关于推广社区养老的调研报告　 　近年来,随着我市经济和社会的发展，文明程度的提高，人们的生存质量大大改善，人们寿命也在延长。目前我市已经进入老龄化社会，养老问题已成为政府和社会关注的一个内容。为进一步促进我市社会养老事业的健康发展，我组就推广社区养老进行调研，并在此基础上形成如下调研报告。　　一、三种主要养老模式的分析与对比　　　　目前,社会上呈现出三种养老方式: 居家养老、机构养老和社区养老。居家养老是最为普遍也是最为老年人所接受的养老方式,而正是这种最为普遍的养老方式却日益遭受严峻的考验。自计划生育实行以来,家庭结构日益核心化,养老对于子女来说负担越来越重;并且子女的养老敬老意识日渐淡薄,老年人处于不利境地。而机构养老由于成本较高、缺乏家庭温暖、社会隔离等原因无法得到老年人的亲睐。因此,现在越来越多的老人比较倾向于社区养老的新模式,即老年人居住在自己的家中,同时享受社区提供的专业化服务,是一种以上门服务和社区日托为主要形式,以生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务为内容,并为老年人解决日常生活困难的养老服务模式。这种养老模式能让老年人在自己所熟悉的环境中生活并接受社区的各项专业化服务,使老人充分享受到家庭的温暖,利于老年人的身心健康,并能充分利用社区资源和家庭资源解决养老问题,减轻政府负担。　　二、社区养老模式为解决社会养老问题提供了新的思路　　目前，社区养老模式已在全国部分省市先后展开。据了解，上海、北京、天津、江苏、浙江、南京、青岛、大连、哈尔滨、广州等地都在探索“社区养老”的新型模式。这些城市各社区已全面推广“政府购买养老服务”。凡是辖区内高龄、独居的困难老人，都可享受到由政府出资购买的上门服务，由社区落实家政服务员，所需资金列入政府年度财政预算。这种以家庭为核心，以社区为依托，以专业化的服务队伍为依靠，为居住在家的老年人提供生活照料、卫生保健、法律援助、精神慰藉等的社区养老模式，可以使老年人在自己长期生活的社区中养老，环境没有改变，原来的生活习惯也不用改变，人际关系也相对稳定，能使老年人精神上产生愉悦感。既有利于老年人的身心健康，又在一定程度上弥补了子女因为种种原因无法照顾老人的遗憾。另外，社区养老模式又可以省去盖养老院的投资，充分利用老人的住房、家具、耐用消费品和生活设施等，单此一项就省去一大笔钱。这种使空巢老人既不离开自己的家、又能安然养老的模式既经济，又符合老人们的心愿，是一种比较适合中国的养老方式，受到众多老年人的欢迎。我们认为，应该大力倡导这种新型社区养老模式，并在全市推广，以破解养老难题。　　三、在我市推广社区养老的建议　　1、将社区养老作为各级政府的一项重要工作，纳入民生考核指标范围。经过各方充分论证、调研后，如认为社区养老模式在我市具有可行性，可以市政府的名义出台《关于在全市推广社区养老模式的意见》，提出建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、以专业化服务队伍为依靠的养老服务体系，对社区养老模式制定新要求、提出新任务。在《意见》中规定在进一步完善社会养老保险制度、加快发展养老服务业的同时，也要把社区养老作为各级政府的一项工作列入议事日程，认真研究。要规定继科技、教育、文化、卫生、法律、计生进社区之后，将养老进入社区做为解决民生问题一项重要内容加以确定，并作为考核政府工作的指标之一。　　2、建立规范的社区养老服务机构审批制度。在城乡规划和旧城改造中，要将社区养老等服务机构的建设纳入整体规划，落实建设用地或提供相应的经办场所。政府主办的社区养老机构应在供水、供电、供暖、通信、有线等方面享受各种优质服务和收费优惠政策，免收相应的配套费和税费。　　3、建立社区养老经费预算保障机制。社区养老模式需要政府财政制度的保障做基础。要建立经费、工资保障机制和稳定增长机制。政府应把为老人购买服务所需要的费用，列入每年度财政预算，按照人口比例拨给民政部门，而不是靠临时性的拨款来运作。此项经费保障预算机制要规范化，制度化，并且坚持下去,从而缓解目前社会、家庭子女养老压力，进而逐步解决养老问题。　　4、成立社区养老服务中心，完善各种服务功能。成立老年人服务中心，由社区管理委员会负责该机构的日常工作，以发挥社区的综合服务功能。社区养老所需家政服务人员可由社区管理委员会聘请，所需培训费和工资均由政府负担。老年服务中心内可设托老站、老年餐桌、老年人护理站等。通过多种形式服务，既可提高孤寡老人生活质量，也能解决部分人的再就业问题。同时社区要成立监督员队伍，随时开展对居家养老服务质量跟踪和服务需求调查，并设立举报电话，规范管理制度和措施。　　5、社区养老可采取灵活的收费标准。根据老年人的年龄和家庭状况，可以把在社区养老的老人划分为无偿、低偿收费两类，实行无偿与低收费服务相结合的原则。对辖区60岁以上的“三无”（无依无靠、无法定扶养人、无稳定经济收入）的孤寡老人开展免费家政服务；对辖区内其他60岁以上的空巢老人提供低收费服务，由政府和被服务对象共同支付。目的是告知那些长期不在老人身边的子女，虽然有人能代替儿女照顾老人，但这只是关爱老人的一部分，子女也有义务为父母养老，政府不可能也不应该全部拿出这部分费用。作为子女，还应通过各种方式履行赡养父母的的职责，因为亲情不是服务和金钱所能完全替代的。　　社区养老模式，是缓解我市目前城区土地有限、养老机构紧张、各级政府经费不足的一种新型养老模式，也是许多家庭两代人都能接受的、既可以延续赡养老人的传统美德、又能减轻子女压力的一种有效途径。这不仅是构建和谐社会的需要，更是学习贯彻十八大精神的重要举措，从而使国家提出的“老有所养”的社会建设真正落实到实处的具体体现，希望能早日在我市推行开来。