X区委常委会2020年度民主生活会对照检查材料根据中央要求和省委、市委部署，区委领导班子围绕2020年度民主生活会主题，通过对照党章党规，对照总书记系列重要讲话，在广泛征求意见建议、相互开展谈心谈话的基础上，坚持边学边查边改，认真查摆了自身存在问题，深刻剖析了问题根源，明确了整改措施和努力方向。现将有关情况报告如下：一、存在的问题和不足（一）在学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想，把握正确政治方向，提高政治能力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面：区委常委班子坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想作为加强政治理论学习和政治修养的必修课，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。但对标新标准、新要求，仍然存在一些问题和不足。一是理论武装不够到位。区委常委班子虽然能以最高政治要求、最大政治责任、最严政治纪律强化理论学习，组织理论学习中心组集中学习12次，并通过区委常委会、干部警示教育大会、区委全会等形式学习总书记治国理政的新思想、新理念、新战略和考察X、考察X的重要讲话指示精神，但没有完全做到学思用贯通、知信行合一，存在“零打碎敲”、急学急用的现象。例如：在满足人民日益增长的美好生活需要、新旧动能转换、经济结构优化升级等方面，仍然受到过去一些惯性思维、习惯做法、工作套路的影响，没有从立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的角度去思考问题、筹划工作，一定程度上存在经济工作过于求稳、短板链条补而不优、资源配置闲散浪费等问题，一定程度上影响了我区经济高质量发展。二是能力提升不够到位。班子成员虽然能够坚持正确政治方向，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，在严肃党内政治生活中淬炼政治灵魂，在投身重大斗争实践中积累政治经验，在严格纪律规矩中强化政治操守，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，但在思想淬炼、砥砺初心中没有真正读出“真理的味道”、悟透“活的灵魂”、学到“看家本领”。例如：在2020年初疫情防控工作中，一些党员干部的综合能力和驾驭能力明显不足，不能在纷繁复杂的形势变化面前抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找不到有效管用的好思路好办法，落实行动缓慢迟，以致于出现两起集聚性疫情。在经济社会发展全面复苏工作中，部分党员干部不懂经济发展客观规律，辨不清大局、判不明大势、管不了大事，做不到准确识变、科学应变、主动求变，从而出现复工不复产、复市不复商现象。三是践行实践不够到位。虽然区委班子能够通过政治实践的教育、洗礼、感悟，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，但在部分工作实践中存在知行不一。例如：部分班子成员对分管领域的各项工作能做到专业化、专门化、精细化，但是针对不同领域、不同层级、不同环节的工作，缺乏又博又专、推陈出新的能力素养。在围绕构建新发展格局、坚持创新驱动发展、打好关键核心技术攻坚战、推动经济体系优化升级、全面推进乡村振兴等重大战略部署中，仍然存在知识弱项、能力短板、经验盲区，抓改革、促发展、保稳定的水平和专业化能力稍显不足。（二）坚持和加强党的领导，充分发挥各级党组织的政治功能，团结带领人民群众不折不扣贯彻落实党中央决策部署方面：区委常委班子能带头坚持和加强党的全面领导，理解新时代党的组织路线的重大意义、科学内涵和实践要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，准确把握好贯彻落实的基本要求。但在蓬勃发展党的组织、顺利推进党的事业等方面，还是存在差距。一是落实部署力度不够。区委常委班子工作中能认真执行民主集中制等党的组织制度，切实贯彻党中央、省委、市委决策部署，但部分单位存在弄虚作假、避重就轻等问题。