本期资料：安全工作会议上的讲话专辑◆.市委书记在全市安委会第二次全体（扩大）会议上的讲话···2◆.武文罡同志在全市安全生产工作会议上的讲话 8◆.刘敬华县长在全县安全生产工作会议上的讲话 19◆.副区长在 2018 年安全生产工作会议上的发言 23◆.在全区安全生产工作会议上的讲话 30◆.副市长在 2017 年全市安全生产工作总结大会上的讲话 37◆.常务副县长在**县食品安全委员会第一次全体会议上的讲话·45◆.在全市领导干部安全生产专题培训班上的讲话 52市委书记在全市安委会第二次全体（扩大）会议上的讲话下面，我就安全生产工作再强调三点意见： 一、认清形势，筑牢思想防线 安全生产事关全市大局，是我们工作的底线，务必要紧绷安全生产这根弦，确保万无一失。今年以来，全市上下认 真贯彻落实国家、省市关于加强安全生产工作的部署要求， 紧紧围绕全年安全生产目标任务，依法全面加强安全监管， 扎实开展专项整治，深入排查安全隐患，持续强化基层基础， 排查整改了一大批问题隐患，保证了全市安全生产形势的稳 定。但也要清醒的认识到，成绩永远在过去，任务永远在当 下，挑战永远在未来。各级各部门一定要充分认识安全生产 责任的长期性和艰巨性，充分认清当前面临的严峻形势和不 断出现的新情况、新问题，时刻绷紧安全生产这根弦，一刻 都不能放松。一要掌握新要求。当前，全面深化改革已经到 了攻坚期和深水区。从中央到地方，各级都在大力推进安全 管理和行政监管模式改革创新。近几年，随着政府权力下放 和部分行政审批权限的取消，行政审批的环节大量减少，效 率大幅提升，这是优化营商环境的重要举措，也带来了新的 挑战，事前监管取消，“门槛”降低，意味着安全生产责任 更加重大。要严把安全关，加强事中、事后动态监管，主动研究新政策，超前把握新动态，将工作做细做深，将政策把握的更加精准，确保安全生产领域改革落到实处、取得成效。 二要明晰新变化。经济下行压力带来了企业成本的增加，迫 使企业可能会减少安全生产的投入；随着下游低端企业的不 断淘汰，一些生产效益不佳的企业铤而走险，在实施“僵尸 企业”处置和“腾笼换鸟”的过程中，一些低端的高污染、 高风险企业也鱼目混珠的进来，这些变化对安全生产是一个 新挑战。全市上下要牢固树立新发展理念，将经济下行导致 的新一轮洗牌作为我市经济发展的一次契机，要用好用活当 前的要素，把要素保存好，嫁接好高质量发展，把安全隐患 拒之门外。各地、各部门要不断强化红线意识和底线思维， 强化“党政同责、一岗双责”的责任意识，确保安全生产标 准不降低、监管不放松，督促企业严格履行法定责任和义务， 切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管 理到位和应急救援到位，用更严厉的措施、更严谨的作风， 为经济社会发展营造良好的安全生产环境。二、聚焦问题，强化风险防控二季度各类生产经营活动日趋频繁，汛期、高温天气等 重点时期即将到来，旅游也将进入旺季，人流、车流、物流 将大幅增加，安全生产压力将逐渐增大。针对一季度暴露出 的薄弱环节和二季度生产经营特点，要始终坚持问题导向， 做实、做细、做到位，坚决避免和防止安全事故的发生。一要狠抓重点行业风险防控和专项整治。要着力构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建成防范遏制重特大事故两道“防火墙”，坚持把风险管控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面，科学评估区域安全风险，系 统绘制区域安全风险和重大隐患分布图，夯实监管责任和企 业主体责任，做到组织领导、方法措施、资金投入、检查考 核和奖励问责“五落实”。同时，各相关部门要继续加大非 煤矿山、道路交通、人员密集场所、危化品、建筑施工、油 气管道、特种设备等重点领域的专项整治力度，切实排查整 改事故隐患，不断提升行业单位的整体安全水平。另外，汛 期即将到来，市委市政府将于明天召开全市防汛抗旱工作会 议进行专题部署。各乡镇、有关部门要迅速对辖区内公路沿 线地质灾害防治点、非煤矿山企业、病险水库、水电站等进 行一次全面、细致、拉网式隐患排查，重点是排查防汛度汛 的薄弱环节和重点部位，采取有力措施，强化事故隐患治理， 将安全防汛工作抓早、抓小、抓细、抓实。要时刻关注气象 信息，做好台风和强降雨的预警工作，严格执行汛期 24 小 时安全应急值班和信息报送工作，确保我市汛期不发生生产 安全事故。二要狠抓安全生产应急管理水平提升。面对安全生产的新形势，安全生产应急管理工作也要认真总结经验教训、持 续改进方式方法，创新思路、超前谋划、稳步推进。要进一 步健全市安全生产应急管理机构建设，加快推动市、乡镇、 街道两级安全生产应急队伍建设步伐，形成应急联动体系。 要创新应急预案演练模式，扭转现有部分企业盲目演练和重 演轻练的现状，提高演练的针对性和实效性。要进一步完善值班值守、信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度，强化事故、灾难预警和应急处置，确保事故应 急救援工作决策科学、指挥有力、组织有序、救援有效。三要狠抓基层基础建设能力提升。要加快推进安全生产信息化建设，积极应用“互联网+”技术，搭建安全监管网 络，建立培育有影响力的安全生产宣传微信公众号，力争年 底前建成覆盖市、乡镇（街道）和企业一体化的“互联网+ 平台”；要完善安全生产诚信体系，严格贯彻执行安徽省安 全生产“黑名单”管理暂行办法，建立安全生产诚信体系和 安全生产不良记录“黑名单”制度，按规定在媒体上公开曝 光“黑名单”企业信息，实施诚信联合激励和失信联合惩戒 制度；要大力推进政府购买服务，依靠社会技术力量帮助企 业整改隐患。今年，市政府将投入 200 万元，对全市重点企 业实施职业危害检测。四要狠抓安全生产宣传教育培训。提高全民安全意识是做好安全生产工作的前提和基础。要加大安全生产法规、安 全知识的宣传和普及，规范企业安全生产行为，创新安全生 产宣传方式，打造新的宣传平台。下一阶段，我们还要开展 “安全生产月”“安全生产事故警示周” 等特色宣传活动， 就是要推动安全知识、安全文化进社区、进企业、进校园、 进乡村，在全社会普及安全文化，促进全社会安全理念的提 升。同时，要切实抓好全员安全生产培训教育，进一步做好 企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全教育培 训，提高“三类人员”安全意识和安全技能。三、强化责任，狠抓保障落实对任何一起安全生产事故，市安委办都要严查深究，绝 不能大事化小，小事化了。凡发现疏于管理、有法不依、有 令不行、有禁不止造成的重特大事故的，要坚决按照“四不 放过”原则，实行原因倒查、严肃整改，该处罚的要处罚、 该采取措施的要采取措施，对相关责任人和领导依法进行责 任追究。一要强化责任落实。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，各乡镇、街道和市直有关单 位主要负责人要切实履行好安全生产工作第一责任人的责 任，健全安全生产责任体系，特别要加强党委对安全生产工 作的领导，并纳入年度考核内容。企业是安全生产主体责任 的具体承担者，各位企业法人代表务必要严格遵守安全生产 法律法规，坚决杜绝“三违”现象，狠抓安全责任制的落实。 各乡镇、街道要切实把安全生产工作作为首位工作来抓，督 促所辖所属企业严格落实主体责任。各有关部门要认真贯彻 “安全第一，预防为主”的方针，按照“谁审批，谁负责； 谁主管，谁负责；谁执法，谁负责”的原则，进一步强化部 门监管责任。二要强化监督检查。市委督查室、市政府督办室、市安委办要按照“六个不放” 要求（安全生产警惕不放松，问 题整改不放过，企业主体责任不放任，部门、地方安全监管 责任不放宽，应急救援准备不放手，责任落实、应急值守不 放空），采取突击检查、明查暗访、随机抽查等多种方式，深入开展督查检查，督查结果及时报告市委、市政府，并适时在全市内通报。三要强化责任追究。要按照《考核细则》，进一步细化 对各地、各部门的履责检查和日常考核，对未完成安全生产 重点工作任务、存在重大问题隐患以及发生事故的乡镇、街 道严肃问责。各地、各部门要加大行政执法力度，依法严肃查处各类安全生产违法行为，对安全隐患整改不力、主体责 任落实不好、导致发生事故的企业，要依法依纪追责。武文罡同志在全市安全生产工作会议上的讲话(2018 年 3 月 9 日）同志们：在全省安全生产会议刚刚结束，全国“两会”召开之际， 市委、市政府决定召开今天这次会议，充分体现了市委、市 政府对安全生产工作的高度重视。昨天，市安监局组织大家 现场参观学习了陕西鑫元科工贸股份有限公司、陕西锌业公 司两个试点企业在企业主体责任具体化、应急救援科学化两 方面工作上取得的成效，邀请西安建筑科技大学杨振宏教 授，从专业技术的角度对开展“企业主体责任具体化”、“日 常监管标准化”、“应急救援科学化”工作作了辅导。刚才， 进阳同志通报了去年安全生产工作情况，对今年重点工作作 了安排部署，希望大家认真贯彻落实；市教育局和两家试点 企业分别作了交流发言，与大家分享了“六化”创建的经验， 希望大家认真借鉴；省局李进副局长在百忙之中出席我们的 会议，并给我们做了非常重要的讲话，从三个方面对我们今 年的工作给予了指导，提出了明确的要求，大家要认真体会， 加以落实。市政府与各县区、市级有关部门分别签订了目标 责任书，进一步夯实了各级、各部门安全生产工作责任。同 时，会上还印发了陆治原副省长在全省安全生产工作会上的 讲话和我市“六化”创建的工作方案和成果资料。请大家一 并认真抓好贯彻落实。下面，我再讲四点意见。一、分析研判形势，提高思想认识，切实增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感2017 年，我市安全生产工作，紧紧围绕全市经济社会发 展，以安全生产“六化”体制机制创建为抓手，认真贯彻落 实国、省《关于安全生产领域改革发展意见》，深入开展企 业主体责任执法年活动，全面加强重点行业领域监管，扎实 开展隐患排查整治，加大安全监管执法力度，全面完成了各 项工作任务，实现了事故起数和死亡人数“双下降”，大多 数行业和大部分县区安全生产形势“双好转”的良好工作局 面。各级负有安全生产监管职责的部门都建立了安全生产责 权清单，使行业部门的安全责任更加明晰、安全意识有效增 强、安全监管更加到位，为全市安全生产监管水平进一步提 升，奠定了坚实的基础。特别是我市的安全生产“六化”创 建工作取得了可喜成果，得到了省政府和省安监局领导的充 分肯定，王昊文局长在全省安全生产工作会上的工作报告中 给予了充分肯定。