关于街道人大工委助推人大代表作用的发挥的调研报告

  县级人大常委会在街道设立基层工作机构，是随着城市化进程推进而涌现的一项新事物。现行法律对街道人大工作机构及职责权限尚无明确具体规定。街道人大工作委员会如何开展工作，是一个需要探索和实践的新课题。

  XX年8月，XX区因工业和城镇建设需要设立XX街道办事处。与此同时，XX街道人大工作委员会(以下简称街道人大工委)也应运而生。XX办事处辖5个村，1个居委会，3567户20087人，有区人大代13名。近几年来，街道人大工委紧紧围绕街道党工委的中心工作，服务改革发展稳定大局，解放思想、与时俱进，注重研究人大代表工作的新情况、新问题，积极探索和创新街道人大工委助推人大代表工作的有效开展。

  一、街道人大工委工作开展情况

  (一)基础工作进一步完善

  街道人大工委从基础工作入手，以人大代表联系群众工作室建设为契机，抓阵地建设、抓制度完善、抓活动规范，积极为代表发挥作用创造条件。街道人大工委把辖区13名人大代表按村和选区分成4个代表小组，围绕代表学习、活动、视察、联系选民等方面制定了多项制度，规范了代表小组活动内容，使每次代表活动都有计划、有专题、有报告、有效果。建立了街道人大工委成员定向联系代表制度，每一位工委成员定向联系一个代表小组，向代表小组通报政情，指导代表小组开展活动。并积极宣传宪法和法律法规，联系代表、组织代表开展活动、反映群众意见，发挥代表在构建和谐社会中的积极作用。

  (二)加强业务学习促代表履职能力进一步提高

  换届以来，街道人大工委针对代表队伍中新代表多、代表素质不高、对人大方面的知识掌握不够、对如何履行代表职务不熟悉等实际情况，完善了代表学习制度，通过以会代训、印发学习资料等方式，组织代表认真学习宪法、地方组织法、选举法、代表法，学习“三个代表”重要思想和科学发展观理论和有关业务知识，使代表对人大的认识进一步明确，履职能力进一步增强。

  (三)畅通代表知情知政渠道

  通过为代表订阅《人民之友》，邀请有关代表列席处党工委会会议，邀请代表参加XX经济工作会议等形式，使代表在不同的岗位上了解人大工委工作和党工委、行政工作基本情况，参政议政做到有的放矢。积极组织代表参加调研、视察活动，结合XX辖区重点工作、中心工作，安排代表积极参与推进园区建设和城镇化建设，参与XX辖区文明创建活动，在村里带头搞好卫生，每月组织3至5名代表参加办事处组织的文明创建检查评比。2014年3月，街道人大工委共组织代表对马岩村的蔬菜基地、寨桂蔬菜种植情况等进行了调研，参与代表69人次。开展了代表向选区选民述职活动，增强代表的履职意识。通过组织开展各类代表活动，有效促进了代表作用的发挥，为街道党工委行政决策提供了有价值的参考依据。

  (四)代表意见建议办理落实力度进一步加大

  街道人大工委从代表建议提出、督办、反馈三个环节入手，狠抓代表建议办理工作。对代表书写意见建议进行辅导培训，要求代表所提意见要有针对性和可操作性，格式规范、表述准确。对每次人代会期间和闭会期间代表提出的建议、批评和意见，都实行全过程跟踪督查，努力提高建议落实率。通过为代表依法履职提供优质服务和有力保障，促进了代表履职的积极性。2012年10月至2014年6月，XX辖区人大代表先后向上级人大代表提出解决市区至XX的交通车，解决寨桂防洪堤、寨桂蔬菜基地建设等议案并得到落实。

  二、存在的主要问题

  (一)代表素质还有待继续加强

  基层人大代表自身素质不够高，文化程度偏低，能力欠缺，代表意识和责任意识不强。由于街道人大工委办公经费不足，为了节约而又能达到学习的目的，向党工委汇报请示之后，就采取以会代训的方式学习，每次办事处组织召开当前重点工作会议或临时会议时，就把代表们召集起来学习。从网上下载一些党的路线方针政策和国家法律法规以及上级人大的决议、决定等复印之后供代表自学，以不断提高他们履职能力。尽管如此，仍有相当部分代表对人民代表大会制度的性质、地位和作用认识不足，对人大相关的法律法规不熟悉、不清楚，对人大代表的职责、权利和义务不了解。代表的主观能动性和积极性还没有充分调动起来，代表履职情况与法律的要求和人民群众的期望还有较大的差距。代表还存在抓不住重点问题和关键问题为民代言，写不出好的建议等情况。

  (二)是代表意识树立得不够

  基层人大代表没有任何待遇，只是空有“代表之名”，却无“代表之实”。导致大多数的代表还是停留在被动开会听会的层面上，缺乏主动参与管理国家和社会事务的热情，把代表身份只当作一种荣誉，而不是责任，缺乏履行职责的主观愿望和内在动力;不能统筹安排好自己的事与履行代表职责的关系，甚至将履行代表职务视为可有可无之事，参加活动积极性不高，随意性较大，缺乏严肃的纪律性。