2021年巩固脱贫攻坚成果后评估工作动员会议上的讲话同志们：为贯彻落实市委、市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和要求，经市委农村工作领导小组研究同意，决定开展2021年巩固脱贫攻坚成果后评估工作。刚才，X同志传达X书记、X市长、X副书记、X副市长关于《巩固脱贫成果后评估办法》的批示，从四个方面对督查工作进行了部署安排、提出了明确要求，理论性和实践性都很强，对做好此次督查工作具有十分重要的指导意义。大家要认真学习、深刻领会，并在实地督查过程中贯彻好落实好。同志们，为切实做好督查工作，市乡村振兴局印发了《关于开展2021年巩固拓展脱贫攻坚成果督查通知》，同时编制了《工作手册》，这是做好督查工作行动指南，大家要认真学习研究。下面，我就相关内容进行重点解读。一、把握好主要任务，统一思想认识此次督查是对全市各地今年以来巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作的一次总结和检验，也是在国家开展巩固脱贫成果后评估工作前进行的一次预演。各督查组要严格按照《通知》要求，坚持“三个导向”，把握好主要任务，强化思想认识，确保督查工作沿着既定目标开展。（一）坚持目标导向。督查是手段，其目的是促进工作提升。要通过此次督查，督促和引导各级党委和政府把思想和行动统一到习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村有效衔接重要讲话指示精神上来，统一到党中央、国务院和市委、市政府决策部署上来，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为一项重要政治任务摆在突出位置。要紧紧围绕坚决防止返贫致贫的根本要求，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全的关键环节，围绕全面提升脱贫成果的目标任务，坚持定性分析与定量评价相结合，实事求是、真督实查，保证督查工作的针对性和有效性。要认真研究《工作手册》，掌握督查内容，熟悉工作流程，做到有的放矢、精准到位。（二）坚持问题导向。督查既要发现问题，更重要的是解决问题。一方面，大家要坚持奔着问题去、盯住重点查，聚焦督查内容和关键环节，坚持点面结合、以点带面，抓住显性与隐性之间的关系，要突出深度和广度，深入查找巩固拓展脱贫成果中的薄弱环节、盲区死角与短板弱项，找准各地在“三落实一巩固”以及各项重点工作方面不落实、不到位、不精准等问题。要针对发现问题，认真分析主客观原因，深层次挖掘思想根源，提出有针对性的意见和建议，帮助基层解决问题、推进工作。另一方面，要坚持客观公正、实事求是，既不能讲人情、当老好人，发现问题隐瞒不报或是缩小问题范围、弱化问题程度，也不能搞“互掐互整”，不是找问题而是为了“找茬”，随意放大问题，甚至无中生有。（三）坚持结果导向。这次督查既是我市2021年巩固脱贫成果后评估的重要内容，也是作出下阶段工作决策、推进工作提升、做好国家、省巩固脱贫成果后评估工作各项准备的主要参考依据。通过督查，既要推动各地补短板、堵漏洞、抓整改、促提升，也要相互学习、相互借鉴、共同提高，促进全市上下进一步压紧压实各级各部门责任，进一步完善防止返贫动态监测和帮扶机制，进一步抓好各项政策措施精准落实，进一步推动各项重点工作落地见效，进一步提升群众获得感、幸福感和满意度，确保以实打实的工作成效在国家、省巩固脱贫成果后评估中取得优异成绩。二、把握好重点内容，统一标准尺度此次督查围绕后评估工作的“三落实一巩固”和10项重点指标，确定了8个方面重点内容。大家要认真研读《通知》，熟悉重点内容，确保在督查过程中统一标准和尺度。（一）落实“四个不摘”要求。一是不摘责任，重点督查各级党委和政府落实主体责任情况和行业部门责任。主体责任包括市县两级党委、政府深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话指示精神，建立健全领导体制和工作机制，定期研究部署有效衔接工作，落实市委、市政府工作部署，市、县两级组建乡村振兴机构，乡（镇）、村配备乡村振兴专职人员等情况。行业部门责任落实包括研究制定和落实行业部门政策、开展数据比对预警、落实定点责任三个方面。二是不摘政策，即保持主要帮扶政策总体稳定。