这些成绩的取得，得益于省安监局的精心 指导和市委、市政府的正确领导，得益于各级、各部门的大 力支持和全市安监系统广大干部职工的共同努力。在此，我 代表商洛市委、市政府向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢! 对省安监局长期以来对我市安全生产工作的支持、指导和关 心表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们工作中还存 在不少短板和问题。一是事故总量依然偏大。虽然事故总量 呈逐年下降趋势且去年下降幅度较大，但较大事故依然没有 得到有效遏制，去年共发生较大事故 3 起，死亡 11 人，对全市安全生产工作造成较大影响。二是部分县区和部门对安全生产认识仍然不到位，在工作存在侥幸心理和麻痹思想， 对安全生产工作不熟、底数不清、措施不到位。三是监管执 法落实力度还不够，还存在开展大检查不细致、不深入，隐 患排查整治不全面、不彻底，以及重检查、轻执法的问题。 四是企业主体责任落实不严、不到位的问题仍然存在，特别 是小微企业普遍存在工艺技术落后、安全设施不到位、安全 管理水平低等问题，存在发生事故的潜在风险。上述问题表 明，我市在安全生产领域发展不平衡、不充分的问题依然比 较突出。总书记强调，“要牢固树立发展决不能以牺牲安全 为代价的红线意识，始终把安全放在首要位置，切实维护人 民群众的生命财产安全”。各区县、各部门和各单位要清醒 认识到当前安全生产工作的复杂性和艰巨性，切实提高政治 站位，增强忧患意识和责任意识，全面贯彻落实党的十九大 和中省安全生产工作会议精神，牢固树立安全发展理念，坚 决把保护人民群众生命财产安全作为我们的最高职责，以如 履薄冰、如临深渊的心态抓好安全，尽可能把问题和困难估 计得更加充分，把工作部署和应对措施考虑得更加周密，全 力推进全市安全生产形势持续稳定向好。二、坚持标本兼治，严防各类事故，突出抓好安全生产 各项重点工作2018 年，全市安全生产工作要以有效防范和坚决遏制重 特大事故为目标，强化改革创新、责任落实、依法治理、风 险防控、科技兴安、安全保障等重点工作，强力推进全市道路交通、煤矿、危险化学品“三项攻坚行动”，努力推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，全面提升安 全生产工作水平，实现安全生产事故起数、死亡人数、较大 事故进一步下降，坚决预防和遏制重特大事故发生。要突出 抓好以下四个方面工作：一要深化改革创新工作，提高安全发展水平。深入推进安全生产领域改革，各县区、各部门要结合市上即将出台的《安全生产领域改革意见》，制定出台县区和行业部门的改 革方案，结合实际研究落实好巡查评估、安监执法体系保障 等制度机制。市安委办要坚持“一季一安排、一督查、一整 治、一通报”的工作模式，进一步提升统筹协调、科学调度 和精准指挥能力。各县区要认真研究和把握当地安全生产工 作和事故发生的基本规律，研究和解决好制约安全发展的各 类深层次矛盾，强化安全生产基础，加强公共安全管理，切 实提升安全发展水平。各行业主管部门要以智能监管、专业 监管和常态监管为改革重点，针对日常检查出来的薄弱环 节、共性问题，研究完善相关安全生产管理制度，使安全生 产管理工作更加规范有序。要积极探索建立以政府购买服 务、引入第三方监管、专家排查隐患为重点的安全生产服务 机制，发展安全生产服务第三方市场，培育专业化社会服务 体系建设。二要狠抓隐患排查治理，消除各类安全隐患。要始终把隐患排查治理作为安全生产监管的治本之策，消除隐患、堵 塞漏洞、防控风险、预防事故。各县区、各部门要全面推进隐患排查治理和风险分级管控“双重预防机制”建设，认真研究本辖区本行业安全生产的规律和特点，坚持问题导向， 聚焦高危领域，狠抓源头管控，有针对性地采取防范措施。 今年要全面完成非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域的“双 重预防机制”建设任务，实现安全生产防范关口前移。要进 一步健全完善市级督查核查、县级检查排查、镇（办）和企 业自查的常态化隐患排查治理制度，做到排查治理全覆盖、 无盲区。要认真抓好分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理 销号闭环管理，对治理不彻底的一律停产整顿，整改不到位 的一律严肃追责。三要突出重点领域工作，严格防范各类事故。3 月 7 日，省政府召开全省电视电话会议，安排部署了全省道路交通、 煤矿、危险化学品“三项攻坚行动”。我们要不等不靠、立 即行动，市安委办要尽快将省上会议精神向市政府常务会汇 报，成立全市三项行动领导小组，部署协调“三项行动”工 作；市公安、工信、安监等部门要成立由主要领导挂帅的道 路交通、煤矿、危险化学品专项领导小组，制定本行业《行 动方案》和具体措施，组织开展专项行动。各县区政府要立 即安排部署在本辖区“三项行动”，各企业主要负责人要对 本企业攻坚行动负总责。各级各部门各企业开展“三大攻坚 行动”，要聚焦重大隐患治理、违规违法整治、产业结构调 整、安全科技进步、完善机制体制等主要问题，打通道路交 通，煤矿和危险化学品三大领域的堵点难点，紧盯不放，消 除隐患和监管盲区，全面提升企业本质安全水平，推动我市安全生产形势持续稳定好转。煤矿和非煤矿山方面，要结合实际，制定矿山生产和安全规划，紧盯重点矿井，实施分类 管理。要严格开展矿山安全专项整治，落实露天矿山安全生 产措施；强化尾矿库安全风险管控，全面完成全市 8 座浆砌 石结构尾矿库的隐患综合治理工作。危险化学品方面，要统 筹规划，加大投入，全面加强危化品生产、经营、储存、运 输等各环节的风险管控。道路交通安全方面，要深刻汲取“8•10”事故教训，持续开展专项整治活动，严肃查处违法违 规行为；全面加强“三客两危一隧道”排查整治，特别是临 水临崖、桥梁隧道等特殊路段必须确保治理到位，不具备安 全通行条件的一律禁止营运车辆通行。消防安全方面，要全 面加强人员密集场所、公共活动场所、电器火灾和高层建筑 的消防安全整治，突出做好群租房和电动车消防安全隐患排 查治理，坚决消除重大火灾隐患，严防群死群伤火灾事故发 生。城市安全方面，要严肃查处房屋建筑、市政工程施工事 故隐患和安全生产违法行为。同时，要不余遗力的抓好其他 行业领域的安全生产工作，确保全市安全稳定。四要强化基层基础工作，切实提高安全保障。要利用深化供给侧结构性改革和中省环保督察整改等契机，积极推动 落后高危产能淘汰退出，综合运用法律法规、政策措施、市 场调节等多种手段，加快小矿山、小化工以及不符合安全生 产标准的高危企业淘汰关闭。矿山领域要以整顿提升为基 调，年开采规模 5 万吨以下的非煤地下矿山、10 万吨以下的 露天矿山，都要有计划地进行资源整合和清理退出；烟花爆竹领域要加强信息流向管理，强化批发零售工作，严厉打击下店上宅、前店后宅、集中连片经营等行为。推动高危行业 重点部位实施“机械化换人、自动化减人、机器人作业”， 坚决淘汰国家明令禁止的落后技术、装备和工艺。健全安全 生产应急救援体系，完善应急救援专家、专业人员队伍、专 业设备、物资储备，及时修订预案，强化救援演练，提升事 故应急处置能力。加强安全宣传教育，精心组织“安全生产 月”和安全生产宣传教育“七进”（进企业、进校园、进机 关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所）等活动，提升 全民安全意识和安全技能。三、凝聚工作合力，狠抓工作落实，全面推进安全生产 “六化”建设工作深入推进安全生产“六化”体制机制创建，是市政府立 足当前、放眼长远，审时度势，切实提升全市安全监管工作 水平而作出的重要创新性安排。中省对安全生产的顶层设计 已经完成，“六化”创建的目的就在于使中省的顶层设计在 商洛落地生效。在去年“暗查暗访制度化”、“隐患排查专 业化”“挂牌督办常态化”三项制度有效落实的基础上，今 年要重点推进“主体责任具体化”、“日常监管标准化”、 “应急救援科学化”三大工程建设，这是“六化”体制机制 体系的重要组成部分。关于这项工作，进阳局长已经作了详 细的安排部署，安委会也下发了工作方案，请大家一并抓好 贯彻落实。下面，我再强调几点：一要明确责任主体。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁审批、谁负责， 谁许可、谁负责”的原则，市级有关行业部门要主动履职尽 责，切实勇于担当，严格落实安全生产“六化”体制机制总 体部署和“三大工程”推进方案的要求，认真抓好本行业“主 体责任具体化”、“日常监管标准化”、“应急救援科学化” 三大工程指导书的编制落实工作。市安委办组织协调，市级 部门必须亲自拿在手上，要认真研究，下周五上午召开重点 行业座谈会。二要严把时间节点。市安监局已经制定了三大工程的模板样板，各部门要按照《方案》要求，3 月底前各行业部门 实施方案必须出台并向市安委办报备；6 月底前各行业、部 门要出台日常监管标准化作业指导书，并印发各县区应用落 实；企业主体责任具体化作业指导书、应急救援科学化作业 指导书要在试点的基础上定型出台，并在本行业树立 1-2 户 样板企业；9 月底前，企业主体责任具体化作业指导书、应 急救援科学化作业指导书要在本行业全面铺开，在所有企业 落地生根；年底前，我们要完成“主体责任具体化”、“日 常监管标准化”、“应急救援科学化”三大工程工作情况评 估，进一步查漏补缺，与“暗查暗访制度化”、“隐患排查 专业化”“挂牌督办常态化”三项制度有机融合，全面形成 “六化”体制机制，达到常态化落实的要求。三要用好专家资源。安全生产工作性质特殊，面临着行业法律法规、规范标准“多”、行业管理人员“少”的双重困境和压力，仅靠行政干部和企业自身很难制定好三大工程的指导书。各部门和单位要重视运用专家资源，积极组织专 家参与本行业、领域“三大工程”指导书的编制工作，确保 制定出台的指导书既合法合规，符合实际，又便于操作，有 效管用。四要狠抓落地生效。制定行业指导书的目的是帮助基层推进安全生产工作，提升安全监管水平。市级各行业主管部 门，要在本行业三个指导书出台后，及时将工作的重点转移 到如何使指导书在县区、企业一线具体落实上来，要采取培 训、督办、考核等多种手段，逐县区、逐企业抓落实、抓推 进、抓应用，确保指导书在基层落地生效，有效提升一线人 员监管能力水平。四、认真履职尽责，强化责任担当，全力推进安全生产 工作再上新台阶安全生产工作关键在于增强责任心和落实责任制。各 级、各部门和各企业要严格按照“知责明责、担责负责、问 责追责”的总体要求，时刻把“责任”二字内化于心、外化 于行，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追 责”的安全生产责任体系。