认真学习贯彻《食品安全法》

切实保障公众身体健康和生命安全

——在云南省食品药品监管系统《食品安全法》培训班上的讲话

云南省食品药品监督管理局局长   孙学明

（2009年4月8日）

同志们：

《中华人民共和国食品安全法》已由第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，自今年6月1日起施行。为了更好地学习、宣传和贯彻实施这部重要法律，省局党组决定举办这次《食品安全法》培训，主要任务是动员和部署食品药品监管系统深入学习贯彻《食品安全法》，掌握食品安全法的立法宗旨和主要内容，为履行法定职责、推进食品药品安全监督管理工作打牢基础。为了搞好此次培训，切实推动本系统深入学习宣传和贯彻实施《食品安全法》，我讲几点意见：

一、充分认识颁布实施《食品安全法》的重要意义，不断提高学习贯彻的自觉性和紧迫性

《食品安全法》是党中央和国务院高度关注、全国亿万人民热切期盼、事关广大人民群众的身体健康和生命安全、事关我国经济发展和社会和谐稳定的一部十分重要的法律，是我国法制建设的又一重大成就。

颁布实施《食品安全法》是党和国家推行科学发展战略的重大举措。“国以民为本”，“民以食为天”，“食以安为先”。党中央和国务院历来高度重视食品药品安全工作。早在1995年就颁布了《中华人民共和国食品卫生法》。党的十七大明确提出要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生”，“确保食品药品安全”。胡锦涛同志在中央经济工作会上强调，要“高度重视并切实抓好食品药品质量安全和生产安全，建立最严格的食品药品和安全生产标准，建立权责利相对应的法律追究惩治体系。严厉打击各种违法违规生产经营行为，坚决遏制重特大安全事故”。国务院总理**在十一届全国人大二次会议作政府工作报告时强调，“深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心”。党和国家如此高度关注食品药品安全，既是对公民基本权益的保护和生命健康安全的极大重视，也是推行科学发展战略的具体步骤。《食品安全法》的颁布实施，必将对凝聚和鼓舞全国各族人民团结奋斗、努力建设小康社会起到极大的促进和推动作用。

颁布实施《食品安全法》充分体现了全国人民的意愿。随着经济社会的不断发展，人民群众对食品安全问题的关注也达到了前所未有的程度。2007年全国人代会上，江苏、安徽、河南等10多个代表团445位代表分别联名提出14件议案，要求加快制定食品安全法或修改食品卫生法。2008年4月20日至5月20日，《食品安全法》草案全文公布，并向社会征求意见，一个月的时间，就收到意见11327件。近年来，我国食品安全出现了一些新情况和新问题，这是大家所共知的。一些食品安全事件的发生，导致了国际、国内消费者对中国食品安全产生了恐慌和不信任的情绪，使“中国制造”在国际上的声誉受到严重损害，不少国家纷纷抵制我国产品，设置技术壁垒，我国对外贸易乃至整个食品产业都受到巨大打击，国内食品安全监管国际压力空前加大。这些事件反映了我国食品安全监管体制机制不完善、法规体系建设滞后、产业发展水平不高、安全风险存在于从源头到使用的各个环节、技术支撑力不足、公众安全意识不高等困难和问题。受利益驱动或迫于生存，有的企业放弃道德底线，制假售假现象时有发生。政府多部门分段监管整个食品生物链，从田到餐桌，监管的各个环节的衔接不紧密，使整个食品安全事故监控处于失控半失控状态。针对这些问题，广大人民群众早就期盼《食品安全法》的诞生，通过法律建立起严格的食品安全管理制度，这样才能有效地保证食品安全，保障人民群众的身体健康和生命安全。

颁布实施《食品安全法》为食品安全和公众生命安全提供了法律保障。食品安全不仅关系公共安全、社会安全，而且关系国家安全和国家形象。现行的食品生产、经营和监管，由于没有一部专门的法律来规范，生产经营者和监管者只能依据相关法律法规来执行。然而这些法律法规由于是条块分割，相互矛盾的，加之监管部门职能交叉、互不衔接，标准缺失，责任不清，因而导致了天底下最重要的安全问题却处于不够安全的管理状态之中。诚信缺失的企业、商家违法违规得不到严厉惩处，违法成本低廉，致使“毒奶粉”等食品安全事件时有发生，人民群众的生命安全得不到保障。《食品安全法》颁布实施后，食品安全的风险监测和评估将更加常态，食品安全的标准将更加统一，食品生产经营将更加规范，食品安全监管部门的职责将更加明确，食品安全违法行为将得到更严厉的惩处，食品安全和人民群众的生命安全将得到法律的保障。

颁布实施《食品安全法》是促进我国食品工业和食品贸易发展的迫切需要。食品工业和食品贸易是我国经济发展的重要组成部分。中国是一个农业大国，人口大国，食品工业和食品贸易发展潜力巨大。在制定食品安全法的过程中，我国充分借鉴发达国家食品安全管理的先进经验，充分征求和听取有关国际组织的意见，使这部法律既符合中国实际，又与国际接轨。