运，极大地提振了常德发展旅游产业、发展美丽经济的信心，而且随着与同元集团、山水盛典、锦绣中华、汉诺威等品牌团队的深入合作，旅游产业将成为常德的战略性支柱产业。商贸物流方面，万达广场、友阿广场、和瑞欢乐城这几大城市综合体陆续建成，武陵阁步行城二期、桥南商圈完成提质改造，在市城区新形成了近百万平方米的大型商业面积，初步奠定了我市在泛湘西北区域的商业中心地位。现在到友阿也好，到和瑞欢乐城也好，下阶段包括万达，进去以后游购娱乐，应该讲形成了一条龙经济，让大家感觉到有一点大城市的味道。特别是步行城改造的一期二期，无论是档次也好，创意也好，包括施工也好，老百姓的口碑也好，以及对外形象也好，为我们长了面子。电子商务方面，本地易购、尚一网、24搜、居无忧等一批电子商务企业快速崛起，电子商务销售收入达到85亿元，新的消费方式和消费理念进一步活跃。
4、蓄积了新动能。主要体现在平台建设上。大力建设园区平台，全市园区建成面积达109平方公里，规划总面积突破123平方公里，园区框架全面拉开，承载能力显著增强，全年完成园区基础设施投入61亿元，新建标准化厂房近150万平方米；各园区引进新上投资亿元以上项目68个，总投资386.9亿元，项目投产后可新增年产值478亿元；成功创建国家农业科技园区，国家高新区创建进入候批程序。部长、司长对我们有明确的答复，只要一开闸，常德国家高新区的牌子就可以拿回来，这是非常不容易的。相关的县区、相关的部门做了大量卓有成效的工作。有些地方为了国家级经开区，为了国家高新区，可能花了四到五年时间，而我们只花了一年多时间，就进入了候批程序，所以说事在人为。同时，大力搭建开放平台，盐关码头成为国家二类水运口岸，2015年吞吐量近万标箱，是上一年的近5倍；桃花源机场4D扩建全面完成并投入使用；市对外劳务服务中心连续2年被评为省级示范性平台；成功引进浩通等2家外贸综合服务平台，为全市中小外贸企业搭建了便利通道。
5、提升了新形象。这几年，常德可以说是政通人和、风清气正，重商、亲商的氛围更加浓厚，开放、开发的形象不断提升。常德人不仅能说，而且会干，确实干了很多事，干成了很多事，常德的口碑和形象越来越好，外界对常德的认可度、美誉度也越来越高。去年6月，全省创新创业园区“135”工程建设现场推进会在常德召开，家毫省长对我市创新创业园区建设工作给予了高度肯定。我们连续两年举办德商恳谈会，应该讲，形成了正能量，形成了很好的口碑。比如唐天标上将两次登台为我们点赞，友阿的胡子敬董事长虽然不是常德人，但是心忧常德，心在常德，在不断地为常德点赞和提供正能量。德商恳谈会已经成为德商联系交流的重要平台，成为弘扬德商精神、彰显常德形象的窗口，成为常德招商引资的一大品牌和重要力量。
应该讲，无论是对外形象也好，开放型经济也好，还是引进发展，都取得了一定的成绩。在肯定成绩的同时，我们也要看到问题所在。在我看来，一是总量不大。进出口几个亿的美金，我们的经济总量多大？两千多亿。进出口总额才多少？很不相称。二是后劲不足。我们自营的进出口企业两百多家，但是没有自营出口一单业务。三是意识问题。招商引资也好，开放型经济发展也好，就是书记所批评的，假开放、浅作为。自己跟自己比，进步很大，但是深层次分析，跳出常德来比较，可以说是小巫见大巫。包括进出口的意识、招商引资的意识还不强，精力不集中。四是结构不优。烟厂产值接近600个亿，城市建设维护税教育费附加过40个亿，其他的小微企业难得有超过50万、100万的税收。五是环境不优。表面上看环境还不错，但实事求是地说，还存在很多问题。如果硬件不硬，再加上软件不软，环境不优，一切都是白搭。六是落地率不高。有的数字很大，但是有几个项目落地了？下一阶段，在招商引资，在开放型经济的考核上面，要考核落地率，要考核是否形成产业、形成效益。在肯定成绩的同时，之所以我要指出这些问题和不足，就是要攻坚克难，要面对这些问题，要敢于正视这些问题，敢于破解这些问题。