一要强化各级党委、政府属地监管责任。各县区党委、政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任， 认真落实市委、市政府关于安全生产工作的各项部署要求， 定期分析、研究、部署本辖区安全生产工作，真正抓在手上、 落实在行动中。党政一把手要加强工作领导，全面抓、亲自抓，思想上绷紧、工作上抓紧、整治上盯紧；班子成员要按照“一岗双责”要求，抓好分管领域的安全生产工作，层层 压实责任、层层传导压力。二要强化市级部门安全监管责任。市安委办、安监局要切实担负起综合监管、督促检查和考核评估等职责，及时掌 握和研判全市安全工作形势，组织开展安全生产大检查，督 促安全隐患排查整改，依法严肃查处非法违规生产行为。其 他行业管理部门要严格按照“管行业必须管安全、管业务必 须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行好安 全监管职责。特别是煤矿及非煤矿山、道路交通、建筑工地、 民用爆炸物品、旅游景区、消防、学校、医院等行业主管部 门，要始终把安全生产放在首位，前移关口、降低重心、强 化措施，确保监管不留任何死角，有效遏制各类安全生产事 故的发生。三要强化企业安全生产主体责任。要牢固树立“抓安全生产就是抓发展”的理念，严格落实新《安全生产法》，建 立健全企业自我约束、持续改进的内部机制，确保安全投入、 管理、培训和应急等措施落实到位，依法依规抓好安全生产 各项工作。要认真履行安全风险等级管理、隐患排查治理， 夯实企业岗位安全生产责任，切实将安全生产责任落实到每 一个生产环节、每一个工作岗位，特别是一线岗位和具体操 作层面，真正做到安全生产、安全经营。同志们，安全生产工作任务艰巨、责任重大。安全生产 是政治要求，也是发展的要求，更是群众的期盼，各级、各部门务必要始终做到思想不松、标准不降、力度不减，持之以恒抓紧抓好抓实安全生产各项工作，为全市决胜全面小康 社会、实现追赶超越营造良好的安全生产环境！谢谢大家！在全县安全生产工作会议上的讲话县 长 刘敬华 (2018 年 1 月 19 日)同志们:刚才，国辰县长总结回顾了过去一年全县安全生产工作 成绩，安排部署了 2018 年安全生产工作重点任务，讲得很 具体、很有针对性，我完全同意，请各乡镇街区、各部门抓 好贯彻落实。下面，我就全县安全生产工作，讲三点意见。一、深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立安全发展理念在党的十九大报告里，就安全生产工作进行了专题阐述，提出了“树立安全发展理念，弘扬生命至上、 安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制， 坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”的明确 要求，为新时期、新形势下做好安全生产工作指明了方向。 学习贯彻党的十九大精神，就是要深入贯彻落实十九大报告 对安全生产工作提出的新要求，牢固树立安全发展理念，积 极推动安全生产领域改革发展，确保全县安全生产形势持续 稳定向好，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活 的向往做出积极的贡献。当前，安全生产已经上升为影响改革、发展、稳定大局 的重大政治问题、经济问题、社会问题和民生问题。安全生 产事故无论大小，一旦发生，总会造成不同程度的人员伤亡、财产损失，在社会上形成极大的负面影响，给社会稳定带来了压力，影响一个地方的营商环境，影响人民的获得感、幸 福感和安全感。因此，我们必须从全局的高度来认识安全发 展在经济社会发展中的重要地位，切实提高政治站位，时刻 把安全发展摆在重中之重的位置，弘扬“生命至上、安全第 一”的思想，将红线意识内化于心、外化于行，转化为安全 发展的自觉行动，认认真真抓好各项工作落实，切实有效防 范事故发生。二、扎实推进安全生产领域改革，全面落实安全生产各 项防范措施一要全力推进各项改革任务落实。要认真贯彻落实省委、省政府出台的一系列推动安全生产责任制、监管监察体 制、依法治理等改革创新举措，着力解决安全生产领域的薄 弱环节和突出问题。县安监局、各相关部门要加强与上级主 管部门的沟通协调，结合我县实际，制定推进改革的具体举措，确保改革任务在我县落地生根。二要全力推进安全生产依法治理。科学制定实施年度执法计划和每个月具体检查实 施计划，按照风险分级监管要求，对高危行业企业和其他高 风险企业加大检查执法频次。县安监、财政等部门要完善政府购买服务制度，通过安全生产专家、中介机构的技术服务 来促进相关安全工作的落实。三要全力推进安全生产防范措 施落实。严把高危行业领域安全准入关，严格落实“新、改、 扩”建项目安全生产“三同时”，有效加强安全风险源头管控。加快推进安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设，强力督促企业落实安全生产防范措施。加大安防技防、应急救援、职业健康、执法设备、队伍建设等方面的资 金投入，不断提升安全生产保障水平。四要全力推进重点领 域专项整治。着力抓好非煤矿山、危险化学品、建筑施工、 特种设备、旅游景区、食品药品安全以及生产企业的安全监管和隐患排查，要采取措施有效防止各类安全事故发生。着 力抓好交通监管，逐企、逐车排查隐患，坚决打击超载、超 速、超限、携带危险品等违法违规行为，避免群死群伤事故 发生。着力抓好消防监管，对商场、医院等人员密集场所和 仓库等易燃易爆单位进行全方位排查，凡是存在重大火灾隐 患的必须责令停业、限期整改。严控野外用火，着力抓好农 村防火，防止火烧连营。三、严格落实安全生产责任，确保安全生产形势的持续稳定当前，我县的经济形势正处于稳步回暖的良好态势，成绩来之不易，必须尽全力维护好这一良好局面，安全生产只 能添彩，不能添乱;只能保驾护航，决不能再掣肘抹黑。各 乡镇街区，各部门要以对人民极端负责的态度抓好安全生产 工作，要以铁的纪律层层落实安全生产责任，真正做到守土 有责、守土负责、守土尽责，勇于担当、严格监管，让人民 群众的生命财产安全不受威胁，让人民群众安心、放心。一要严格落实党委政府领导责任。县乡两级党委、政府要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要 求，始终把安全生产摆在重要位置，切实加强组织领导，落实属地管理责任，做到真投入、真研究、真检查、真督办、真考核、真问责。二要严格落实部门监管责任。按照“管行 业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 的要求，进一步明确各部门安全生产职责。负有安全监管职责的部门要各司其职，各尽其责，完善规章制度，强化检查 指导，实现安全生产监管无缝隙、全覆盖。三要严格落实企 业主体责任。各乡镇街区、各部门要及时把党委、政府安全 生产工作部署全面传达到各类生产经营单位，并通过执法检查、专项检查等方式保障各项措施落实到位。要提升企业本 质安全水平，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备，降低 事故发生概率。要督促企业把安全检查机制、奖惩机制、培训机制落实到各个环节，抓好现场管理，不断增强从业人员 的安全技能和自我防护意识。四要严格落实考核与问责机 制。要严格安全生产目标责任制考核，坚决执行“一票否决” 制度，对发生重大以上事故的，取消各种评先选优资格。对已经发生的事故，要按照“依法依规、实事求是、从严查处” 的原则，严格查处并追究责任。要加大警示问责力度，对发 生较大以上事故的，要及时约谈、通报;严厉查处较大责任 事故涉及的失职渎职行为。同志们，安全生产，责任重于泰山，贵在实干，重在落 实。各乡镇街区、各部门要始终绷紧安全生产这根弦，以如 履薄冰、如临深渊的态度扎扎实实做好安全生产工作，思想 上决不能有一丝一毫的松懈，工作上决不能有一丝一毫的疏 漏，坚持不懈筑牢安全生产坚固防线，坚决有效维护人民群众生命财产安全，为喀左的振兴发展营造安全稳定的社会环境。副区长在 2018 年安全生产工作会议上的发言稿安全是天，平安是福。安全是人类生存和发展的基本条 件，是关系到广大群众生命和财产安全的头等大事。我们要 时刻绷紧安全生产这根弦；要时刻谨记安全生产是不可触碰 的底线、红线、高压线，不能一劳永逸；要时刻铭记安全责 任重于泰山，安全工作应该常抓不懈。一、“严”字当头，依法治安在区委、区政府的坚强领导下，全区各级各部门牢固树 立“抓安全就是抓发展、惠民生、促稳定”的理念，始终坚 持“严”字当头，依法治安，全区实现了平稳安全发展。具 体来讲，做了以下几个方面的工作：1、进一步加强了组织领导。成立了以书记为顾问、区长为主任、人大联系安全生产工作副主任、所有副区长、政 协联系安全生产工作副主席和经开区管委会副主任为副主 任的区安委会，各乡(办)和安委会成员单位也成立了相应机 构，把“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求落到了实 处。2、进一步强化了安全责任。区、乡(办)两级党委、政府按照属地管辖原则，建立健全了主要领导负总责、分管领 导具体抓、班子成员共同管的“一岗双责”制度，党委、政 府的安全生产领导责任得到加强；各部门按照“谁主管谁负 责，谁监管谁负责、谁审批谁负责”的要求，监管执法力度逐步加大；各类企业加大安全生产投入力度，完善安全管理机构，严格企业领导现场带班、安全教育培训制度，企业安 全生产主体责任意识逐步提升。3、进一步健全了工作机制。我们规范了安委会会议制度，实行双月一召开，及时分析调度、部署安排各时段的工 作；我们实行了隐患交办制度；我们确立了季度排名制度， 对各乡办实行一季一检查、一季一排名、一季一通报。4、进一步夯实了基层基础。各乡办、各部门明确了由行政第一副职分管安全生产工作；各乡（办）安监站保障了 2 名以上专职安监人员，并安排了专项工作经费，各村（社区）明确了由书记兼任安监员，由区财政安排了 1200 元/年 的工作补助。二、认清形势，总结经验成绩值得肯定，经验需要总结，形势更要认清。我们必 须清醒地看到，当前全区安全生产形势依然不容乐观，主要 还存在以下问题：一是底子薄。影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决，粗放型经济增长方式尚未转变，企业低、小、散的状况 没有改变，这些企业往往安全隐患多，安全投入严重滞后， 致使一些旧的问题和矛盾尚未解决，新的问题和矛盾又呈现 出来。二是落实难。一方面，企业主体责任落实难。特别是一些中小型企业，投入不足，责任不明，安全生产监管严重失 控。