重点督查各地是否坚持新政不出、老政不出，在新政策没有出台前继续认真落实原有政策，并对照市级出台的新政策，研究制定实施方案或具体措施。市乡村振兴局从市里出台的各项新政策中，根据督查内容重点选择18个政策文件，列出了政策要点，大家要认真学习领会。三是不摘帮扶，即驻村帮扶和到户到人帮扶。重点督查驻村工作队员是否履职尽责、吃住在村，是否熟悉本村基本情况；以及脱贫户和监测对象是否都有帮扶联系人，是否及时落实帮扶措施。四是不摘监管，即市县两级通过调度、暗访、督查等方式加强监管和工作指导，结合实际开展业务培训等情况。（二）问题整改。一是中央巡视反馈脱贫攻坚问题和2020年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改；二是省2020年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改；三是2021年X月份巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查、X—X月暗访调研发现问题整改。截至目前，各县（区）已基本完成各类问题的整改。在实地督查过程中，各工作组要对照整改方案和整改报告，通过查阅资料、干部访谈、进村入户等方式，从制定工作方案、压实整改责任、落实整改举措、取得成效等各个方面，核查问题整改的针对性、真实性和实效性。（三）防止返贫致贫动态监测。一是网格化监测，重点督查建立县乡村组四级网格、明确各级网络职责分工、村组网格科学合理、村级建立网格台账、网格员熟悉网格网格内农户情况、了解自身职责等情况。二是日常跟踪走访和集中排查，重点督查各地发挥驻村工作队、帮扶联系人、基层干部和网格员作用，对所有农户开展日常跟踪走访和风险核实情况，集中排查工作开展等情况。三是部门数据比对与预警，重点督查县级乡村振兴部门与相关行业部门建立数据共享与比对机制，定期开展数据比对与预警，发现问题及时反馈基层核实处置等情况。四是监测对象动态管理，重点督查是否将符合监测范围的农户及时履行监测程序纳入监测对象，是否坚持应帮尽帮，逐级建立防止返贫动态监测和帮扶工作台账，跟踪监测对象帮扶措施落实和成效等情况，并核查标注风险消除的监测对象是否真正实现了风险稳定消除。（四）“三保障”及饮水安全。一是“三保障”及饮水安全成果巩固，重点督查各地坚持部门数据比对和基层排查，发现“两不愁三保障”及饮水安全方面的问题及时整改，做到动态清零等情况。二是涉及“三保障”及饮水安全相关部门工作责任落实。义务教育保障方面，重点督查县级控辍保学工作机制完善和工作开展情况、到户教育补贴救助政策及时有效落实情况及除身体原因不具备学习条件外义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学等情况。基本医疗保障方面，重点督查执行“351”、“180”等综合医疗保障政策，落实脱贫人口县域内定点医疗机构“先诊疗后付费”规定等情况。住房安全有保障方面，重点督查建立健全农村脱贫户和监测对象住房安全动态监测机制，采取危房改造等多种方式保障农村住房安全等情况，并结合入户走访查看农户住房是否安全。饮水安全保障方面，重点督查县级健全农村供水工程长效管理机制，县乡村加强饮水安全工程管理管护等情况，并结合入户走访查看农户饮水是否安全有保障。（五）制定落实到户到人帮扶措施。一是制定帮扶措施的针对性，重点督查各地依据脱贫户和监测户的风险、实际需求和发展能力制定帮扶措施，实施“一户一方案、一人一措施”等情况。需要强调的是，针对脱贫户和监测对象的帮扶措施中，至少应有一项帮扶措施针对脱贫户的主要致贫原因或监测户的返贫致贫风险。二是落实帮扶措施的及时性和实效性，重点督查到户帮扶措施是否及时落实到位，能否促进帮扶对象增加收入，解决帮扶对象实际困难和问题，有效消除返贫致贫风险。三是脱贫人口和监测对象对帮扶工作的满意度，通过入户走访、访谈帮扶干部，反映脱贫户和监测对象对帮扶联系人是否满意、对帮扶实效是否满意。（六）推进重点工作。重点督查五个方面重点工作推进情况。一是产业发展。核查各级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展项目比例不低于50％且不低于上年度水平；核查脱贫攻坚期内带贫成效良好的产业帮扶项目和合作社（龙头企业）今年是否继续发展、继续带动，判断产业帮扶措施的延续性，同时查看带动主体的产品是否存在滞销卖难问题；核查脱贫人口和监测对象产业帮扶资金发放是否精准、符合实际；核查光伏扶贫电站管护和收益情况；核查对有小额信贷需求的脱贫户和监测对象是否实现应贷尽贷，贷款对象是否精准，贷款用途是否合规；核查消费帮扶重点产品认定管理和脱贫人口和监测对象农产品滞销情况。