<div><div style="text-align:center;"> 倪广恒：水利扶贫、振兴乡村 </div> <br/> 水利是农业的命脉。自古以来，灌溉工程为农民生活改善、农业生产 发展做出了重要贡献。贫困地区自然条件较差、干旱洪涝灾害易发、生态 环境脆弱，水利基础设施薄弱。因此，更需要打好水利扶贫攻坚战，实现 农村现代水利的跨越发展，为农村脱贫、发展、致富夯实基础，为美丽乡 村建设、实现全面小康提供切实保障。<br/> 一、水利扶贫的成就<br/> 水利扶贫目前已经有近三十年的发展。1986 年，水利部成立了扶贫领 导小组，成为最早参与国家机关定点扶贫部署的 10 个部委之一。水利部积 极响应党中央、国务院关于扶贫工作的指示和部署，2012 年印发《全国水 利扶贫规划》，2013 年印发《全国水利定点扶贫专项规划》，2016 年印发《“十 三五”全国水利扶贫专项规划》，加强了水利扶贫顶层设计，为水利扶贫提 供科技支撑。<br/> 通过安排水利投资，围绕农村饮用水安全、农田水利建设、防洪抗旱、 水资源开发利用、水土保持和生态建设、农村水电开发等方面实施了一系 列项目，水利扶贫工作取得显著成就，为进一步打好脱贫攻坚战、全面建 成小康社会奠定了坚实基础。具体表现为：（1）饮水安全保障程度进一步 提高；（2）农田灌溉条件进一步改善；（3）重大水利工程相继开工；（4） 防洪抗旱效益突出；（5）水土流失治理步伐明显加快；（6）农村水电受益 面进一步扩大；（7）水利改革与管理步伐加快；（8）水利行业能力迅速提 升。<br/> 二、水利扶贫的任务 多数贫困区自然条件相对较差、干旱缺水问题突出、洪涝灾害频发、<br/> 水生态环境脆弱、水土流失严重。从水利方面来看，仍存在水利基础设施 薄弱、供水能力保障程度不够、防洪减灾体系尚不完善、水利人才严重匮 乏、基层水利保障能力不足等问题，成为阻碍脱贫致富发展的瓶颈。<br/> 据此，水利部《“十三五”全国水利扶贫专项规划》提出八大任务。第 一，农村饮水安全巩固提升工程。第二，强化农田水利工程。加快推进大 中型灌区续建配套与节水改造，新建一批大中型灌区，推进农田高效节水 灌溉工程，加强小型农田水利建设。第三，强化防洪减灾工程。实施病险 水闸、水库除险加固，加快实施中小河流治理，继续加大山洪灾害防治力 度，加强重点易涝区治理。第四，推进水资源开发利用工程。包括推进修 建各类型水库、引调水工程等，提升供水能力。第五，强化水土保持和生 态建设。包括水土流失综合治理、水源地保护工程、水生态修复工程，以 及农村河塘清淤整治工程。第六，推进农村水电工程。新增水电装机，开 展水电增容扩容改造。第七，加强基层行业能力建设。加强基层服务能力 建设，开展人才技术帮扶工程，以及推进水利信息化建设。第八，深化水 管理体制机制改革。加快水资源管理体制改革，深化工程管理体制改革， 积极落实最严格水资源管理制度，全面推行河长制，积极推进水价改革。<br/> 三、水利扶贫的思考 水利扶贫具有基础性和先导性的特点。水利扶贫不是直接帮助贫困地<br/> 区脱贫致富，而是通过水利发展，帮助贫困地区解决人饮、灌溉、防洪等 水利问题，为贫困地区经济社会发展和人民群众脱贫致富提供水利支撑和 保障。<br/> 适应农村未来发展模式的转化，探讨供水、灌溉、排水、防洪、生态、 景观一体化的水利工程布局，在保障水安全和支持经济社会发展的同时， 着力恢复打造乡村特色水景，宜居、引人。世界上还有超过 6 亿的人口没<br/> 有饮水安全保障，中国水利扶贫工作将为世界减贫提供宝贵的经验，世界 银行等国际机构在世界范围的减贫工作经验也值得学习借鉴。水利扶贫工 程投资大寿命长，更需精心设计，保障工程质量，切实为农村脱贫和持续 稳定发展提供长期有效的基础设施。既要重视工程体系建设，又要注重非 工程措施建设，强化水资源管理与保护，深化水利改革创新，探索建立贫 困地区水利水电资源开发资产收益扶贫制度。贫困地区多处于水源保护区、 生态环境保护区，水资源开发利用程度相对较低，洪水和水土流失灾害易 发，保护生态环境任重道远，需要考虑建立生态环境补偿机制。贫困地区 多处于偏远地区，更适宜引入利用遥感、互联网技术，共享信息和商机， 建立智能实用的农村水预报预警系统，促进农村水利跨越式发展，服务乡 村振兴。<br/> <br/> <br/> 韩俊：实施乡村振兴战略<br/> <br/> 在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，顺应了亿 万农民的新期待。2017 年年末，中央召开了高规格的农村工作会议，深入 贯彻落实党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导， 对实施乡村振兴战略作出全面部署。在中央农村工作会议上 发表了重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大理论认识问 题和实践政策问题，总书记向全党全国发出实施乡村振兴战略的总动员令。<br/> 1 乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手、新旗帜 这次中央农村工作会议的任务，是定思路、定目标、定任务、定政策、<br/> <p> 定要求。会议提出了一个崭新的论断：实施乡村振兴战略是中国特色社会 主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。总抓手，指的是一切工作的 总依托。乡村的振兴不仅仅是要提升农业发展质量、促进农业全面升级， 而且要推动农村的全面进步、实现农民的全面发展，从根本上解决中国的 “三农”问题。 </p> <p> <br/> </p> <p> <br/> </p> <p> <br/> </p> </div>&#13;