开安全生产会议，老板也不来，只来个一般中层的，回去就忘了，或者给老板汇报，老板也不愿意听。另一方面，行政监管责任落实难。个别地区和部门的安全生产工作仍然 只停留在会议上、口头上、文件上，安全隐患排查治理不严、 不细、不实，工作流于形式，走过场，导致安全生产工作落 不到实处。三、强化措施，狠抓落实 1、充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性 安全责任重大，追究责任严厉。对此，我们必须深刻认识，高度重视，切实增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫 感。安全发展关系到人民的切身利益，保障生命安全是人的 最基本的需求。安全生产是我区加快发展的切实需要。当前 和今后一个时期，是我区全面发力、奋力冲顶、抢占先机的 重要关口，加快发展任务很重。要加快发展，首先就要有平 安稳定的社会环境。加强安全生产工作，努力营造一个安全 稳定的生产生活环境，是我区当前和今后一段时期尤为重要 和紧迫的事情。我们一定要打起十二分精神，瞪大眼睛，严 守死守安全生产这根红线，坚决杜绝重特大安全事故的发 生，绝不能让安全事故影响我们的精力、拖累我们的步伐， 影响我们团结奋进的大好局面。2、健全长效机制，打牢安全生产工作的基础总的要求是要按照市委市政府安排部署，结合我区实 际，进一步落实并完善安全工作长效机制：一是严格落实“一 岗双责”。要按照“谁主管谁负责、谁监管谁负责、谁审批谁负责”原则，把安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个人头。二是健全隐患排查机制。要坚持防范于未然，把安 全隐患大排查、大整治贯穿全年安全生产工作的始终，进一 步从源头上消除安全隐患。排查要到边到底。坚持拉网式推 进、滚动式排查，全方位地开展隐患排查整治。对安全隐患 突出、安全事故多发的重点行业、领域、环节要紧盯不放， 确保安全隐患早发现、早处置、早整改，整治要彻底到位。 三是强化应急救援机制。要针对存在的突出问题和重大隐 患，在完善应急预案体系、开展应急演练、加强应急救援队 伍建设、强化应急物资储备四个方面下功夫，做到未雨绸缪、 有备无患。要严格执行事故信息直报制度，出现事故要按规 定及时如实上报，若出现重大情况，分管领导必须第一时间 赶到现场，并及时向主要领导报告。3、抓好重点领域安全监管，牵住安全生产“牛鼻子”一是切实抓好交通安全。以近几年我区安全事故情况来 看，交通是我区事故死亡人数最多的行业。所以要切实抓好 以交通为代表的重点领域、重点行业和重点环节的监管工 作。抓好道路交通安全，全面落实交通安全各项防范措施， 坚决遏制重大事故的发生。一方面，要加强道路交通安全监 管，公安、交通部门要加强路面管控，继续治理车辆超载、 超限、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等各类交通违法行为，要 严防死控，严格执法。另一方面，要加强基础设施建设，加 快推进“生命工程”，不断完善事故多发点、临水临崖高落 差路段、危桥等安全基础设施。二是严格抓好校车安全。这里之所以强调这点，是因为这个问题事关学生生命安全，而且全国、全市现在都高度重 视。现阶段，因生产力水平和经济实力的限制，我区要实现 大量购置校车还不可能。我们当前要在“严管”上下功夫， 严格管理好现有校车；长远在结合区情合理规划布局学校上 动脑筋，尽可能让孩子能够就近入学，让孩子们能够在半小 时内步行上学。当然，除了以上两个重点领域和行业，还要继续加强烟 花爆竹、消防、食品等重点领域、重点行业的安全监管。4、加强组织领导，进一步加强安全生产宣传教育一是转变作风，狠抓落实。“天下之事，不难于立法， 而难于法之必行。”也就是说，抓落实、见实效至关重要。 现在安全生产的法律法规和政策措施已经比较完善，关键是 要落实。今后必须严肃法纪，严格执法，做到政令畅通，令 行禁止，对拖延不办甚至拒不执行的要依照法纪严肃处理， 绝不姑息。二是加大投入，增强保障。投入是改善安全生产形势的 重要保障。对于我区来说，安全生产怎么重视都不过，怎么 投入都不多。各级各部门要保障足够的安全生产投入，既要 增加安全生产监管单位的人力、物力、财力投入，改善安监 队伍工作条件；也要增加生产过程的投入，从而有效改善生 产环境，提升安全生产水平。三是搞好宣传，加强引导。要充分发挥新闻媒体的作用， 坚持正确的舆论导向，大力宣传安全生产的方针政策和法律法规，推广先进典型和经验；对忽视安全生产、导致重特大安全事故的典型事件，要予以曝光。广泛开展安全科普教育 活动，加强安全文化建设，强化全民安全意识，营造“关爱 生命、关注安全”的良好舆论氛围。居安思危，警钟常鸣。一个人的生命是宝贵而短暂的， 大家都应该珍惜自己的生命，远离事故。珍惜生命，让我们 从自我做起，从我们身边的每一件小事做起，高扬安全旗帜， 保障人身安全。让安全这个永恒的主题深深的烙在我们每一 个人的脑海中，让我们的每一天、每一时都防范于未然，都 平平安安！在全区安全生产工作会议上的讲话同志们：在春节即将到来之际，我们仍然抽出时间召开安全生产 工作会议，目的就是贯彻落实全国、全省、全市安全生产工 作会议精神，动员全区上下持之以恒、毫不松懈地抓好安全 生产工作，维护和巩固全区安全生产的稳定形势。刚才，X 区长通报了去年工作情况，部署了今年工作任务，讲得很到 位，我都赞同。各地、各部门签订了责任状，明确了安全生 产工作的目标任务。下面,我结合市政府安全生产工作会议 精神和 XX 具体实际,再强调四点意见：一、进一步深化思想认识1 月 25 日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，李 克强总理作出重要批示，马凯副总理作了讲话。X 月 X 日， 全省召开安全生产工作电视电话会议，X 书记作出批示，X 省长作了讲话。昨天上午，市政府召开安全生产工作会议， 对安全生产工作作出具体部署，X 市长作了讲话。从中央到 省市对安全生产工作始终高度重视、紧盯不放，我们更要时 刻保持清醒认识，时刻绷紧思想防线，当前尤其要从三个方 面加深理解：1.深刻认识安全发展理念。党的十八大以来，以同志为核心的党中央始终把人民群众的生命安全放在首位， 把发展决不能以牺牲安全为代价作为一条不可逾越的红线。 马凯副总理在讲话中也强调，坚持安全发展理念，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，坚决不要带血的 GDP。我们要切实把思想和行动统一到党和国家的发展导向和省市工作部 署上来，积极贯彻高质量发展的新要求，彻底改变粗放发展 的理念方式。对企业来讲，一旦发生安全生产事故，往往要 付出难以承受的代价。对百姓来讲，失去生命和亲人是难以 弥补的灾难。对政府和部门来讲，安全生产的底线没有守牢， 其他工作做得再好也是一失万无。2.充分认识安全生产工作的复杂性。安全生产具有突发性、反复性、颠覆性的特点，要确保万无一失难度相当大。 有些时候看上去好像不会有问题，但是往往就会发生事故， 这表面看是突如其来本质上还是麻痹大意。我们必须时刻警 惕、时刻绷紧，稍有松懈，事故就有可能发生。而且有些事 故隐患，历来都是顽症痼疾，比如道路交通、生产环节的违 法违规现象尽管年年讲、月月讲、时时讲，仍然是屡查屡犯、 屡禁不止。因此，我们必须持续抓、反复抓、深入抓，只有 尽职履责、守土负责，才能保一方平安。3.辩证认识我区安全生产工作现状。总体上讲，全区安全生产形势保持平稳，各地各部门各单位的红线意识和底线 思维不断增强，各项工作机制也在逐步完善之中，大家做了 很多工作，也吃了很多辛苦。刚才，X 区长已经作了全面总 结，我就不再重复。与此同时，我感到有三个方面还不够扎 实：一是监管防范工作还不够深入。虽然做了大量工作，但 是仍有 5 起事故 6 人死亡，有些事故是不应该发生的，或者 是完全可以避免的。这说明我们工作的“最后一米”尚未真正打通，有些工作只是泛泛地做、蜻蜓点水式地做，还不够深入、不够彻底，工作虽然干了，但是实际成效究竟如何需 要打个问号。二是责任落实仍有不到位。安全生产关键是“责 任”两个字。刚才讲的一些问题，无论是安监部门的执法不 严格，还是主管部门的管理不到位，还是主体单位的措施不 落实，还是属地政府的工作力度不够，说到底都是责任还没 有完全压紧压实。三是专业水平还不高。一方面，队伍的专 业素质有待提升，特别是基层工作队伍，考核已经达标了但 是实际内容有没有真正达标？另一方面，对新技术、新手段 的运用尚处于初步阶段，还没有广泛深入地运用到安全生产 具体工作中去。同时，有些企业本身的生产设备落后、生产 方式粗放，已经跟不上时代发展的要求。二、进一步夯实监管机制一是抓系统治理。深入开展“安全生产执法提升年”活 动，着力解决安全生产领域突出问题。一方面，要加强源头 管控，积极构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制 度体系，从产业规划布局、资源配置审批、项目立项审核等 环节，建立安全评估与论证机制，实行重大安全风险“一票 否决”，真正使安全红线成为带电的高压线。另一方面，要 加强共治共建，推动政府治理、行业治理和社会治理相结合， 形成齐抓共管的强大合力;鼓励群众举报安全隐患和违法违 规行为，营造“安全生产人人有责”的浓厚氛围（国家安监 总局和财政部日前联合下发《安全生产领域举报奖励办法》，提高了奖励额度，最高可达 30 万元）。二是抓专项整治。危化品、建筑施工、交通运输都是安 全生产事故多发易发领域，比如我区范围内有多家危化品企 业，一旦发生往往就是重特大事故。刚才， X 区长从危险化学品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防安全、冶金工 贸等六个方面，全面部署了今年专项整治重点任务，各责任 单位要拧紧思想和行动上的发条，全力抓好各项安全措施的 落实。各安委会成员单位都要结合各自实际，扎实开展本领 域安全专项整治，做到整治不彻底坚决不收兵，推动各行业 各领域安全生产形势持续稳定好转。三是抓隐患排查。大家要树立“隐患等同于事故”的工作理念，因为隐患不发生事故仅仅是侥幸而已。最近，各位 区委常委、副区长带队开展了安全生产大检查，过程中就发 现了不少隐患问题。各地各部门都要积极行动起来，围绕危 化品生产、交通运输、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所 等重点行业领域、重点单位以及大型群众性活动，开展深入 细致的排查。要到“不常去、不愿去、想不到”的地点查， 力求查深查透查准，坚决不留死角、不留盲区。