二是稳岗就业。核查各地脱贫人口就业务工人数是否达到或超过2020年底规模，脱贫户劳动力和监测对象是否实现稳定就业，脱贫人口务工就业数据信息是否真实、准确；核查各项就业激励奖补政策继续落实情况和补助资金发放情况；核查公益岗位开发是否合理、管理是否规范，是否存在人岗不匹配、福利化倾向、挂名领报酬等突出问题。三是易地扶贫搬迁后续扶持。重点督查集中安置区基础设施和公共服务设施建设、搬迁群众落实产业就业帮扶措施落实以及社区管理等情况。四是社会帮扶。县域结对帮扶重点督查帮扶方制定帮扶计划、落实帮扶资金、实施帮扶项目以及查看结对双方开展活动、共同谋划中长期帮扶规划和年度帮扶计划等情况；定点帮扶重点督查各级定点帮扶单位求制定年度帮扶计划、落实帮扶资金和项目、帮助帮扶村解决实际困难和问题等情况；驻村帮扶重点督查驻村干部选派、驻村工作队管理及业务培训情况。五是农村低收入人口常态化帮扶。重点督查各地开展农村低收入人口摸排情况，重点关注是否将符合条件的脱贫人口和监测对象认定为低收入家庭，并按照有关政策将符合条件的重残、重病人员纳入低保对象、特困供养对象。（七）资金项目管理。一是2021年地方财政安排衔接推进乡村振兴补助资金，重点督查衔接资金预算安排规模、使用范围和投向、涉农资金整合推进等情况。二是衔接推进乡村振兴补助资金项目实施和资金拨付进度，重点督查2021年巩固拓展脱贫攻坚成果项目库建设及2022年项目库谋划、2021年财政衔接推进乡村振兴补助资金（含脱贫县统筹整合使用财政涉农资金）支出进度是否达到进度要求、项目开工率和完工率是否达到序时进度。三是扶贫项目资产管理，重点督查各地建立扶贫项目资产管理制度、扶贫资产管理清查摸底、登记台账建立等情况，抽查部分项目核查扶贫资产管理是否规范、后续管护是否到位、收益分配是否及时、资产处置是否合规。（八）推进乡村建设。包括农村基础设施建设、基层基本公共服务、农村人居环境整治和群众对乡村建设的满意度四个方面。主要通过查看抽样村基础设施建设情况、基层基本公务服务现状以及改水、改厕、垃圾处理情况等，调查群众对“双基”建设和人居环境的满意度。三、把握好方式方法，做到客观公正运用好方式方法，不仅有利于提高工作效率，也是确保督查过程公正、督查结果真实的重要途径。总体上讲，大家要把握好以下六个方面。（一）仔细查阅资料。主要查阅市县村三级巩固拓展脱贫攻坚成果相关资料。各督查组要认真阅读各县（区）提供的今年以来巩固拓展脱贫成果情况介绍，了解总体工作进展及成效，并围绕督查内容查阅相关资料。县级主要查阅相关政策文件、工作部署和安排等文件、相关会议记录或会议纪要、相关工作台账等，村级主要查阅工作计划或安排、相关会议记录、相关工作台账等。对在全国防返贫监测信息系统和省防返贫监测大数据管理平台中可以提取的相关数据和能够查询的信息资料，不得要求地方另外提供资料。（二）开展干部访谈。干部访谈分为三个层次，即县乡村四级干部。一要严格按照《通知》规定的类型和人数确定访谈对象，不得另外扩大访谈范围。要仔细阅读访谈提纲，区分好不同类别县（区）的访谈内容。访谈县级相关部门时，访谈对象原则上为主要负责人（确有特殊情况不能参加的，访谈熟悉业务的分管领导），重点是涉及“三保障”和饮水安全的教育、医保、卫生健康、水利以及农业农村、民政、人社等部门。二要严格按照提纲内容进行访谈，不得随意减少或扩展访谈内容，更不得为了“找问题”提出一些无关紧要的数据或其他细枝末节的情况。三要注意访谈方式、态度和语气。访谈重在交流沟通、了解情况，不得盛气凌人，更不得随意指责访谈对象，甚至使用审问式问话；访谈时以叙述性提问为主，不得采取引导性问话；要根据访谈对象特别是村干部的文化水平，一些专业性较强的术语可以转化为口语式问话，不得生搬硬套。四要控制访谈节奏。要把握访谈时间，不能让访谈对象就某方面特别熟悉的情况借题发挥而耽误太多时间。按照访谈提纲设计的内容，原则上县乡两级干部访谈每个问题不超过X分钟，村干部和帮扶联系人访谈每个问题不超过X分钟，网格员访谈时每个问题不超过X分钟。对访谈对象讲一些与工作无关的内容时，访谈人员可以打断对方。五是访谈人员认为有必要的，可以就访谈内容进行录音，作为证据留存。