例如：对三大攻坚战工作的深远意义思考不深、实践路径把握不准，存在一手软、一手硬的现象。推进落实过程中容易走过场，认为安排了即是落实了，存在追求形式、忽略实效的现象。在2020年X月份的省生态环境厅官网通报的环保督察“回头看”典型案例中，就明确指出X区X项目敷衍整改的问题，给我区形象造成不良影响。二是党组织建设深入不足。区委常委班子坚持以组织体系建设为重点，扎实做好干部培育、选拔、管理、使用工作，抓好执政骨干队伍和人才队伍建设，不断增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，但距离建设新时代党的组织路线还存在一定差距。例如：部分单位履行党建工作主体责任不到位，对党组织职责认识不清，存在中心工作与党建工作“两张皮”、党总支代替机关党支部行使职责的现象；部分党员干部干事创业信念不强，担当作为意识不够，热衷责任外推下移，层层“甩锅”，存在“干多干少一个样，干好干差一个样”的思想。三是开拓进取意识不强。区委常委班子能把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，在增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性中擦亮初心使命底色，但仍然存在安于现状、不够解放、不够深入、缺乏创新等问题。例如：政治敏锐性和政治鉴别力仍需加强，不能完全透过现象看本质、透过本质找规律、透过规律看趋势，遇事没有多想政治要求、政治规矩，一定程度上见事晚、行动慢、效率低。（三）在履职尽责，担当作为，着力破解突出矛盾和问题，防范化解风险挑战，统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力抓好脱贫攻坚等工作方面：区委常委班子虽然能对标对表省委“三高四新”战略和市委“新理念引领，可持续发展”战略，统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，但在各领域、各方面的工作还存在不足。一是突出矛盾和问题破解不足。虽然能通过“X”机制最大限度把矛盾风险防范化解在基层、化解在萌芽状态，但在增强推进社会治理现代化的向心力和制度执行力等方面仍然力有不逮。例如：医疗供需不平衡，公共卫生机构在人员编制、经费投入、设备场地等方面存在不足，，应急物资储备应变机制能力不强，看病难、看病贵问题依然存在。教育资源不均衡，职业中专学校教室数量不足，区职中建设尚未完工，区城区学校分布不合理、学位紧张等问题尚未得到根本性解决。二是重大风险防范化解不够。区委常委班子坚持控增量、化存量、强财源、防风险，全力化解债务风险，但债务规模总量依然较大，财政收入和支出双向承压，债务压力日益增长。同时，房地产历史遗留问题存量较多，化解难度较大；各类突发意外事件时有发生，善后处置难度较大；涉军退役人员等特殊利益群体人员串联频繁，存在规模集访隐患。三是“两个统筹”落实不优。虽然能坚持常态化疫情防控，统筹推进复工复产，保障经济平稳运行和人民生命财产安全，着力维护社会稳定，但在部分工作落实仍然不优。例如：全区经济由负转正、稳步回升，但地区生产总值增长尚未达到预期，规模工业增加值和实际利用内资、到位外资在全市排名靠后。四是“六稳”“六保”抓实不力。区委常委班子能围绕中心大局，坚定信心、攻坚克难，打出降成本、稳岗位、扩就业、优服务组合拳，基本完成年度工作目标，但尚未达到固根本、稳预期、利长远的目标。例如：中小企业抗风险能力弱，资金周转困难，市场需求萎缩。我区虽然就相关贷款问题多次召开政银企对接会议，但取得的效果仍然不理想，中小企业发展难度依然较大。五是脱贫攻坚仍需努力。虽然我区紧盯“两不愁三保障”目标，压实政治责任，下足“绣花”功夫，2020年将剩余的X名贫困人口全部脱贫退出，圆满完成脱贫攻坚工作任务。但防止返贫监测帮扶机制尚未全面健全，后续扶持工作尚未全面开展，乡村振兴和脱贫攻坚的有效衔接尚未完全建立，巩固脱贫攻坚成果任重道远。（四）在学习贯彻党的十九届五中全会精神，对照党中央提出的“十四五”经济社会发展主要目标和2035年远景目标，加强科学谋划，查找短板弱项方面：区委常委班子虽然坚持学习贯彻党的十九届五中全会精神，深研细读全会确定的“十四五”规划和2035年远景目标，把加强顶层设计与坚持问计于民结合起来，广泛征求有关代表、专家意见，召开区委X届X次全会通过X“十四五”规划建议，制定“五区并建”工作目标，设定2035年远景目标。