对发现的隐 患问题，能整改的必须立即整改，目前条件不具备、确实整 改有困难的，也要明确安全措施，严格落实整改时限。对于 拒不整改重大隐患或不具备安全生产条件的，要依法实施强 制手段，该停电停水的要坚决关停，该查封扣押的坚决查扣， 从严惩治一批典型违法行为，从源头上减少和遏制安全事故 发生。三、进一步提高工作质量一是突出一个“实”字。坚持以实效为导向，不仅要看 数字更要看实效，不仅要看做了多少事更要看起了多少用。 要一个一个地排查问题，一个一个地研究问题，一个一个地解决问题，真正把安全隐患消除在萌芽状态。尤其要避免行 政式的、蜻蜓点水的检查方式，把行政的力度与专业的方法 有机结合起来。二是突出一个“严”字。作为政府，既要当好服务员又要当好监督员，在当前经济下行压力较大、企业效益增长困 难的情况下，在安全生产上仍然要做到标准不降低、要求不 放松、投入不减少。当前我区安全生产基础还比较薄弱，特 别是一些农村中小企业、落后生产企业，在安全生产方面意 识不强、管理不严、保障不力，本身生产机制、生产设备、 生产流程都存在较大隐患。一定要督促企业切实把安全生产 各项要求落实到企业生产经营全过程。三是突出一个“细”字。有句话叫“细节决定成败”，对安全生产尤其如此，要用“放大镜”来看安全生产工作， 越是细节的问题越是不能放过。各地各部门要结合自身实 际，制定细化方案，明确“时间表”“路线图”，责任到人、 责任到岗、责任到点，全力做好安全生产工作，推动安全生 产不断由粗线条向细线条压茬推进，做到横向到边、纵向到 底、不留死角。四是突出一个“专”字。安全管理队伍专业不专业，与本地区安全生产紧密相关。要聚焦危化品等重点领域，有针对性地配备专业监管力量，制定人员能力建设及检查设备设施配备标准，加强业务培训，提高依法履职能力。要加强中 介机构力量的培育，利用政府购买服务等方式，充分发挥行 业协会、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用， 持续提升安全监管水平。同时，要积极研究新引进的企业和 新发展的产业，使专业安全监管与新兴产业发展同步推进， 坚决避免出现真空地带。五是突出一个“新”字。要以“智慧城市”建设为契机，充分运用物联网、大数据等新手段、新方式，推动安全监管 执法向信息化、数字化、智能化、专业化转变，全力打造“互 联网+安全生产平台”升级版。要在危险岗位、危险环节推 行“机械化换人、自动化减人”，切实降低事故伤人风险。四、进一步强化责任落实一是强化工作合力。促一方发展、保一方平安，是各级 党政干部的政治责任。各地各部门主要负责人要切实履行第 一责任人责任，亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、专门盯，班子其他成员要履行好分管范围内安全生产工作的领导 责任。区安委办要切实发挥牵头协调作用，加强形势研判， 强化监测预警，督促板块和部门做好防范，推动重点难点问 题解决。各行业主管部门要根据本行业安全生产规律，建立 健全符合行业特点的安全生产制度、措施和管理办法，加强 协作配合，健全联动机制，努力形成做好安全生产工作的强 大合力。二是强化督促引导。要牢牢抓住落实企业主体责任这个“牛鼻子”不放松，把好安全生产第一道关口。一方面，要加强教育、注重引导，帮助企业牢固树立安全发展理念，自 觉将安全生产融入企业经营全过程，真正把安全生产的责任 意识转化为企业的内生动力。另一方面，要依法履职、严格 执法，加快建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，严 肃查处安全生产违法行为，达到“执法一次、触动一片，处 罚一家、警示万家”的良好效果。三是强化应急值守。当前正值岁末年初，既是安全生产事故的易发期，也是安全监管的关键期。各地各部门要高度 重视，对春节和全国“两会”期间的安全生产工作进行专题 部署，制定细化工作方案，完善应急处置预案，严格执行领 导干部带班、关键岗位 24 小时值班制度，有效遏制事故发 生，让广大人民群众过一个平安祥和的春节，为全国“两会” 顺利召开营造稳定的安全生产环境。四是强化考核问责。严格执行安全生产目标管理督查考核制度，建立健全安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖 励惩处挂钩制度。严肃事故调查和责任追究，对以权谋私、 为安全生产违法违规人员和行为提供保护伞等玩忽职守问 题实行“零容忍”，严肃追究问责，绝不姑息。同志们，安全生产人命关天，责任重于泰山。大家一定 要恪尽职守、齐抓共管，严而又严、实而又实、细而又细地 抓好安全生产各项工作，努力为全区经济社会发展提供坚强 的安全保障。副市长在 2017 年全市安全生产工作总结大会上的讲话同志们：元旦刚过，全市人大、政协“两会”刚刚闭幕，借今天 的机会，跟大家表达两层意思。一是感谢。2017 年，XX 安 全一举扭转了“6.26”事故带来的被动局面，工矿商贸都没 有发生较大以上事故，安全形势持续稳定，在全省安全生产 综合考核排名第一，实现了年初提出的打好“翻身仗”的目 标。成绩的取得，是全市各级负有安全监管职责的部门和市、 县、乡各级安全监管人员辛勤劳动的成果，特别也凝聚了在 座的各位的心血。我首先要向大家，并通过大家向全市安全 监管战线的广大干部职工表示感谢！同志们辛苦了！二是勉 励。刚才，小刚局长通报了前段工作，对岁末年初安全生产 工作作了周密的安排部署，讲得很好，我完全赞同。应该说 我们 2017 年虽然没有发生大的事故，形势比较平稳，但问 题还是很多，隐患还是很普遍，越到基层，抓安全的意识越 淡薄，抓安全的措施越软弱。安全生产任何时候都说不起大 话，对此我们一定要高度警醒，要有充分的认识。下面，我 就当前安全生产工作，讲三点意见。一、深入学习，全面贯彻省委、省政府《关于推进安全 生产领域改革发展的实施意见》省委、省政府高度重视安全生产工作，2017 年 11 月 15 日正式印发《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（湘发〔2017〕19 号）。12 月26 日，建新市长主持召开市政府常务会，专题学习了《实施 意见》，并就我市抓好贯彻落实作出了具体的安排。一要吃透精神。《实施意见》是深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32 号）精神，全面推进我省安全生产领域改革发展， 加快提升全省安全生产整体水平的纲领性文件；是贯彻落实 新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重大举措；是 推动全省安全生产事业发展进步的重要机遇和强大动力。《实施意见》的出台实施，表明了省委、省政府贯彻落实习 近平总书记关于安全生产系列重要指示精神的坚决态度，体 现了省委、省政府对安全生产工作的高度重视和以人民为中 心的发展思想。二要明确方向。《实施意见》以新时代中国特色社会主义思想为指导，从建立健全安全生产责任体系、监管 体系、法规标准体系、防控体系、保障体系等方面，提出了 一系列改革举措和任务要求，着力解决安全生产基础薄弱、 监管体制机制不完善、企业主体责任落实不力等突出问题。《实施意见》明确提出，到 2020 年，全省安全生产监管体 制机制基本完善，生产安全事故总量明显下降，职业病危害 防治取得新进展，较大以上生产安全事故得到有效防范遏 制，安全生产整体水平与全面建成小康社会、建设富饶美丽 幸福新湖南目标相适应；到 2030 年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，为湖南经济社会持续健康发展、人民 群众安康幸福奠定稳固可靠的安全生产基础。三要抓好落实。全市各地各部门和单位要深刻认识《实施意见》出台的重大意义，自觉把思想和行动统一到省委、 省政府关于推进安全生产领域改革发展的工作部署上来，以 高度的政治自觉和责任自觉，以认真负责的态度和求真务实 的作风，结合实际创造性地抓好贯彻落实，确保《实施意见》 确定的安全生产各项改革制度措施和工作任务落地生根。 市、县各级领导要带头带队检查工作，盯住重大隐患，解决 实际问题。市安委办要抓紧研究起草我市《安全生产领域改 革发展实施办法》，以敢为人先的勇气，拿出过硬措施，推 动全市安全生产形势持续稳定好转，为建设“五个新 XX”创 造安全稳定的社会环境。二、清醒头脑，深刻认识当前安全生产严峻形势XX 是全省安全监管任务最重、压力最大的市州之一。 2017 年，我们的安全生产工作成功了打了一场翻身仗，在全 省安全生产工作考核中得分最高排名第一，取得了不错的成 绩。但是安全生产在任何时候都说不得大话，都不能有丝毫 松懈，都必须保持足够清醒的认识。我市安全生产绝大部分 行业领域的事故发生率确实连年都在下降，人员伤亡确实在 减少，但一定要看到我市安全生产形势依然严峻，任务依然 艰巨。一是季节的压力。前几天的低温雨雪冰冻天气，给我们敲响了警钟。岁末年初历来是安全生产事故高发期，为什么容易出事？一方面到年底赶工期忙生产；一方面天寒地冻变 数增多，交通、消防、建筑施工、矿山、危险化学品等高危 行业的监管压力空前增大。二是节点的压力。全市两会已经闭幕，紧接着就是全国、全省的“两会”，然后是春节。大家抓安全都知道，这个关 键的时间节点，是最敏感的时期，是最不能出事的时期。三是现实的压力。我市高危行业点多面广，历史欠账多，基层基础弱。安全生产“严格不起来、落实不下去”的现象 仍然存在；企业主体责任落实不到位，安全防范不到位现象 仍然存在。去年我们狠抓“一单四制”的落实，从今天通报 的情况看，一些地方、一些部门欠账不少，必须引起高度警 觉。任何一个隐患点、任何一个环节出问题，都有可能引发 事故，必须时刻绷紧安全生产这根“弦”。三、突出重点，全面开展打非治违“春雷百日行动”经省政府领导批准，省安委会决定从今年一月中旬起至 4 月下旬，在全省开展为期一百天的安全生产打非治违“春 雷百日行动”。今天会上下发了省安委会“春雷百日行动”方案的征求意见稿，正式文件即将下发，大家不要等不要拖， 先行先动，要以“春雷百日行动”为抓手，始终保持严管严 控的高压态势，解决安全生产领域比较突出的非法违法问 题，督促企业落实安全生产主体责任，确保 2018 年安全生 产工作开好头、起好步。一是道路和水上交通。要狠抓道路交通监管措施落地生根，在春运之前切实扫除道路和水上交通的安全隐患。要结合春运检查加强对交通工具和运力的检查，严防车船超载和 带病运输。要以“两客一危”车辆和“营转非”大客车、重 型货车、校车、工程作业车等为重点，严查“三超一疲劳” 等违法行为，严查道路运输车辆超范围运营、无资质非法运 营以及客运车辆违规站外揽客、凌晨 2 时至 5 时违规运营等 违法违规行为。