二、认清形势，增强共识
分析和认清形势，是为了更好地把握大势，顺势而为，乘势而上。当前，招商引资和对外开放面临的发展形势，归结起来，可以从三个方面来看：
第一，从宏观形势来看，主要是“三个没有变”。一是开放发展的战略机遇没有变。改革开放是党和国家长期坚持的一项基本国策。没有大开放，就没有大发展。世界都已经成为了一个地球村，想闭关锁国，想自给自足，这是行不通的。对外开放是强国之路，是强盛之路，我觉得，放在哪个高度来认识，都不足为过。正如小平同志说的，“关起门来搞建设是不可能成功的”。党的十八大以来，从“一带一路”建设的提出，到“走出去”战略的实施，到自贸区的探索扩容，特别是十八届五中全会明确提出，必须牢固树立并切实贯彻开放的发展理念，顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，发展更高层次的开放型经济。这些都表明我国开放发展的步伐将越来越快，力度将越来越大，我们必须抢抓机遇，顺势而为。二是招商引资的重要作用没有变。实践证明，“无外不快”、“无商不活”。招商引资是一个地方扩大经济总量、提升经济实力、蓄积发展后劲最直接、最关键、最有效的途径。我们讲，思路决定出路，不招商引资同样没有出路。现在，靠我们自己的实力，靠财政性的资金，靠自给自足，是不可能实现快速发展的，是不可能把常德发展的总量、发展的质量提升到一个新的档次，提升到一个新的发展水平。这几年的实践证明，常德的美誉，常德的对外形象，在于走开放型经济发展之路，在于真抓实干。万达、华侨城、汉能集团、湘雅医院能够落户常德，包括保利、恒大，这些项目进来是靠什么？靠引进来、靠走出去，还是靠招商引资。所以开放型经济的发展，一定要形成自觉意识。这里，我把几个重点项目的情况给大家说一下。第一个是华侨城陆地公园，近期公司高层要来常德对接启动；第二个是北大附属实验学校，5月份将与北大校方领导举行签约仪式；第三个是保利项目，已经完成发改评审；第四个是湘雅医院项目，省卫计委行政审批许可已通过，湘雅正在进行人员选聘、设备选型及安装等工作；第五个是锦江酒店，上海管理团队本月进驻，确保5月1日试运行；第六个是德国街，大小河街项目建设及招商正在进行，确保9月份开街；第七个是欢乐水世界提质项目，4月份完成，接待量达到一百万人次，收入一亿元以上；第八个是柳湖沙月完善及配套项目，5月份完成，项目内涵和收益上一个新台阶；第九个河湖连通项目，岸上5月份试运行，水上9月份通航；第十个是市民中心项目，计划5月开工。之所以说这些，就是希望大家一定要有主人翁意识，全年的工作包括招商引资工作，要有计划地推进。三是产业转移的整体趋势没有变。近年来，虽然东部沿海地区部分产业向东南亚国家出现转移，但这些转移出去的产业，主要是一些外商投资的劳动密集型制造业。钱是流动的，不会总待在一个地方，实际上这只是资本的一种流动。总体来看，沿海发达地区产业向中西部地区转移的整体趋势没有变，而且这种转移由原来的工厂搬迁模式，向产业链整体转移的趋势更加明显，比如益阳的“顺德城”，顺德的整个家居产业都实行了转移，并且规模还很大，效果也很好。现在，我们在承接产业转移过程中，高科技的、高附加值的、高税收的、投入少的、产出大的这些项目，确实需要，谁都需要，但是一些劳动密集型的产业也需要，尽管税收不高，但是能解决一些社会稳定问题，能解决一些老百姓离土不离乡的问题，能解决社会中存在的一些留守老人、留守儿童的问题，同时也能解决提升城市人气的问题。从这方面来说，产业转移的总体趋势、梯度转移的趋势没有变。机遇面前人人平等，机遇只垂青有准备的人。发现机遇靠眼光，抓住机遇是本事。