但对“十四五”时期全面发展，没有深入开展理论研究，在创新举措方面站位不高、思路不宽、创新不够，没有跳出一时一事的圈子，对全局的长远性发展关注不够、思考不深、把握不准；对一些已经反映到我区社会现实中的基础性和根本性问题，在理论与实际结合上的研究和论证不够充分；对如何优化经济社会发展软环境、加强基层基础设施建设等方面，没有把思想引领、科学谋划贯穿其中，没有用创新的眼界对短板弱项进行分析研判、拿出对策，把“十四五”规划建议中的思想理念和原则方法等具体体现和落实到实际工作中去。（五）在落实全面从严治党责任，贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，带头严守政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明地批评和纠正违规违纪言行，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义和官僚主义方面：区委常委班子虽然坚持全面从严治党，深入学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，紧紧围绕“两个维护”强化政治监督，坚决破除形式主义、官僚主义，逐级制定责任清单，逐项开展工作，但是部分工作推进仍然不理想。一是形式主义和官僚主义问题仍然存在。部分单位党组织落实全面从严治党主体责任意识不强，反腐倡廉不紧不慢，抵制歪风邪气的思想根基尚未筑牢，致使形式主义、官僚主义问题时有发生。二是从严治党任重道远。区委常委班子能够带头认真学习、严格遵守党章党规党纪，但在严肃党内制度、过好组织生活等方面，还不能完全达到“讲党性不讲私情、讲真理不讲面子”“领导干部必须带头从谏如流、敢于直言”的要求。部分单位“三会一课”流于形式，主题党日活动杂而不精，党组织负责人履行第一责任人责任不实，对一些小事小节的危害性认识不足，存在以信任代替监督的现象，工作作风、生活作风“严”不起来的问题不同程度存在。三是“改头换面”情况依然存在。部分单位开展隐形报账、违规接待和违规发放津补贴等违反中央八项规定精神时有发生，各类专项整治和自查自纠仍然不彻底。例如：区商务局机关及所属企业财务制度执行不力，用复印件报账、付款金额大于附件金额、白纸发票支付工程款进行违规操作；区应急管理局违反收支两条线管理规定，多次坐支房租收入。二、上一次民主生活会整改落实情况（一）“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会落实情况。不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会上，班子共梳理了X个具体问题。会后，班子对这些问题分别建立台账，进行销号式整改。目前已整改X个，剩余X个问题正在推进整改。比如：针对“乡镇干部尤其是事业单位人员晋升渠道不多，培训机会太少”问题，区委制定《X区加强基层建设23条措施》，畅通事业编制人员晋升渠道；针对“乡村教育事业很不理想，教师生活工作环境差，学校布局不尽合理，学生不好管”问题，通过将教师年终绩效考核奖全额纳入区财政解决等方式统筹加以解决。但仍有一些问题还需继续整改继续坚持，主要集中在教育、民生等方面，区委正在加大整改力度，持续推动整改。（二）巡视整改专题民主生活会落实情况。班子始终高度重视巡视反馈意见，第一时间成立高规格整改工作领导小组，和选人用人、落实意识形态工作责任制及巡察工作3个专班，各级党组织对标成立整改工作领导小组，形成“区委统筹领导、区乡村三级联动、职能部门密切配合”的整改“一盘棋”格局。在整改过程中，区委始终秉持刀刃向内的勇气，通过提前自查自纠，抓住突出矛盾，建立问题清单、任务清单、责任清单等方式切实推动整改落实，并及时适当将巡视反馈情况和巡视整改情况向社会公布，以群众满意为标准检验巡视整改成果。同时，既抓当前、又抓长远，推动巡视成果转化为具体制度，以制度机制的完善不断巩固巡视整改成效。截至目前，巡视反馈的X个具体问题，已完成整改X个，基本完成整改X个，长期整改X个。整改工作获省纪委、省委巡视办和省委巡视组认可，并于X月下旬在全省范围内进行了集中宣传。三、存在问题的原因剖析