要加大对临水临崖路段、新修公路、桥梁、 隧道、涵洞的安全检查，完善警示标牌和防护设施，及时消 除道路安全隐患。对事故多发、易发路段要认真排查，严密 监控。要加强团雾、大雾、冰冻等灾害性气候的预报与防控， 提前采取限行、分流等处置措施，及时有效发布通行信息， 及时组织交通分流。对雨雪冰冻造成道路不畅通的地方，特 别是容易结冰的桥梁，要提前妥善开展除冰作业，及时组织 力量清扫积雪，设置警示标志，确保安全畅通。二是消防。近期各地“小火亡人”事故不少，教训惨痛。冬季是火灾事故的高发期，消防部门要结合当前的火灾形势 迅速组织开展新一轮消防安全工作专项检查，抓住歌舞厅、 影剧院、商场、宾馆、网吧等重点场所，重点检查人员密集 型场、易燃易爆、高层建筑等单位的疏散通道、安全出口和 消防器材（设施配置）运行情况，对排查出来的火灾隐患和 消防安全违法行为要实行“零容忍”，列出清单，建立台账， 逐项整改；对不能立即整改的，要督促单位落实整改方案、 整改时间；对重大火灾隐患要实行政府挂牌督办，对拒不整 改或整改不到位的，该停业的要坚决停业、该关闭的要坚决关闭、该取缔的坚决取缔。三是建筑施工。岁末年初是施工建设收尾的关键季节， 部分在建项目由于抢工期、赶进度，以及降温、风雪天气变 化频繁的影响，容易产生急躁情绪和麻痹思想导致发生安全生产事故。要以江西“11.24”特大事故为戒，组织开展在 建项目安全专项检查，重点检查无资质、无许可非法施工， 违法转包、分包工程，不按专项设计方案施工，随意压缩建 设工期。严防坍塌、坠落、突水、突泥、爆炸等各类事故的 发生。四是矿山。当前煤炭市场火爆、生产繁忙与安全设施薄弱、安全监管不到位的矛盾凸显，煤矿安全生产形势十分严 峻险恶。全市煤矿和非煤矿山要以“春雷百日行动”为抓手， 严厉打击查处五类非法违法行为，着力整治五类违规违章行 为。耒阳市要特别警醒，要按照一个煤矿“一名领导带队、 一支监管队伍、一本检查台账、一套监管方案、一管到底” 的要求，对全市所有煤矿进行细致排查，不论是保留煤矿， 还是关闭退出煤矿，均纳入检查范围，坚决杜绝漏管失控。五是危险化学品。要结合“春雷百日行动”认真组织开展危险化学品生产和储存企业冬季隐患排查，严格落实防 爆、防泄漏、防坍塌、防中毒等安全措施。春节期间停产企 业和新、改扩建项目企业要加强对化工装置开停车、试生产 和检维修环节的安全管理，严格执行开停车、试生产方案备 案制度和重大检维修作业报告制度。六是烟花爆竹。我市一方面城区的烟花爆竹限放政策的落实压力大，一方面烟花爆竹生产企业关停退出后打非的压力大。岁末年初烟花爆竹产销两旺，往往是烟花爆竹非法生 产、经营储存、运输和燃放行为集中爆发期。烟花爆竹关停 退出、限放和打非清缴是一个整体，经营、运输、储存、燃 放环环相扣，相辅相成，尤其是曾经有过非法生产、经营储 存和运输烟花爆竹历史的村、户、人员等，要落实专人负责 进行清理检查。要严防停产退出企业原有人员转入地下从事 非法生产活动，严防其他地区退出转产企业原有人员转入本 地区从事非法生产活动。七是油气管道。要严厉打击在管道打孔盗油违法行为，彻底整改管道占压、安全距离不足、管道与市政管网交叉联 通、管道穿越或跨越人口密集区等安全隐患。八是特种设备。在春节之前，要组织对游客运载工具、大型游乐设施设备安全状况、维护保养和持证运行情况、安 全管理制度落实情况以及人员资格、培训情况等进行监督检 查，彻底排除事故隐患。对达不到安全要求，存在严重事故 隐患的旅游景点、场所，要立即停业，限期整改；对整改不 合格或达不到安全条件的，坚决不准营业。其它行业领域也 要结合自身特点，精心组织全面开展安全生产打非治违“春 雷百日行动”。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听 言，而难于言之必效。”安全生产事故频发，说到底就在于 令而不行、禁而不止。今天在这里再次强调，“两会”和春 节期间，高危行业该停产的要停产；节后的复工复产也要按照程序确保安全。谁让百姓付出生命代价，就让谁付出惨痛代价。要结合“春雷百日行动”建立打击非法违法的联合机 制，提高执法效率，保持高压态势，形成打非合力。对安全 生产责任不落实的企业，不管地位多重要、作用有多大都一 视同仁，该停产的坚决停产，该关闭的坚决关闭，该退出的 退出，坚决不能拿人民群众的生命来作赌注，真正以执法如 山的实际行动、说到做到的实际成效，树立党委政府的威信， 赢得人民群众的认可。对地方政府决定关闭取缔的生产经营 单位，相关部门要密切配合，立即依法吊销其有关证照。对 抗拒执法的，要从重从快予以打击，坚决维护安全生产法治 秩序，维护人民群众生命安全权益，维护安全生产法律尊严。同志们，2017 年安全生产工作打了翻身仗，让我们再接 再厉，用轰轰烈烈的“春雷百日行动”来为 2018 年的安全 生产工作开一个好头，确保岁末年初、春节两会期间的安全， 为 XX 实现高质量的发展创造良好的安全环境！常务副县长在**县食品安全委员会第一次全体会议上的讲话（2018 年 4 月 17 日）同志们：今天召开全县食品安全委员会第一次全体会议，主要任 务是贯彻落实国家、省、州关于食品安全监管工作会议精神， 总结工作,分析形势，研究部署今年的食品安全重点工作。 沈正芳同志总结了 2017 年度全县食品安全监管工作，安排了 2018 年重点工作，我都赞同，请大家抓好贯彻落实。下 面，我再强调三点意见。一、准确把握新形势，切实增强做好食品安全工作的责任感去年以来，在州委、州政府的坚强领导和州食安委的支持指导下，全县各级各有关部门围绕县委、县政府安排部署， 认真落实“四个最严”【最严谨的标准、最严格的监管、最 严厉的处罚、最严肃的问责】、“四有两责”【有责任、有岗 位、有人员、有手段，履行好日常监管和监督抽检两个职责】 要求，在工作机制完善、监管措施制定、示范乡镇创建、违 法案件查处、体制机构改革、基层基础建设等方面作了大量 工作，取得明显成效，一些好的做法【“明厨亮灶”“全县学 校食堂办证率 100%”】得到州委、州政府的高度肯定，继续 守住了不发生系统性、行业性重大食品安全事故的底线，全县食品安全总体形势稳定向好。这些成绩来之不易，借此机会，我代表县委、县政府，向大家的辛勤付出表示衷心感谢。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前食品安全领域风险隐患仍然较多，监管工作面临的挑战和压力依 然严峻复杂。一方面，我们的工作面临着“四种风险”：一 是源头风险。重金属、农兽药残留、有机污染物超标等问题 依然突出；二是过程风险。不少企业主体责任意识薄弱，非 法添加、滥用添加剂和假冒伪劣等问题仍然存在；三是潜在 风险。新技术、新原料、新品种层出不穷，一些潜在风险游 离于监管之外；四是社会舆情风险。食品安全问题敏感性强， 加之微信、微博等新兴媒介的广泛运用，一些问题处理不好， 很容易造成重大不良影响。另一方面，我们自身工作还有很 多欠缺：一是发展不平衡。个别乡镇思想重视不够，食安办 的作用发挥不充分；二是基层监管力量比较薄弱。对基层监 管所的人、财、物投入力度还不够，没有真正配齐配强监管 执法队伍，监管队伍专业素养亟待提高。三是监管手段不足。 突出表现在监管信息化程度不高，监管网络建设滞后，智能 感知与响应系统仍有较大差距，达到“智慧监管”要求还任 重道远。食品是人类生存的必需品，涉及千家万户。食品安全关 系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社 会稳定，是脱贫奔康的基本保障、提升人民福祉的迫切要求。 党的十八大以来，党中央、国务院对食品药品安全工作高度 重视，作出一系列重大决策部署。先后作出了“执政能力的重大考验”“党政同责”“重大政治任务”等一系列重要论断，提出了“四个最严”“治理餐桌污染”“增强 食品安全监管统一性和专业性”等明确要求；克强总理指出 “要加快健全从中央到地方直至基层的权威监管体系，严守 从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线”；党的十九 大指出，我国的发展已经进入新时代，社会主要矛盾已经转 化，现在政府不仅要保证群众吃得饱，还要保证群众吃得健 康。全州各级各有关部门要从新阶段、新常态、新时代的责 任感出发，把食品安全工作放在更加突出位置，坚持底线思 维，树立问题导向，加大工作投入，采取最有效的措施，实 施最严格的监管，确保群众“舌尖上的安全”。二、紧扣目标要求，进一步提升食品安全监管工作水平 当前和今后一个时期，各乡镇、部门要认真贯彻落实习 近平总书记关于食品安全工作的战略思想，全力以赴抓好新 形势下食品安全监管工作，具体要落实好“七个必须”：必 须坚持企业是责任主体的意识，必须坚持监管部门的职责定 位，必须坚持风险管理的原则，必须坚持用好现场检查的手 段，必须坚持处罚到人的要求，必须坚持阳光监管的理念， 必须坚持智慧监管的创新，推动我县食品安全监管水平进一步提升。重点要抓好 3 项工作：（一）持续提高监管工作保障水平。要强化法治意识， 认真贯彻落实《食品安全法》和国家总局、省政府出台的各 类食品药品监管法律法规和制度规定，实施好《**州“十三 五”食品药品监督管理建设规划》，把法治精神贯穿在食品安全监管的各个领域，做到依法行政。要大力实施“智慧监管”，严格按照时间节点要求，加快推动食品安全工作信息 化和食品安全追溯体系建设，完成率要达到 100%，乡镇完成 率达到 30%以上。要加大力度配齐配强乡（镇）、村执法力量， 配置好基本装备，强化硬件建设。要强化应急能力建设，加 大应急处置人员力量、物资设备和经费投入，尽快推行信息 化平台等四个专门项目，进一步强化全县食品监管和应急处 置能力，切实完善规划设定的主要任务、重点项目。（二）大力提升治理水平。要狠抓源头治理，强化食用农产品产地标准的准出和市场准入衔接机制，采取强力措施 解决好高毒剧毒农药违规使用、抗生素滥用、非法添加有毒 有害物质等突出问题，确保粮、油、菜、肉、蛋、奶等重点 食用农产品质量安全。要狠抓生产经营环节治理，重点打击 在食品生产和食用农产品加工、运输、贮存过程中使用违禁 药物、禁用物质的违法行为，在药品、医疗器械和化妆品生 产销售中掺假、冒牌，以及食品走私等违法行为。严厉打击 虚假广告、虚假声称、虚假宣传、消费欺诈等问题。要狠抓 “三小”行业治理，贯彻落实《四川省食品小作坊、小经营 店和摊点管理条例》，加大宣传培训和监管力度，严防群众 性食药中毒事件发生。要狠抓重点部位治理，加大对农村地 区、城乡结合部、建筑工地食堂、学校食堂及学校周边、旅 游景区、农村集体聚餐等重点区域、重点场所的整治力度， 巩固学校食堂办证率 100%的良好成绩，严防群体性食物中毒 事故的发生。