从严落实组织生活制度充分发挥战斗堡垒作用同志们：根据集训安排，我主要围绕“从严落实组织生活制度”和大家一起交流。这对于对我来说，也是一次学习思考和总结考核。下面，我想把组织生活制度一些硬性的规定留给大家自学，试着跳出来谈一谈个人的一些体会，希望能给新任基层同志一点启示，不当之处请各位领导和同志们批评指正。主要讲三个方面：一、落实组织生活制度还有不同认识，必须大事大抓来对待。落实的好坏源自认识的高低。从我了解的情况看，基层党支部对组织生活制度的认识有高有低，导致组织功能作用有强有弱。一是大多数同志想抓好，也抓得好，在带队伍中确实发挥了作用，也涌现出许多先进典型。如XXX等单位。二是有的想抓好，但实际运用不活，“照葫芦画瓢”“照本宣科”，过于机械简单，特别是遇到现实困难和矛盾时，不能熟练运用组织生活制度这“七种武器”，心有余而力不足。比如有些基层经常在干部队伍教育管理上感到“管不住、管不了、不敢管”，就是因为这个原因。三是少数同志重视不够，极少数的不当回事，认为只要单位建设方向不偏就行，有的甚至认为有什么事两个主要领导碰过头就可以解决，把组织生活制度当作麻烦事、当作多此一举。我们在检查中发现：《党支部会议记录本》补记的现象普遍存在，多数原因就是，两个主要领导一碰头就完事，会议就在秘书的“编造”下召开，久而久之，支委会就当成了碰头会，组织就当成了个人。四是有的埋怨多，认为八项制度、十项制度都难以完成，平时工作、阶段性工作、重大任务忙都忙不过来，哪还有时间落实组织生活制度，人为地看轻、减弱、抵制了组织生活的落实。五是领导机关也确实有重视不够、指导不力的问题，缺乏对加强基层党支部的有力领导和有效指导，讲得多一些，真正去帮助解决问题少一些，个别的甚至认为只要一把手明白，镇得住、有办法，无论是个人管还是组织管，管得住就行了，助推了组织生活制度落实在少数单位打了“水漂”。所以讲，加强基层党支部不是一个讲不讲得清楚，搞不搞得明白的问题，关键是自不自觉、肯不肯抓、愿不愿干、认不认真的问题，也正因为如此，更需要我们切实重视起来，无论是机关还是基层都要当大事来抓，牢固确立起组织生活制度的地位作用。二、落实组织生活制度还有不少问题，必须用心用力来解决。从支部组织生活制度落实的情况看，主要存在以下“七个不够”的问题：党日活动计划性不够，党的会议严肃性不够，党课教育针对性不够，报告工作监督性不够，民主生活原则性不够，党员汇报思想性不够，民主评议激励性不够（其实这“七性”就是七项制度的特性）。这方面不作过多阐述，不同单位或多或少都有不同程度的问题，而且有的还长时间存在，大家不是不知道，不是发现不了，而是对许多问题都见怪不怪，习以为常，不当问题，特别是这些问题更是新任主官的“常见病”“多发病”“传染病”，迫使我们必须引起高度重视，用心用力来解决。一要解决好基层组织功能弱化的问题。当前，还存在以行政代替党内的，以个人的代替集体的，以一把手等同于组织的，这些现象面上很难真正看出是多大问题，会有多大祸害，但却是一个违反组织原则、组织纪律的大问题，如果一个单位长期是个人说了算，想怎么干就怎么干，组织就会被个人代替，单位建设就会出大问题，个人也会出大问题。这个问题警示我们：每一名干部注定要从基层工作开始，一开始就要在组织生活上从严从实，自觉培养按制度办事、养成按法治思维的习惯和能力，这样才会越往上走，越稳当，越健康，否则越往上走，权力越大，危险越高（举例）。二要解决好党的意识、党员意识弱化的问题。说白了，就是一些党员没有一个党员的样子，在平时的言行、工作的状态、应有的境界上，基本看不出来党员与群众的界限，个别的甚至不如群众。有一些党员干部发生的问题，本身就在先进性纯洁性上出了格，同时还体现在对部队的发展用心不够、履职不够，模范带头不够，失去了一个党员就是一面旗帜的引领作用，失去了一个支部就是一个战斗堡垒的感召作用。为什么有的党支部不被群众所信任，有的党员干部不被群众所信服，问题就在于失去了作用，体现不了先进性要求。这里，我们再重温一下习总书记关于加强党员先进性纯洁性的一段讲话：要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，发挥先锋模范作用。这是对党员的基本要求。三要解决好党支部书记抓党建能力弱化的问题。书记没有真正肩负起抓党支部建设第一责任人的担子，组织生活制度不落实，管党员、管干部、管思想、管作风不得力，从这个方面看，党员干部发生问题，我们支部书记要负主要责任。