各位领导，朋友们，大家好！今天我主要结合自己从事公文处理工作的经验，以《党政机关公文处理工作条例》为脉络，就各类公文的特点、公文的格式和公文处理方面的问题和大家共同交流学习，希望能对大家的日常工作提供一些帮助。
我们党政机关处理公文的依据，是中共中央办公厅和国务院办公厅2012年印发的《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔 2012〕14号）和国家质检总局、国家标准委发布的《党政机关公文格式》，这2份文件都是2012年7月1日起正式实施的。
《党政机关公文处理工作条例》主要内容分为八章四十二条。
内容比较长，都是条条框框很枯燥，请大家理解。
一、总则
第一章《总则》共7条，主要阐述了公文的定义和作用。
公文是公务文件或公务文书的简称，人们习惯上又把它叫做“文件”。
按照《党政机关公文处理工作条例》第三条定义，党政机关公文是党政机关实施领导、履行职责、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
公文的作用，总结一下一共就是这么五个方面：
一是指导工作，传达意图（通知）
二是联系工作，交流情况（函）
三是请示工作，答复问题（请示、批复）
四是总结工作，推广经验（报告、通知、决定）
五是记载工作，积累史料（各文种的共性，存档的公文）
二、公文种类（今天第一个重点）
第二章《公文种类》只有1条。主要对公文的种类做了规定。
所谓公文种类，就是根据公文功能属性进行的分类，简称“文种”。 广义上的文种有专用文种和通用文种两类。专用文种包含党政机关公文（就是我们日常工作中使用的公文）、经济公文（商业上的合同）、司法公文（法院的判决书、裁定书等）、外交公文（国家之间签署的国书、备忘录等）、军事公文（部队使用，和党政机关公文种类类似，也有请示、报告、函等等）、科技公文（科研报告、实验报告、专利文献等）。通用文种在全国党政军机关、群众团体、企事业单位以及社会普遍适用的文种。如：计划、总结、开幕词、闭幕词、倡议书、贺信、贺电、简报、章程、制度、公约、守则、汇报提纲、传达提纲、悼词、唁电等等。
狭义理解的文种特指党政机关使用的，也就是《党政机关公文处理工作条例》第二章规定的15种，分别是：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
决议、决定、命令（令）、公报、公告、议案这六个文种主要是给各级党委和政府使用的，部门上一般不涉及。
通告、通报这两个文种部门上不是很常用，他们都属于告知性的公文，通报是上级把有关的人和事告知下级的公文，例如《XX局关于纪律作风检查情况的通报》；而通告是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项时使用的公文，例如《XX市公安局关于进一步加强电动车管理的通告》。它主要用于有关单位开展业务工作需要。他们的主要区别就是告知的范围不同，通告面向社会大众，通报是上级对下级。
今天主要说一下大家工作中经常用到的几种公文格式，分别是：意见、通知、报告、请示、批复、函、纪要这七个。
（一）意见

《条例》中对意见的解释是：适用于对重要问题提出见解和处理办法。从字面上理解，意见多代表的是个人（或是单位）主观意念上对客观事件或人物的见解，带有较为强烈的主观意愿和色彩，但意见并不代表建议，通常只是表达自己的观点，要落到实处，还需要从实际情况出发进一步规划和整理。注意，他没有规定行文对象。所以意见这个公文可上可下可平。作为上行文时，其文件制发按请示性公文的程序和要求办理。由此可见，作为上行文的意见是一种带有请示特征但又与请示有区别的公文。重点在于对工作中的重要问题或是涉及其他部门职权范围内的事项提出见解和处理办法，不一定是在遇到工作困境时行文，多数情况下是下级机关主动向上级机关行文提出见解和处理办法，等于为上级机关献计献策，供上级机关参考，而请示不是给上级机关提供参考意见，其行文目的是说服上级机关批准本机关的某些请示事项。作为下行文时，上级机关的“见解和处理办法”如同其他的下行文一样，对下级机关具有规范作用和行政约束力。不同的是，其他下行文如决定、命令、通知是强制性的，是要求下级机关做什么或必须做什么，而意见则体现出上级机关商榷、探索的态度，是上级机关对重要问题表明态度、提出见解和参考的处理办法，是对下级机关可以做什么和不可以做什么作出说明，主要是指导为主，不是强制性的安排具体工作任务，而是参考性地提出工作的目标任务、原则和措施方法。还有就是作为平行文时，它的用途主要是提出意见供对方参考，参考性比较明显，是一种商量的手段，类似于函，但又没有询问、要求答复的功能。

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