第二，从各地态势来看，主要是“三个正在变”。一是从注重数量向注重质量转变。过去招商引资，是饥不择食，慌不择路，“捡到篮子里就是菜”，现在从这方面来说，我们也要选商，选真正有品牌的、真正有价值的，而不是忽悠你的，打谁的牌子，讲几句冠冕堂皇的话，空手套白狼的我们坚决不能要。影响环境保护，有污染的坚决不能要。除了环境污染的企业以外，其他的一些企业都要加紧引进来，要承接好。同时，要从过去的圈地运动、跑马运动，实现土地资源节约利用。从这一块来说，还有一个从重数量到重质量的转变，数量和质量要同时兼顾，没有一定的数量，也谈不上有一定的质量，这两者之间不矛盾，是相得益彰、相互促进的关系。二是从比拼政策向比拼环境转变。客观地讲，政策优惠确实对招商引资、开放引进起到了一定作用，但是比拼政策是有限度的，我们所有的政策出台还得依法依规，而且我们想给的政策，其他地方也都给了，在同一条起跑线上竞争，那就要靠环境的竞争。这个地方是不是宜居宜家宜业，是不是风清气正，是不是依法依规，是不是诚信社会，这就要从比拼政策向比拼环境转变。我对经济学的理解，资本的流动有四个特点，资本是公平的，资本是流动的，资本是贪婪的，资本是胆小的。资本是流动的好理解，它不可能停留在一个地方，加速资金的流转，就能提高翻倍的效益。资本是贪婪的，是冲着利润来的。资本是胆小的，一个地方经济环境不优，社会不稳定，兵荒马乱的，投了钱以后连个水漂都没有，谁会投啊？所以从这个方面来讲，要从比拼政策向比拼环境转变。政策再优惠，地方再让利，发展环境不好，“雁过拔毛”，把外商打成“内伤”，时间长了，别人惹不起、躲得起，就会对你敬而远之。三是从传统格局向新型格局转变。“新格局”就是更大范围、更宽领域、更深层次的开放，无禁区、无限制，多领域、多方位。开放发展也好，招商引资也好，都面临一个格局转变的问题。现在，我们讲发展很难，但实事求是地讲，真正难的是一些传统产业，真正难的是一些夕阳产业，是一些产能过剩的产业。中央提出五大任务，去杠杆、去库存、去产能、降成本、补短板，去产能的话是过剩的产能，一些新产业、新业态还是活得很“滋润”。淘宝、天猫去年 “双十一”一天的销售额就接近上千亿，哪个家里没有“剁手党”的存在？这两年虽然经济下行压力很大，但常德没有出现市场萧条的现象，关键也在于我们引进发展了一批新的消费业态。这就是转型发展美丽经济。一个欢乐水世界，三百亩地，投资三个亿，开园三个月，接待人次75万人次，直接门票收入9800万。从去年“五一”到今年的春节前后，三星级以上酒店一房难求。这说明什么？说明人气，说明新的业态和新的经济增长点正在形成。开放引进不能不要传统产业，但也不能局限于传统产业。别人在与阿里巴巴、苏宁云商、京东商城等龙头电商战略合作，如果我们不与时俱进，不紧跟产业和行业发展趋势抓开放引进，就会有掉队落伍的危险。世界上没有落后的产业，只有落后的技术；没有落后的行业，只有落后的产品；没有落后的领域，只有落后的思路。

从我市实际来看，主要是“三个不能变”。一是开放引进的重要位置不能变。开放引进的路子要坚

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