在座的有来自各行业的领导，我们都有共同的感受：最操心的就是干部教育管理，最担心的就是干部守规守纪，最忧心的就是干部思想作风，其实这些都是对基层支部“四管”能力一种不放心的顾虑。从这个方面看，机关提高支部书记抓党建的能力，不仅要教方法、定措施，更要强化正副书记以高尚品行引领部队、以过硬作风带领单位、以自已守规矩督导单位守规矩的责任。这是书记严格组织生活制度的首要工作。四要解决好机关指导督导引导作用弱化的问题。主要是对下严不起来，对一些组织生活制度落实质量不高、原则性战斗性不强、发挥先锋模范作用不好的问题，并不是不知道，而是抱着只要不出大问题，一般是睁只眼闭只眼，口头上讲一讲，并没有刨根问底，纠住不放。时间长了，自然而然重视不够、抓得不紧，所以造成现在一些同志讲的那种现象，就是“喊得凶、抓得松”。比如，在一些活动中，机关对召开基层组织生活会要求很严、“嘴上很硬”，实际在现场指导上“心很软”，矛盾没有解决好，问题没有带上来，导致会前会后一个样。还有，我们在党员干部问题的处理上，对当事人的过错惩处教育多一些、重一些，对支部管理的过失帮建少一些、轻一些。等等，这些问题在我们机关中还不同程度的存在。对此，大家都应当有一种很强的忧患意识，一个基层单位如果丢掉了传承90多年的“法宝”，就难以形成坚强的战斗堡垒，就会失去带好部署、管好单位、完成好任务的“主心骨”，失去建设发展的“底气”，甚至还会失去安全发展的“底线”。所以说，要求落实好组织制度、解决好存在问题怎么讲都不过分，怎么讲都应该。三、落实组织生活制度还有很多路径，必须开动脑筋去实践。关于组织生活制度的具体内容、落实标准，《党支部工作条例》以及相关文件都有明确规定。但是，如果对照相关规定和标准就能充分发挥好“七种武器”的火力，我们也不会费这么大的劲抓学习培训、抓指导督促。因为制度是“死”的，人是活的。所以说，抓好组织生活制度落实既有很强的原则性，又有很强的实践性；既要对制度规定理解透，又要对基本情况把得准；既要把传统的经验做法学到手，还要对创新的方法途径研究好。下面，我综合两者情况，具体讲一讲落实组织生活七项制度需要把握的问题。（一）抓住党日制度这个关键，把组织生活制度全面统领起来。党日制度，是为保证基层党的活动有专门的时间而规定的一项制度。《支部工作条例》明确规定了党日活动的内容，大家稍作思考就会发现，党日活动的内容其实就包含了组织生活制度其它内容。从一定意义上讲，落实好党日制度，就能很好地把其它组织生活制度统领起来。我个人体会，就是要做到“四个统筹”：一是年度要把规律性的统筹好。就是每年要把一些规律性的、阶段的、应知的活动统起来，比如每年的民主评议党员、“七一”活动，每半年的报告工作、民主生活会等就可以提前考虑好。二是每月要把临时性的统筹好。这时候大家就可以合理安排时间，与任务错开，在全年计划的基础上把支部党员大会、党小组会、党课等统起来。三是每周要把落实的时间统筹好。比如，我们多数基层单位周五下午安排的是“党（团）日活动”老三样，试想下午时间只有3小时，这样的安排显然不合适，只会导致几个活动都会走过场。有的同志说“这是上级规定的”，其实这个说法是没有根据的。《支部工作条例》规定“每周用半天时间进行党的活动，必要时可相对集中使用，但每月不得少于两次”，有的基层之所以搞“老三样”是因为组织完XXX比较方便。因此，我们一定勇于打破一些老习惯、老模式、老套路，善于开动脑筋搞好统筹。我建议是这样做的：周一至周四根据需要组织了党课、报告工作等党日活动的，周五不再组织党（团）活动；因干部周末轮休，党（团）日活动一般不安排在周末进行。总之一条，每周半天就是半天，不能在有限的时间内随意与其它内容串联并联，在时间上打折扣。四是每次活动要把人员统筹好。基层单位党员人数本来就不多，加之外出的、公差的、轮训的、休假的不断流动，针对这些问题，各级组织就要合理安排，切实把每个党员参加组织生活的权利和责任认识到位，把人员统住，把组织领导统好。需要注意的是：党日必须专时专用，不能把党日挪作它用，更不当作“机动日”“劳动日”“文体活动日”。（二）提高会议质量，充分发挥党支部集体领导作用。会议制度是加强党支部集体领导，实施正确决策；调动党员直接参与本单位工作和管理党内事务积极性；加强对党员管理的一种有效的制度。党支部会议主要包括支部党员大会、支部委员会和党小组会。落实好会议制度，最基本的就是要把各种会议的职权、召开的程序搞清楚，详细内容请大家下去后认真学习《党支部工作条例》相关内容。下面，我着重谈谈如何提高支委会质量。一要坚持抓大事、议大事。从检查基层《党支部会议记录本》来看，大多数党支部每年召开支委会都在30次以上，有的甚至达到50多次。