特别是要高度重视农村自办宴席食品安全管理，严防严管严控集体聚餐食品安全风险，使全县农村自办宴席食品安全基本处于可控状态。创新自办宴席服务模式， 实现行业自律。探索成立农村厨师协会，通过“农村厨师协 会+餐饮服务公司”的模式，把过去散兵游勇式的农村厨师 统领起来，受乡镇政府委托，对农村自办宴席进行备案登记、 过程指导，统一宴席食品原料集中采购配送，统一规范宴席 菜肴加工行为，加强行业自律，实行规范管理。要狠抓抽检 监测，合理制定抽检计划，实现类别、项目、企业、区域和 业态全覆盖；要提高抽检的靶向性，强化不合格产品后期处 理工作，加强对检验机构的监督，加大食品和食用农产品检 验检测力度，确保 100%完成各项检验检测和风险监测任务； 要逐步实现农贸市场和大中型商超都有快检机构和人员，城 区农贸市场快检室年检测食用农产品要达 500 批次以上。要 狠抓重点案件查处，强化行政执法和刑事司法衔接、联合执 法，加大食品安全重大案件统筹协调力度，确保全链条、无 缝隙打击。（三）充分发挥示范带动作用。一要继续推进创建食品安全示范乡镇（街道），落实食品安全属地管理责任，促进 提升食品安全水平；二要大力打造“美食一条街”等示范工 作，以点带面，促进全县餐饮服务水平；三要提前谋划“双 创”工作，及创建食品安全示范县和农产品质量安全示范县， 云南城投进驻**后，**的城市建设必将有翻天覆地的变化， 与此同时我们也要把提升城市软实力的工作抓在手上。三、严格落实责任，确保监管工作取得新成效各乡镇、部门要落实“党政同责”要求，切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任，把食品安全各项工作抓 实抓好抓出成效。（一）各方责任要严格落实。食品安全工作要做到位，关键是责任落实要到位。一是强化监管部门责任。食品安全 监管部门要承担起各自的职责，加强安全巡查，巡查问题清 单公示率要达到 100%；要抓好流通环节食用农产品监管，坚 决打击各类违法行为。要建立责任目标考核机制，层层传导 工作压力。二是强化企业主体责任。有关部门要督促企业全 面履行主体责任，加强过程管理，落实全员安全生产责任制， 把责任落实到每一个生产环节、岗位和操作人员，确保不留 死角和空白点。三是强化相关部门协管责任。协管部门要强 化责任意识，遇到问题不推诿、接受任务不推卸、推进工作 不打折，做到纵向要求和横向任务的有机融合，同步抓好。（二）思想观念要加快转变。在新形势下，各乡镇、部门要积极服务食品产业转型升级，推进食品加工行业供给侧 结构性改革，支持食品加工企业技术改造，推进食品工业结 构调整和转型升级，不断提升**食品品牌化水平，比如我们 的**火腿。要积极推动食品冷链物流产业发展，开展食品安 全关键共性技术攻关，加大成果示范推广力度。（三）督查考核要严上加严。要结合新形势，进一步完善食品安全工作评议考核办法和考核细则，完善考核评价指 标体系。进一步健全督查考核机制，建立专项督办、督导调 度、暗查暗访等制度，坚持日常考核和年底总评相结合，推动工作逐一落实。要注重发挥考核的导向作用。（四）队伍建设要全面加强。食品药品监管工作专业性 强、业务素质要求高，要把队伍建设始终摆在突出位置，特 别要在提升职业化、专业化水平上下功夫。要按照国家、省、州要求，对食品药品监管队伍持续开展分层级、分专业、分 类型教育培训，使执法人员做到懂法律、懂业务，会办案、 会执法。要加强队伍作风建设，严守纪律规矩，严格执行八 项规定和反“四风”要求，把反腐倡廉贯穿到各项业务工作 之中，坚持廉政建设和强化监管同谋划、同部署、同检查、 同考核，确保监管工作和队伍建设“两个安全”。 同志们，食品药品安全工作任务艰巨、责任重大、使命光 荣。各级各部门要在县委、县政府的坚强领导下，履职尽责， 真抓实干，再接再厉、奋发进取，努力把食品药品安全工作 提高到一个新的更高水平，为建设“红色**、生态**、科技**、健康**”四个**做出更大贡献。在全市领导干部安全生产专题培训班上的讲话尊敬的 XX 副秘书长，同志们： 根据省委、省政府的部署，市委、市政府决定在全市开展“强化红线意识，夯实安全基础”安全生产大培训活动。 这次领导干部安全生产专题培训班是安全生产大培训活动 的重要内容之一，目的十分明确，就是向全市各级领导干部 和企业主要负责人传递明确信号，传导责任压力，进一步强 化大家的安全生产红线意识、底线思维，推动全市安全发展、 科学发展。省安监局对这次活动高度重视，XX 副秘书长百忙 之中亲临指导,等下还将给大家作辅导报告。大家一定要认 真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的问题。一、强化红线意识，将安全生产理念时时记在心上安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳 定大局，事关党和政府的形象和声誉，是最大的发展、最大 的民生、最大的政治。强调，要始终把人民群 众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代 价，这必须作为一条不可逾越的红线。大家一定要牢固树立 关爱生命的情感观、生命至上的价值观、尊重生命的道德观， 深刻认识安全生产工作的重要性、艰巨性和长期性，进一步 增强抓好安全生产工作的责任感和使命感。1.成绩属于过去，决不能沾沾自喜。过去两年，在省委、省政府的正确领导和省安监局的精心指导下，在大家的共同努力下，我市安全生产工作取得丰硕成果，实现历史性转变，连续两年在全省考核排名第一。成绩来之不易，令人振奋， 让我们增强了抓好安全生产工作的信心和决心。但成绩只能 代表过去，不能代表现在，更不能代表将来。安全生产工作 没有任何大话可讲，必须从零开始，向零奋进，决不能躺在 功劳簿上睡大觉。那些认为安全生产抓几个回合就能够管上 一阵子的想法，那些断言某个行业近几年不可能出大事的言 论，都是完全错误、十分危险的。大家必须深刻认识到，安 全生产只有进行时，没有休止符，永远在路上，绝对不能麻 痹大意、侥幸松懈。2.形势依然严峻，决不能盲目乐观。从整体环境看，我市正处于工业化、城镇化加速推进阶段，安全生产仍处于事 故易发多发的特殊时期。我市高危行业门类齐全、比重偏大， 目前有煤矿企业 51 个、非煤矿山 203 家、危化企业 122 家、烟花爆竹企业 57 家、涉重金属企业 37 家，任何一个企业出 问题，都有可能酿成重大事故。从现实状况看，企业主体责 任尚未完全落实，一些企业安全投入不足，安全管理落后， 安全隐患仍然不少；政府监管力量有待加强，一些基层单位 安全监管人员不足，监管执法装备落后、手段原始，监管能 力低下。从主观意志看，党政领导干部抓安全生产的积极性、 企业管理人员抓安全生产的主动性、广大职工遵章守纪的自 觉性不能高估。一些领导干部对安全隐患司空见惯、置之不 理，下不了重拳整治的决心和狠心，容忍甚至纵容非法违法 现象。一些不法业主和企业负责人唯利是图，心存侥幸，铤而走险。一些企业员工安全意识淡薄，不知道什么是非法违法生产，甚至为企业非法违法行为“打掩护”，为发生事故 的企业讲好话。XX 书记多次强调：“安全生产，一天到晚， 提心吊胆”。大家一定要有睡不着觉、半夜惊醒的压力，要 有“于无声处听惊雷”的警觉，始终如履薄冰、如临深渊， 始终警钟长鸣、常抓不懈。3.问责十分严厉，决不能玩忽职守。新《安全生产法》对问责作出了更加明确、更为严厉的规定，对安全生产工作 不作为、慢作为、乱作为，强化事前问责，造成责任事故的， 从严追究党政干部的党纪政纪责任，从严追究企业负责人的 法律责任。不少领导干部由于安全生产责任不落实，政治前 途受到影响；不少企业负责人因为严重失职，被追究法律责 任。例如，昆山“8·2”特大爆炸事故，江苏省副省长史和 平、苏州市市长周乃翔、昆山市委书记管爱国、市长路军等 35 人受到党纪、政纪处分，中荣公司董事长吴基滔、总经理 林伯昌因涉嫌重大劳动安全事故罪被司法机关逮捕。上海市 “12·31”外滩踩踏事故，黄浦区委书记、区长等 11 人受 到党纪、政纪处分。沪昆高速湖南邵阳段“7·19”特别重 大道路交通危化品爆炸事故，长沙市市长胡衡华、副市长何 寄华等 72 人受到党纪、政纪处分，长沙大承化工有限公司 法定代表人周添、新鸿胜化工原料有限公司实际控制人戴飞 鸿被司法机关逮捕。醴陵“9·22”火药爆炸事故，省委、 省政府责成株洲市委、市政府对醴陵副市长刘新华等 5 人给 予先期免职处理，并对该花炮厂法人代表夏雪祥采取强制措施。近两年，全国共有 7 名省部级干部、72 名厅局级干部、298 名县处级干部因为安全生产工作失职被追责。我们 XX 过 去也有深刻的教训。2010 年 XX 县“12·27”重大道路交通 事故，19 人受到处分，其中副县长 XX、副县级干部 XX 受到 行政警告处分。2011 年 XX 县霞流冲煤矿“10·29”重大瓦 斯爆炸事故，25 人受到处分，市煤炭局局长 XX 受行政记过 处分。XX 年 XX 煤矿“10·29”运输事故，26 人受到处分， 其中市煤监分局书记 XX 受到刑事责任追究。XX 年 XX 茄莉冲 煤矿“7·4”透水事故，29 人受到处分，其中 XX 市国土局 局长 XX、煤炭局局长 XX 受行政警告处分。这些都是发生在 我们身边的事，大家听了应该记忆犹新。去年，省委、省政 府出台“八条断然措施”，强调必须强化问责“打到痛处”， 规定发生较大生产安全责任事故的，原则上属地乡镇党政主 要负责人和县级有关部门分管负责人先期免职；发生重大事 故的，原则上县级政府分管副职先期免职；发生特大事故的， 坚决按国务院事故调查批复意见追究责任。因此，大家对安 全生产工作一定要高度重视，认真履职，切不可因一时疏忽 葬送了自己的大好前程，辛辛苦苦几十年，一下回到“解放 前”，甚至身陷囚囹，失去自由。二、理清工作思路，将安全生产工作紧紧抓在手上认真贯彻省、市安全生产工作会议精神，全面落实省委、 省政府“八条断然措施”，紧紧围绕“四大三基”三年行动 计划（即大宣传、大培训、大检查、大整治，基本建设、基 础工作、基层创建，从 XX 年开始，到 XX 年结束）和“三三”重点工作（即加快建设安全生产动态监控、隐患排查治理和应急救援指挥三大系统，切实加强煤矿与非煤矿山、危险化 学品与烟花爆竹、道路与水上交通三大高危行业安全基础工 作，全面落实重大事故发生地永久警示、企业风险实时公告 和领导干部安全生产实时提醒警示三项制度），全力推进“依 法治安、科技强安、作风兴安、宣教普安”，持续开展打非 治违，扎实推进专项整治，着力夯实基层基础，坚决防止重 特大事故发生，有效控制事故起数和死亡人数，努力实现安 全形势持续稳定向好。重点从以下三个方面着手。首先，要突出重点领域。既要统筹抓好各领域的安全生产工作，又要重点突破，精准发力。要突出打好四个攻坚战。 