这里面有三个问题，一是基层党支部对什么会议讨论什么事、什么事该上什么会不太明白，无论大小事都召开支委会研究，把“党的会议”与“行政会议”搞混淆甚至相互代替。二是机关过于强调本级安排工作的重要性，不管工作轻重，都习惯套上“支委会研究”的“帽子”，以此强调工作的重要性，迫使基层支部“芝麻西瓜”一把抓。其实这也是机关各自为战、不加强党务工作研究的实际体现。三是召开会议随意性大，想开就开，没有计划，不会统揽。《条例》规定，支委会讨论和决定的事项有十个方面。这十个方面的事就是大事，必须经支委会集体讨论决定。这十个方面事项，包括的内容很多，有的同志总是记不住，把握不好。便于大家掌握，我概括了一下，大致可分为三大类：一类是学习贯彻上级命令、指示及会议精神类。第二类是经常性主要工作类，可分为三块：大项任务，如年初按纲建队规划、重要工作任务部署，每各级阶段形势分析等；基础建设，如工程建设、大项经费研究等；敏感问题，如奖励表彰、干部配备、晋职晋升、送学送训等；第三类是党支部自身建设类，如支部改选、发展党员等。这三大类事项，大部分在时间上都是比较固定的，对什么时间研究什么事情，要做到心中有数，并且要在党日计划中作出具体安排。二要充分酝酿、准备预案。会议质量如何，很大程度上取决于会前准备工作是不是足够充分。一方面，要发“安民告示”。会议议题、时间确定后，要提前告知委员，并提出要求。使支委成员有充足的时间调查情况，准备个人意见。否则仓促上阵就会走形式，讨论不出好的意见。另一方面，要准备好预案。会前，书记、副书记要深入调查研究，广泛听取群众意见，两人碰头商定、统一思想后，拿出一个初步意见或方案，以便提交会议讨论。否则就会久议不决，甚至一拍两散。比如，有个单位研究骨干配备，一、二把手碰头商定，没有准备预案，会上你一言我一言，一会儿推荐张三、一会儿推荐李四，有的支委甚至提出其他人选意见，导致会议争论不休、乱了套，直至红脸休会。还有一种情况就是开完会、文书累。如单位形势分析，如果会前不把本单位问题找准，不拟制一个切合实际的整改措施，会上讨论没有依据，就容易跑题，有的甚至是三言两语走过场，导致迷失于会后埋头造假，搞虚假主义。三要先民主，后集中。结合我个人经历，我有两个小的总结，供大家参考：第一个是“三先三后”：委员先发言，书记后发言；不同意见先争论，后表决；对片面甚至是错误的意见先讲完，后交流。第二个是“四不表决”：支委成员没有发言完不表决；少数人意见没有充分表达不表决；情况没有搞清楚不表决；接近半数人思想没有统一不表决。一旦形成决议后就要做到：“几个脑袋一个方向，几张嘴巴一个声音，几双腿脚一个步调，几双拳头一股力量”。（三）紧扣新时代要求和党员现实思想，增强党课教育的效果。党课制度是运用讲课的特有形式对党员进行教育的一种制度。从对基层党课教育调查看，主要的问题是老一套、图形式、瞎应付，难以激发党员的兴奋点、兴趣点，教育效果不够明显。增强党课教育效果，我有三个体会：既要大张旗鼓讲大道理，又要把口子开小讲小道理，还要拓宽渠道深化道理。一要把党的先进思想理论灌输作为党课教育的根本内容。这就是讲大道理。除了《支部工作条例》规定的五个方面党课内容外，我建议大家多关注上级有关部门统一编写的、或在党刊上发表的教育资料、理论文章，同时一个时期要抓住一个重点问题，突出一个方面的内容，搞深搞透。比如，年初就要重点抓好“两会”精神的学习教育，特别关注报刊发表的专题社论。二要把回答和解决现实问题作为党课教育的重点。这就是把口子开小。党课教育既要抓好党的理论知识学习，又要勇于触及广大党员关注的热点、疑点、难点问题，主动抓好党员的思想教育。比如现在最受关注的改革话题，这时候就要勇于直面热点问题，虽然解读不了改革的直接成果，但必须把“改革只会越改越好，各级只越来越受益”的实际意义讲清楚，使同志们吃下“定心丸”，坚定向上向前向好看的信念。三要把改进教育方式作为增强党课教育效果的重要手段。这就是拓宽渠道。上大课是一种最基本的形式，利用各种信息资源搞好网络学习，利用驻地资源走出去、参观学习、进行实践，也不失为一种好形式。还可以采用党员自我教育的方式进行，如通过党员读书会、专题研讨会、先进事迹报告会等形式，调动党员的积极性，不断提高党课教育的效果。比如请普通党员就某一方面的内容谈自己的认识和体会，请老党员谈党的优良传统，请优秀党员介绍如何发挥先锋模范作用，请学习较好的党员谈对党的现行政策的认识等。有条件的，还可以请地方党校、高等院校的专家教授辅导，提高授课层次，深化对难点、热点问题的理解。