一是打好煤矿整合关闭攻坚战，坚决关闭不具备安全生产条 件的煤矿，实现煤矿安全生产形势根本好转。全市小煤矿关 闭退出前共有煤矿 94 处，去年我们关闭了 38 处，包括市直1 处、XX27 处、XX9 处、XX1 处，今年又关闭了 XX 县的杉桥 煤矿，正在关闭 XX、XX 的 2 个煤矿。下一步，XX 还要继续 关闭不符合生产条件的煤矿 3 处以上，使全市保留煤矿控制在 50 处以内。二是打好烟花爆竹企业整顿退出攻坚战，两 年内全市烟花爆竹企业全部关闭退出。全市原有烟花爆竹企 业 95 家，分布在 8 个县市区，总产值只有 2.6 亿元，占全 市 GDP 的比重只有千分之一，而浏阳市 2014 年花炮产业产 值达到 202 亿元，占 GDP 的比重达五分之一。我市烟花爆竹 企业总体规模很小，生产工艺落后，安全隐患严重。去年， 我们关闭了 35 家，今年要继续以壮士断腕的决心把其余 60家予以关闭。三是打好燃气管道安全整治攻坚战，确保燃气安全。2013 年底，青岛中石化原油输油管道发生爆燃事故造 成 62 人死亡、136 人受伤，直接经济损失 7.5 亿元。今年 4 月 6 日，XX 厦门发生的 PX 项目爆炸事故，直接原因就是储 油罐漏油着火引起的。去年，我们汲取青岛中石化原油输油 管道发生爆燃事故的教训，对城区燃气管道进行了拉网式排 查，决定对老城区 28 公里灰口铸铁管道全部更换，全面整 修过江管道，同时安装地下管线泄漏远程监控系统，确保燃 气安全。四是打好危险化学品“进园入市”攻坚战，确保 2020 年以前所有危险化学品生产企业都进园区，所有危险化学品 经营企业都入市场。危险化学品是安全生产最大的敌人。 1984 年印度博帕尔毒气泄漏事件，40 吨毒气泄漏，导致 2.5 万人直接致死，55 万人间接致死，20 多万人永久残废，成 为人类历史上最严重的工业灾难。目前，我市共有危化生产 企业 41 家、危化经营企业 48 家、危货运输企业 33 家，分 布比较零散，安全监管困难，必须纳入园区和市场统一监管。 要继续打好四个持久战。第一，要打好消防安全持久战。我 市老城区面积大，人口密集，楼房布局不够科学，管网设置 比较混乱，消防安全压力很大。我们决不能忘记 2003 年 “11·3”大火的惨痛教训，20 名年轻的消防官员英勇殉职， 11 名消防官兵光荣负伤，这是新中国成立以来消防官兵扑救火灾伤亡最惨重的一次。今年 4 月 1 日，我市公安消防官兵 走进市烈士陵园，对“11·3”烈士进行祭奠，为的就是不 忘历史，警钟长鸣。第二，要打好道路及水上交通安全持久战。XX 是全国 45 个交通枢纽城市之一，人流、物流、车流量非常大，道路交通安全隐患较多，是安全事故死亡人数最 多的领域，2014 年全市交通事故死亡人数达到 200 名，受伤 1282 人。交通安全重点要整治无证驾驶、超载、超速、酒驾、 毒驾、非客车营运载人和疲劳驾驶等交通违法行为。2010 年 衡南县发生的“12·27”重大道路交通事故，造成 14 名学 生死亡、6 名学生重伤，事故的直接原因就是三轮摩托车违 法搭载。第三，要打好建筑施工安全持久战。近年来，全国 建筑施工安全事故成上升趋势。去年，全省发生建筑施工安 全事故 14 起、死亡 18 人。今年 1 月 2 日，XX 柿竹园有色金属公司一在建工程发生脚手架坍塌事故，造成 6 人死亡。我 市虽然没有发生较大以上建筑施工安全事故，但各类在建项 目很多，在抢抓项目进度的同时，必须高度重视建筑施工安 全。第四，要打好食品药品安全持久战。我市有大小餐饮店2 万多家、食品工业企业 1100 多家，从业人员素质参差不齐，部分餐饮店存在无证经营；有涉药门店 6800 多家，部分产 品虚假广告比较严重。过去，由于存在多头执法，监管机制 不健全，造成监管不到位。去年，我们对食品药品管理体制 进行了改革，整合了有关职能，实现了重心下移。希望食品 药品监管局集中力量抓好食品药品安全工作，确保老百姓舌 尖上的安全。其次，要抓好关键环节。打蛇要打七寸，抓工作要抓关键。要突出抓好“打非治违”。非法违法生产经营是安全生 产的重点乱源，每一起事故背后总有非法违法的影子，必须对非法违法行为实行“零容忍”。县乡两级政府要认真落实“打非治违”主体责任，对非法违法生产经营行为要敢抓敢 管、勇于负责，要露头就打、决不留情。各级党政领导要带 队开展驻点督导。要坚决斩断非法违法生产经营背后的“黑 手”。党政领导干部和其他国家公职人员插手企业非法违法 生产经营，充当“保护伞”的，不管涉及到谁，一律从严惩 处。要突出抓好隐患排查。安全管理定律中，有一个海恩法 则，认为每一起严重的事故背后，必然有 29 次轻微事故、300 起未遂先兆和 1000 起事故隐患。隐患胜于明火，隐患不 除，事故不绝。要像查处事故一样抓隐患排查，坚持“四不 两直”的排查方式，加强对重点领域、重点部位的监督检查。 安全生产检查是为了发现问题，发现不了问题本身就是问 题，一定要用挑刺的眼光来审视，确保不走过场、不留死角、 不剩盲区。要突出抓好问题整治。对不具备安全生产条件和 存在重大安全隐患的企业，该停产的坚决停产，该关闭的坚 决关闭，决不能拿人民群众的生命来作赌注。当发展与安全 发生矛盾时，我们的干部一定要有铁的决心、铁的手腕，敢 停敢关、敢于亮剑，宁听骂声、不听哭声，绝对不能失之于 宽、失之于软。各级负有安全监管职责的部门要加强监管， 落实责任，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，确保企业真 停、真查、真改，切实做到不达标不复工，不安全不生产。再次，要坚持标本兼治。安全生产既要治标，更要治本，用长效机制为长治久安提供保障。要完善宣传教育培训机 制。以群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，加强安全生产知识宣传教育，特别是要加强新《安全生产法》的宣传教育，让安全生产成为全社会的自觉行动。突出抓好警示教育，把别 人的事故当成自己的事故来对待，把过去的事故当成今天的 事故来对待，汲取教训，引以为戒。加大对领导干部、企业 负责人、监管人员、从业人员的安全生产培训力度，不断提 高安全管理能力和安全生产技能水平。要完善安全生产依法 治理机制。从推进依法治国、建设法治国家的高度，狠抓新《安全生产法》的贯彻落实，深入推进“依法治安”，加大 执法力度，严厉打击违法行为，严格依法追究责任，全面提 升安全生产工作法治化水平。要完善安全生产社会监督机 制。充分发挥新闻媒体在安全生产工作中的舆论监督作用， 支持对各类严重非法违法行为和重大安全隐患公开曝光和 跟踪报道。畅通安全事故和非法违法行为、重大安全隐患举 报渠道，广泛发动群众积极参与，形成安全生产工作强大合 力。去年，我们出台了《XX 市安全隐患举报与奖励制度》， 现在关键是抓好落实，形成好的导向。三、加强组织领导，将安全生产责任牢牢扛在肩上安全发展是科学发展的重要内容，也是科学发展的前提 基础。各级各部门务必把安全生产工作摆在突出位置，确保 责任到位、工作到位、保障到位，切实抓紧、抓实、抓出成 效。一是责任要落实。安全生产工作，千抓万抓，责任不落实就是白抓。要落实主体责任。安全不安全，企业最关键。 要督促企业切实做到安全生产责任体系“五个全覆盖”：即明确企业董事长、党委书记、总经理的安全生产职责；总经理担任企业安委会主任；所有企业领导负责分管领域的安全 生产工作；企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门 报告，定期向社会公示；企业建立或明确专门的安全生产机 构和人员。安全是企业最大的效益。所有企业都必须采取有 力措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、 应急救援到位。要落实监管责任。市县乡三级党委、政府要 全面落实“党政同责、一岗双责、三个必须（管行业必须管 安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）、政府 主要负责人担任安委会主任、各级安监部门定期向组织部门 报送安全生产情况”五个全覆盖。全市各级党政领导干部要 按照“五个全覆盖”的要求，切实履行好各自职责。党政一 把手必须亲力亲为，绝不能当“甩手掌柜”，特别是党委书 记，一定要高度重视安全生产工作。强调，安 全生产不仅政府要抓，党委也要抓，党委要管大事，发展是 大事，安全生产也是大事，没有安全发展就不可能实现安全 发展。各级党委一定要认真落实这一重要指示精神。作为党 的干部，保一方平安是我们的基本职责，一定要把安全生产 作为头等大事，坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于 负责。要严格责任追究。安全生产，守土有责；守土失责， 必须问责。对安全生产工作不尽职、不落实、不到位的，要 进行事前问责；对安全生产出问题的，坚决执行“一票否决”； 对违法违规、失职渎职的，无论涉及到哪个部门、哪个干部， 都要严肃追究，绝不姑息；对瞒报、谎报、迟报以及事故后逃逸的，要依法从严查处。二是工作要做细。实践反复证明，任何事故的发生都是 从小漏洞、小疏忽、小差错开始的。如果在安全生产问题上， 我们还停留在一般号召、得过且过，粗枝大叶、走马观花，甚至心存侥幸、无视规章，迟早要出事，不出事反而不正常 了。大家一定要深入细致沉下去，扎实做好安全隐患排查、 企业动态监管、整改措施落实、应急救援方案制定等各环节 工作，确保认真仔细，谨小慎微，绝不能有半点敷衍，绝不 能有丝毫马虎。要坚持把功夫下在平时，立足抓早、抓小、 抓细、抓严，做到每一个环节、每一个步骤、每一个岗位都 有人负责、有人落实、有人执行、有人监督。三是保障要有力。要积极创造条件，加大安全生产经费投入，扎实推进县乡监管能力建设，做到装备向基层倾斜、 力量向一线下沉，切实提高安全生产应急救援能力，为搞好 安全生产工作提供必要的条件。要支持各负有安全监管职责 的部门依法行政，对分管安全生产工作的各级领导干部和从 事安监工作的同志，既要严格要求，又要关心爱护，确保各 级各部门安全监管能力与工作任务相适应。要加强安监队伍 思想政治建设和作风建设，强化安监人员业务培训，打造一 支政治过硬、作风过硬、能力过硬、工作过硬的安全生产监 管队伍。磨刀不误砍柴工。加强学习是为了更好地推动工作。大 家一定要珍惜这次难得的培训机会，集中精力学，结合实际 学，严守纪律学，确保学有所思、学有所悟、学有所得。同志们，安全生产工作极端重要，须臾不可松懈；安全生产责任重于泰山，必须严抓实管。大家要认真贯彻中央、 省、市安全生产会议精神，特别是要落实好今天 XX 副秘书 长的辅导报告精神，以铁的决心、铁的措施、铁的作风，扎 实抓好安全生产工作，推动全市安全生产形势持续稳定向 好。